Постановление от 25.11.2010 г № 521
Об утверждении республиканской целевой программы «Доступная среда и реабилитация отдельных категорий граждан в Республике Тыва» на 2011 — 2015 годы
ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
В целях формирования условий для устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышения доступности реабилитационных услуг и совершенствования системы медико-социальной экспертизы, снижения уровня инвалидности и улучшения качества жизни инвалидов Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Доступная среда и реабилитация отдельных категорий граждан в Республике Тыва на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Министерству экономики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва при формировании проектов республиканского бюджета Республики Тыва на 2011 - 2013 годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет республиканского бюджета Республики Тыва, с ежегодным уточнением объема выделяемых на ее реализацию ассигнований.
Председатель Правительства
Республики Тыва
Ш.КАРА-ООЛ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА И РЕАБИЛИТАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА
НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Доступная среда и реабилитация отдельных
категорий граждан в Республике Тыва
на 2011 - 2015 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Доступная среда Программы и реабилитация отдельных категорий граждан на 2011 - 2015 годы" Основание для - Поручение Президента Российской Федерации разработки от 15 ноября 2009 г. N ПР-3035 и поручение Программы Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2009 г. N ВП-П-13-6734 Государственный - Министерство труда и социальной политики Республики заказчик - Тыва координатор Программы Основные - Министерство труда и социальной политики Республики разработчики Тыва; Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва; Министерство здравоохранения Республики Тыва; Министерство культуры и туризма Республики Тыва; Агентство по физической культуре и спорту Республики Тыва; Министерство строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва; муниципальные образования Республики Тыва Цели и задачи - цели: Программы формирование к 2015 году условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; повышение доступности реабилитационных услуг и совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы; снижение уровня инвалидности республики и улучшение качества жизни инвалидов; задачи: объективная оценка состояния доступности и повышение эффективности деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы; обеспечение доступной для инвалидов и маломобильных групп населения среды жизнедеятельности; совершенствование системы реабилитации инвалидов и повышение эффективности медицинских, профессиональных и социально-психологических услуг; разработка и внедрение новых форм деятельности реабилитационных учреждений и укрепление их материально-технической базы; увеличение объема услуг для инвалидов в системах здравоохранения, социальной защиты населения, образования, труда и занятости, культуры и спорта; создание системы обеспечения инвалидов средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими их труд и быт; определение потребностей инвалидов и маломобильных групп населения в мерах по обеспечению доступной среды жизнедеятельности; обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной инфраструктуры, средствам связи Сроки и этапы - 2011 - 2015 годы: реализации первый этап - 2011 - 2012 годы; Программы второй этап - 2013 - 2015 годы Важнейшие - повышение уровня участия муниципальных образований индикаторы и Республики Тыва в формировании доступной среды для показатели инвалидов и других маломобильных групп населения; Программы удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, в рамках реализации индивидуальной программы реабилитации; показатели формирования доступной и безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; удельный вес учреждений медико-социальной экспертизы, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения; доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан трудоспособного возраста, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы занятости; число инвалидов, обеспеченных реабилитационными мероприятиями, техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с федеральным перечнем и индивидуальной программой реабилитации; число рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов Ожидаемые - повышение средней продолжительности жизни инвалидов; конечные повышение уровней занятости и образования инвалидов; результаты рост уровней участия инвалидов в культурных и реализации спортивных мероприятиях и программах; Программы и снижение уровня вторичной инвалидности; показатели повышение эффективности мер по социальной социальной и реабилитации и формированию доступной среды; бюджетной содействие занятости и социальная реабилитация эффективности инвалидов; создание безбарьерной среды жизнедеятельности Объемы и - предполагаемые общие затраты за счет всех источников источники финансирования составляют 305330,0 тыс. рублей финансирования (2011 г. - 98600,0 тыс. рублей, 2012 г. - 110885,0 Программы тыс. рублей, 2013 г. - 29320,0 тыс. рублей, 2014 г. - 31855,0 тыс. рублей, 2015 г. - 34670,0 тыс. рублей). За счет средств федерального бюджета предусматривается финансирование в сумме 160920,0 тыс. рублей (2011 г. - 55150,0 тыс. рублей, 2012 г. - 56490,0 тыс. рублей, 2013 г. - 15010,0 тыс. рублей, 2014 г. - 16380,0 тыс. рублей, 2015 г. - 17890,0 тыс. рублей), из них предполагаемая доля и объем средств, запрашиваемых за счет средств федеральной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", составляет 160170,0 тыс. рублей, в том числе в 2011 г. - 55050,0 тыс. рублей, 2012 г. - 56360,0 тыс. рублей, 2013 г. - 14860,0 тыс. рублей, 2014 г. - 16210,0 тыс. рублей, 2015 г. - 17690,0 тыс. рублей. В том числе за счет средств республиканского бюджета предусмотрено выделение 141910,0 тыс. рублей (2011 г. - 43000 тыс. рублей, 2012 г. - 53915,0 тыс. рублей, 2013 г. - 13810,0 тыс. рублей, 2014 г. - 14955,0 тыс. рублей, 2015 г. - 16230,0 тыс. рублей), в том числе: на капитальные вложения всего - 78000,0 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 40000,0 тыс. рублей, в 2012 году - 38000 тыс. рублей; на прочие расходы - 63910,0 тыс. рублей (2011 г. - 3000,0 тыс. рублей, 2012 г. - 15915,0 тыс. рублей, 2013 г. - 13810,0 тыс. рублей, 2014 г. - 14955,0 тыс. рублей, 2015 г. - 16230,0 тыс. рублей). Объемы финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета Республики Тыва на соответствующий год. За счет внебюджетных источников предусматривается финансирование программных мероприятий в сумме 2500,0 тыс. рублей (2011 г. - 450,0 тыс. рублей, 2012 г. - 480,0 тыс. рублей, 2013 г. - 500,0 тыс. рублей, 2014 г. - 520,0 тыс. рублей, 2015 г. - 550,0 тыс. рублей). В качестве внебюджетных источников предполагается привлечь средства общественных организаций, внебюджетные средства учреждений, спонсорские средства Система - контроль за исполнением мероприятий Программы и организации ходом ее реализации осуществляет государственный контроля за заказчик - координатор Программы - Министерство исполнением труда и социальной политики Республики Тыва. Программы
I.Обоснование проблемы и анализ ее исходного состояния
Республиканская целевая программа "Доступная среда и реабилитация отдельных категорий граждан в Республике Тыва на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана на основании Поручения Президента Российской Федерации от 15 ноября 2009 г. N ПР-3035 и поручения Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2009 г. N ВП-П-13-6734.
В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач общества является государственная поддержка и социальная защита инвалидов.
Принятый в 1995 году Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов в России, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России.
В настоящее время происходят коренные изменения в подходах к определению и решению проблем инвалидности в соответствии с международными нормами. Инвалидами стали признаваться не только лица, у которых снижена или утрачена трудоспособность, но и граждане, имеющие другие ограничения жизнедеятельности (самообслуживание, передвижение, общение, ориентация, поведение, обучение). Это повлекло изменение государственной политики в отношении инвалидов в плане усиления реабилитационной направленности, структурной перестройки и реорганизации служб экспертизы и реабилитации инвалидов, обеспечения доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности.
На 1 января 2010 г. в Республике Тыва насчитывалось 24648 инвалидов, в том числе 50% инвалидов трудоспособного возраста, доля тяжелых групп составляет 62% от общей численности. В настоящее время, как и в предыдущие годы, ведущими заболеваниями, приводящими к инвалидности, являются болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, психические заболевания, травмы всех локализаций и болезни нервной системы.
Численность детей-инвалидов составляет 2608. В последние годы их рост обусловлен расширением перечня медицинских показаний для выдачи экспертного заключения о признании ребенка инвалидом, введением специальных пенсий для детей-инвалидов до 18 лет, обеспечением им дополнительных мер социальной защиты. Основными причинами детской инвалидности являются болезни нервной системы и органов чувств, врожденные аномалии развития, психические расстройства, болезни органов дыхания, эндокринная патология.
За последние пять лет общая численность инвалидов увеличилась почти на 10%. Вместе с тем занятость инвалидов неуклонно сокращается, и в настоящее время в общественном производстве работает только около 12% от общего числа инвалидов. Между тем рациональное трудоустройство инвалида способствует улучшению материального положения инвалида, укрепляет его престиж в семье и обществе, повышает уверенность в себе и дает сознание гражданской полноценности.
Среди неработающих инвалидов третьей группы лица трудоспособного возраста составляют 69,2%. Нуждаются в трудовом устройстве дополнительно более 11 тыс. человек из числа неработающих, а также около 2 тыс. человек из числа работающих, но выполняющих неадекватную по состоянию их здоровья или не соответствующую их профессии (образованию) работу. На современном этапе вопросы реабилитации инвалидов не могут быть решены без использования современных вспомогательных технических приспособлений и средств передвижения.
За 2009 год филиалами ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Тыва" освидетельствовано 13065 граждан, из них первично 2247, повторно - 10818 человек.
Для определения инвалидности освидетельствовано 12227 граждан, первично - 2245 (18,4%), повторно - 9982 (81,6%).
Признано инвалидами всего 10898 человек (89,1%), первично - 1830 (16,8%) и повторно - 9068 (83,2%) граждан.
Всего для инвалидов разработано индивидуальных программ реабилитации (далее - ИПР) 11710 (107,5%), из них для ранее освидетельствованных - 812 (7,0%), первично признанных инвалидами - 1830 (15,6%), повторно признанных инвалидами - 9068 (77,4%).
Удельный вес первичной инвалидности пенсионного возраста в 2009 году уменьшился на 11,0% (на 75 человек) в сравнении с 2008 годом, также отмечено снижение общего числа детей-инвалидов - 222 (на 9,2%).
Уровень общей первичной инвалидности на 10 тыс. населения в 2009 году составил 58,3 (в 2008 г. - 73,4, 2007 г. - 54,7).
Интенсивный показатель первичной инвалидности граждан в возрасте старше 18 лет составил 74,0 процента на 10 тыс. населения данной возрастной группы (2008 г. - 91,3).
За 2009 год признано инвалидами среди взрослого населения 8777 человек, из них:
- вследствие болезней глаз и придаточного аппарата 353 гражданина, из них 1 группы - 121, 2 группы - 89, 3 группы - 143 человека;
- вследствие болезней уха и сосцевидного отростка - 357 человек, 3 группы - 357 (100,0);
- вследствие болезней системы кровообращения - 1749 человек, 1 группы - 247, 2 группы - 756, 3 группы - 746 инвалидов;
- вследствие последствий травм и отравлений - 1240 граждан, 1 группы - 91, 2 группы - 311, 3 группы - 838 инвалидов;
- вследствие болезней костно-мышечной системы - 634 человека, 1 группы - 20, 2 группы - 204, 3 группы - 410 инвалидов.
За 2009 год среди детей в возрасте до 18 лет признан инвалидом 2121 ребенок-инвалид, из них вследствие болезней глаз и придаточного аппарата - 84 ребенка, вследствие болезней уха и сосцевидного отростка - 267, вследствие болезней нервной системы - 668 детей, в том числе с церебральными параличами и другими паралитическими синдромами - 376 детей-инвалидов.
Разработано за 2009 год 11710 ИПР, из них 10898 ИПР для признанных инвалидов (100% от общего числа признанных инвалидами), для ранее признанных инвалидами - 812 ИПР (7,0%).
При разработке ИПР потребность в медицинской реабилитации составила 100,0%, в том числе в реконструктивной хирургии - 4,1%, в санаторно-курортном лечении - 29,4%, в трудоустройстве - 18,1%, профессиональной ориентации - 7,8%, в технических средствах реабилитации - 30,6%.
По данным Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва обеспеченность на 1 января 2010 г. техническими средствами реабилитации составила 3269 изделий, что составляет 74,5%, санаторно-курортным лечением - 36,4% (1255 инвалидов).
По данным Агентства государственной службы занятости населения Республики Тыва, за 2009 год для трудоустройства обратилось 875 инвалидов, из них трудоустроен 471 гражданин (53,8%), временно трудоустроенные - 161 человек (34,2%).
Количество детей и подростков с проблемами в развитии в республике не уменьшается. Ежегодно психолого-медико-педагогическими комиссиями Республиканского центра диагностики и консультирования и г. Кызыла обследуется более 2 тыс. детей:
Количество детей, прошедших обследование
| 2008 г. | 2009 г. | ||
| г. Кызыл | республика | г. Кызыл | республика |
| 1378 | 889 | 1325 | 1151 |
Таким образом, количество детей из муниципальных образований и г. Ак-Довурака, прошедших обследование, увеличилось в 2009 году на 262 ребенка по сравнению с 2008 годом. В г. Кызыле наблюдается незначительное уменьшение - 53 ребенка. Однако в целом по республике количество детей, имеющих отклонения, остается стабильным.
По структуре дефекта достаточно высоким показателем, сохраняющимся на протяжении ряда лет, является большое количество выявленных детей с речевой патологией, нарушением функции внимания, различными формами проявления задержки психического развития. В целом по республике уменьшается количество детей с умственной отсталостью. Увеличивается количество детей с первично сохранным интеллектом, но неспособностью овладеть программным материалом общеобразовательной школы, проявляющееся в специфических расстройствах учебных навыков (классификация дается по международной классификации болезней 10-го пересмотра МКБ-10).
Дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья в республике охвачены образовательным пространством системы специального образования.
В образовательных учреждениях республики обучением и воспитанием охвачено всего 4583 ребенка школьного возраста, имеющих отклонения в развитии, из них:
обучающихся индивидуально на дому - 504 ребенка;
в специальных (коррекционных) школах и школах-интернатах - 748 детей (I вид - 131 ребенок, VI вид - 51, VIII вид - 566);
детей с задержкой психического развития в специальных (коррекционных) классах VII и IV вида - 1036,
в логопунктах - 1226,
в логопедических кабинетах - 1069.
Перед системой специального образования стоит ряд проблем, от решения которых зависит качественное преобразование общества в целом. Это определение направлений развития и оптимизации сети образовательных учреждений для детей-инвалидов; повышение качества специального образования и развитие его инфраструктуры; построение системы непрерывного профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, соответствующего потребностям и тенденциям современного рынка труда; психолого-педагогическая, медико-социальная, финансово-экономическая и материально-техническая поддержка специального образования.
Современное состояние системы специального образования характеризуется необходимостью обновления порядка комплектования специальных (коррекционных) образовательных учреждений и учреждений общего типа, а также центров и учреждений, имеющих различную ведомственную принадлежность. Требует обновления в соответствии с социальными нормативами и материально-техническая база этих учреждений.
Недостаточно высок процент специалистов с дефектологическим образованием в образовательных учреждениях общего типа, где дети-инвалиды обучаются в условиях инклюзии.
Не все общеобразовательные учреждения готовы обеспечить детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья доступное их потенциальным возможностям качественное образование. Об этом свидетельствуют результаты итоговой аттестации выпускников из числа детей-инвалидов, обучающихся интегрировано, что подтверждается отсутствием лицензий у многих образовательных учреждений общего типа на право осуществления обучения по специальным (коррекционным) программам.
В связи с этим основные цели развития системы специального образования заключаются, прежде всего, в обеспечении вариативности и доступности форм образования детей-инвалидов и, возможно, полной интеграции их в общество.
Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, реабилитационная помощь является одним из пяти важнейших видов медико-социальной помощи. Комплексная реабилитация направлена на восстановление здоровья, улучшение качества жизни и социальную реадаптацию. Эффективность оказания реабилитационной помощи во многом определяет полноту реализации не только социальных, но и ряда гражданских, политических и экономических прав человека. Мероприятия Программы предусматривают повышение эффективности реабилитационных услуг путем укрепления материально-технической базы специализированных лечебных учреждений.
В Республике Тыва 64% инвалидов с нарушением зрения и 55% с заболеваниями опорно-двигательного аппарата из общего числа инвалидов нуждаются во вспомогательных средствах для самообслуживания, 25% слепых и 19% ограниченных в движении людей испытывают нужду во вспомогательных средствах для приема и приготовления пищи, 44% инвалидов по слуху и речи желают трудоустроиться.
В связи с указанным выше возникла необходимость совершенствования и развития механизма обеспечения средствами реабилитации и приспособлений, обеспечения условий доступности общения, отдыха, быта инвалидов, развития материально-технической базы для внедрения новых технологий и методов обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности.
В настоящее время объекты социальной инфраструктуры: жилье, магазины, поликлиники, больницы, другие объекты социального обслуживания, транспортные сооружения, в том числе сооружения улично-дорожной сети, рассчитаны, в основном, только на пользование ими здоровыми гражданами.
Между тем почти 1,6% наших граждан, использующих для передвижения кресла-коляски, костыли, другие специальные средства или постороннюю помощь, лишены возможности беспрепятственно пользоваться всеми этими сооружениями в силу различных заболеваний опорно-двигательной системы или травм нижних конечностей. Кроме того, следует учитывать интересы инвалидов с дефектами слуха и зрения, престарелых, значительная часть которых имеет заболевания опорно-двигательного аппарата и испытывает затруднения при пользовании перечисленными объектами и сооружениями.
В силу несовершенства применяемых ранее архитектурно-планировочных решений строящихся объектов эта часть общества испытывает серьезные затруднения или полностью лишена возможности беспрепятственного пользования существующим жильем, объектами торговли, здравоохранения, социального обслуживания, транспортными сооружениями, улично-дорожной сетью, в то время как статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует полное равноправие всех граждан страны.
Среди нормативных актов, принятых во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", следует, прежде всего, отметить постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры", которое непосредственно направлено на решение данной проблемы. К сожалению, меры, предусмотренные в указанном документе, реализуются частично либо вовсе не выполняются.
Объективно оценивая состояние реабилитационной службы в Республике Тыва, можно констатировать, что она не функционирует как целостная система, поскольку недостаточно организована психологическая помощь больным, которая должна органически вплетаться в структуру медико-социальной реабилитации. В настоящее время не развита подготовка кадров для реабилитационной работы, не разработана методика преемственности между отдельными службами реабилитации. Пока не создана структура, которая помогла бы организационно и функционально объединить разрозненные усилия различных ведомств, образовательных учреждений, предприятий для решения очень важной социальной задачи - возвращения инвалида к активной общественной жизни.
В настоящее время мероприятия социальной поддержки инвалидов ориентированы на оказание материальной помощи. Финансовая поддержка является мерой необходимой, но она не ориентирует общественность и самих инвалидов на развитие и использование потенциала личности, не обеспечивает условий для их интеграции в общественную жизнь.
В современных условиях бюджетное финансирование медицинских и социальных учреждений реабилитации не может обеспечить высокого уровня проведения реабилитационных мероприятий для всего контингента инвалидов. Необходимы дополнительные источники финансирования.
Опираясь на финансовую поддержку из республиканского бюджета и других источников, возможно в течение ближайшего пятилетия совершенствовать систему реабилитации инвалидов в республике, что, в свою очередь, дает возможность обеспечить выполнение индивидуальных программ реабилитации инвалидов и предоставить гарантированный перечень реабилитационных мероприятий и услуг, удовлетворяющих потребность в медицинской, социальной, психологической и профессиональной реабилитации наиболее незащищенной категории граждан нашего общества.
Обозначенные выше проблемы можно решить программными методами. Настоящая Программа является документом, позволяющим проводить на всей территории республики единую политику и комплексный подход в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов.
При разработке Программы рассматривались три варианта решения проблемы обеспечения доступной среды.
Первый вариант. Решение проблемы осуществляется в соответствии со сложившейся практикой, при которой доступность среды обеспечивается в рамках отдельных мероприятий в виде ведомственных и республиканских целевых программ. Данный вариант решения проблемы наименее затратный. Однако он обладает всеми недостатками и рисками, присущими внепрограммному подходу. Кроме того, как показывает практика, реализация республиканских и ведомственных целевых программ на нормативной и ресурсной базе не обеспечивает коренного, комплексного преобразования среды в соответствии с требованиями доступности, в связи с необходимостью решения на федеральном уровне ряда правовых, финансовых и информационных задач.
По этим причинам первый вариант разработки Программы является неприемлемым.
Второй вариант. При этом варианте подход может быть дополнен отдельными мероприятиями на республиканском уровне. Например, предоставление из республиканского бюджета фиксированного размера дополнительной материальной помощи в расчете на одного инвалида. Данный вариант решения более рационален по сравнению с первым, однако он не обеспечит решения системных вопросов. Например, проведение единой научно-технической политики в области доступной среды в республике, подготовки кадров в области доступной среды, совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы. Некомплексностъ мер, реализуемых согласно данному варианту, также не позволяет остановиться на нем при подготовке Программы.
Третий - инновационный вариант. На данном этапе реализации предусмотрено выполнение программных мероприятий, осуществление мониторинга и контроля за ходом и результатами реализации программных мероприятий на основе системы соответствующих индикаторов/показателей, обеспечив достижение намеченных целей, осуществление корректировки содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.
Инновационный характер Программы будет обеспечиваться в результате разработки и внедрения в практику новых нормативных, проектно-конструкторских, технических, организационных решений, разработанных с учетом отечественного и международного опыта, обеспечивающих формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. Концепция определяет, что долгосрочная политика социальной поддержки населения среди приоритетных направлений включает реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов, в том числе:
совершенствование систем медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе;
укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспертизы, реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий.
Таким образом, инновационный вариант решения проблемы обеспечит создание условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения и в Республике Тыва.
II.Основные цели, задачи и этапы программы
Целями Программы являются:
формирование к 2015 году условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
повышение доступности реабилитационных услуг и совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы;
снижение уровня инвалидности республики и улучшение качества жизни инвалидов.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
объективной оценки состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
обеспечения доступности в приоритетных сферах жизнедеятельности;
совершенствования системы реабилитации инвалидов и повышения эффективности медицинских, профессиональных и социально-психологических услуг;
разработки и внедрения новых форм деятельности реабилитационных учреждений и укрепления их материально-технической базы;
увеличения объема услуг для инвалидов в системах здравоохранения, образования, социальной защиты населения, труда и занятости, культуры и спорта;
проведения мероприятий по созданию системы обеспечения инвалидов средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими их труд и быт;
определения потребностей инвалидов и маломобильных групп населения в мерах по обеспечению доступной среды жизнедеятельности;
обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной инфраструктуры, средствам связи.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2011 по 2015 годы в 2 этапа:
первый этап - 2011 - 2012 годы;
второй этап - 2013 - 2015 годы.
На первом этапе предполагается подготовить соответствующие нормативные и методические документы, реализовать необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнить обследование и инвентаризацию этих объектов, принять решения о реализации мероприятий по обеспечению доступности в приоритетных сферах жизнедеятельности, определить объем необходимых средств, в том числе средств федерального бюджета на указанные работы, приступить к их внедрению в практику.
Второй этап является основным и предполагает полномасштабное проведение работ по обеспечению доступности существующих объектов и сооружений.
На данном этапе также осуществляется реализация первоочередных мероприятий по укреплению материально-технической базы реабилитационных организаций, в том числе протезно-ортопедических предприятий и учреждений медико-социальной экспертизы.
Для оценки реализации Программы используются следующие целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации:
повышение уровня участия муниципальных образований Республики Тыва в формировании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
внедрение новых объективных подходов при прохождении медико-социальной экспертизы и разработке индивидуальных программ реабилитации;
ежегодное увеличение удельного веса численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы;
улучшение показателей целевых индикаторов доступной среды в Республике Тыва.
III.Перечень программных мероприятий
Для решения задач Программы и достижения поставленных целей необходимо реализовать комплекс мероприятий (перечень основных мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе) по следующим направлениям:
3.1.Мероприятия, направленные на повышение эффективности мер по социальной реабилитации и формированию доступной среды
Первым направлением является проведение мероприятий по повышению эффективности мер по медико-социальной реабилитации инвалидов и формированию доступной среды, которые включают в себя:
совершенствование нормативно-правовой базы, реализующей государственные гарантии прав и интересов инвалидов и детей-инвалидов;
научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение работы по медико-социальной реабилитации инвалидов и разработка методических рекомендаций и проектных документов по обеспечению доступности услуг в сфере здравоохранения, медико-социальной экспертизы, образования и социальной защиты населения;
актуализацию положений действующих технических регламентов, государственных стандартов и иных нормативных документов Республики Тыва, устанавливающих требования доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры;
разработку методических рекомендаций и программ сопровождения для специалистов специальных общеобразовательных и вспомогательных школ-интернатов, учреждений коррекционно-развивающего обучения и социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями;
обеспечение доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к электронным государственным услугам посредством информационно-коммуникационных технологий;
развитие и совершенствование модели надомного обучения детей с ограниченными физическими возможностями в форме дистанционного обучения;
оснащение специальным оборудованием государственных органов и органов местного самоуправления для удобства и комфорта оказания услуг инвалидам;
функционирование республиканской единой информационной базы данных персонифицированного учета инвалидов по каждой категории инвалидности с разбивкой по инвалидизирующим патологиям.
3.2.Содействие занятости и социальная реабилитация инвалидов
Вторым направлением является реализация практических мер по содействию занятости и социальная реабилитация инвалидов:
обеспечение профессионального обучения безработных из числа инвалидов по специальным программам. Проведение индивидуального консультирования безработных инвалидов по вопросам выбора профессии или места обучения;
организация скрытого субтитрирования телевизионных программ общедоступных телеканалов республики;
создание на базе учреждений социального обслуживания населения активного патронажа и медико-социальной реабилитации и психологической помощи инвалидам и семьям с детьми-инвалидами по месту жительства;
внедрение новых подходов при прохождении медико-социальной экспертизы и разработке индивидуальных программ реабилитации. Развитие учреждений и укрепление материально-технической базы федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы;
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, домов-интернатов для престарелых и инвалидов;
совершенствование методов и формы системы образования, социальной защиты инвалидов, труда и занятости по профориентации лиц с ограниченными возможностями;
создание республиканского протезно-ортопедического предприятия;
организация оздоровления и санаторно-курортного лечения инвалидов, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями;
создание в библиотеках отделов озвученной литературы и литературы, изданной укрупненным шрифтом;
проведение различных фестивалей, конкурсов художественного творчества, выставок изобразительного искусства для инвалидов и детей-инвалидов;
проведение спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий среди инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также направление для участия спортсменов-инвалидов в республиканских, региональных, общероссийских и международных соревнованиях;
содействие предприятиям всех форм собственности в организации специальных рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями трудоспособного возраста;
выделение средств для финансирования уставной деятельности общественных объединений;
проведение конкурсов проектов, направленных на создание новых рабочих мест для безработных из числа инвалидов и отдельных категорий граждан;
проведение социально значимых мероприятий.
3.3.Мероприятия по созданию безбарьерной
среды жизнедеятельности
Третьим направлением является развитие систем реабилитации инвалидов и медико-социальной экспертизы:
контроль за выполнением требований технических нормативных правовых актов по созданию безбарьерной среды градостроительных, архитектурных, строительных проектов;
дооборудование с учетом потребности инвалидов и других маломобильных групп населения здания и сооружения социальной и транспортной инфраструктур;
поэтапная реконструкция существующей улично-дорожной сети, пешеходных переходов, благоустройство прилегающих территорий с выполнением комплекса мероприятий по созданию безбарьерной среды в г. Кызыле;
поэтапная реконструкция и благоустройство дворовых территорий жилой застройки с устройством пешеходных путей, зон, площадок отдыха инвалидов;
обеспечение установки специальных дорожных знаков, светофоров с синхронными звуковыми сигналами для инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц, в первую очередь, в местах расположения школ, лечебных учреждений, организаций (предприятий) для инвалидов;
приведение зданий Федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы в соответствие с требованиями строительных норм и правил, обеспечивающих доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения;
устройство пандусов, лестничных перил и плавных съездов, путей движения внутри зданий на объектах социальной инфраструктуры;
инвентаризация спортивных сооружений республики с целью объективной оценки состояния доступности услуг в сфере спорта для спортсменов-инвалидов и других маломобильных групп населения;
разработка способов, обеспечивающих обязательное соблюдение требований доступности спортивных сооружений для данной группы населения;
завершение строительства здания Центра восстановительного лечения и реабилитации детей;
оснащение медицинским и реабилитационным оборудованием Центра восстановительной медицины и реабилитации (долечивания) ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий.
IV.Объемы и источники финансирования
Предполагаемые общие затраты за счет всех источников финансирования составляют 305330,0 тыс. рублей (2011 г. - 98600,0 тыс. рублей, 2012 г. - 110885,0 тыс. рублей, 2013 г. - 29320,0 тыс. рублей, 2014 г. - 31855,0 тыс. рублей, 2015 г. - 34670,0 тыс. рублей).
За счет средств федерального бюджета предусматривается финансирование в сумме 160920,0 тыс. рублей (2011 г. - 55150,0 тыс. рублей, 2012 г. - 56490,0 тыс. рублей, 2013 г. - 15010,0 тыс. рублей, 2014 г. - 16380,0 тыс. рублей, 2015 г. - 17890,0 тыс. рублей), из них предполагаемая доля и объем средств, запрашиваемых за счет средств федеральной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", составляет 160170,0 тыс. рублей, в том числе в 2011 г. - 55050,0 тыс. рублей, 2012 г. - 56360,0 тыс. рублей, 2013 г. - 14860,0 тыс. рублей, 2014 г. - 16210,0 тыс. рублей, 2015 г. - 17690,0 тыс. рублей.
В том числе за счет средств республиканского бюджета предусмотрено выделение 141910,0 тыс. рублей (2011 г. - 43000,0 тыс. рублей, 2012 г. - 53915,0 тыс. рублей, 2013 г. - 13810,0 тыс. рублей, 2014 г. - 14955,0 тыс. рублей, 2015 г. - 16230,0 тыс. рублей), в том числе:
на капитальные вложения всего - 78000,0 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 40000,0 тыс. рублей, в 2012 году - 38000 тыс. рублей;
на прочие расходы - 63910,0 тыс. рублей (2011 г. - 3000,0 тыс. рублей, 2012 г. - 15915,0 тыс. рублей, 2013 г. - 13810,0 тыс. рублей, 2014 г. - 14955,0 тыс. рублей, 2015 г. - 16230,0 тыс. рублей).
Объемы финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета Республики Тыва на соответствующий год.
За счет внебюджетных источников предусматривается финансирование программных мероприятий в сумме 2500,0 тыс. рублей (2011 г. - 450,0 тыс. рублей, 2012 г. - 480,0 тыс. рублей, 2013 г. - 500,0 тыс. рублей, 2014 г. - 520,0 тыс. рублей, 2015 г. - 550,0 тыс. рублей).
В качестве внебюджетных источников предполагается привлечь средства общественных организаций, внебюджетные средства учреждений, спонсорские средства.
V.Государственные заказчики и разработчики программы
Функции государственного заказчика - координатора и разработчика Программы исполняет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
Исполнителями Программы являются:
Министерство труда и социальной политики Республики Тыва;
Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва;
Министерство здравоохранения Республики Тыва;
Министерство культуры и туризма Республики Тыва;
Агентство по физической культуре и спорту Республики Тыва;
Министерство строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва;
муниципальные образования Республики Тыва.
VI.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы включает в себя:
планирование и прогнозирование реализации мероприятий Программы и социально-экономических показателей ее эффективности;
совершенствование нормативно-правовой базы, способствующей решению задач Программы;
анализ реализации Программы на основе оценки результативности ее мероприятий и достижения целевых индикаторов.
Государственный заказчик - координатор Программы в ходе ее реализации:
осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по подготовке и реализации ее мероприятий, а также по анализу рационального использования ими финансовых средств;
организует текущее управление реализацией Программы;
подготавливает ежеквартальные отчеты и ежегодные доклады о ходе реализации Программы;
устанавливает квартальные прогнозные значения показателей целевых индикаторов оценки эффективности Программы (приложение N 2 к настоящей Программе);
организует мониторинг реализации Программы;
несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Программы и эффективное использование средств, выделяемых на эти цели.
Исполнители Программы:
ежеквартально обобщают и анализируют статистическую отчетность по реализации Программы и представляют в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва доклады о ходе ее реализации и отчеты об использовании бюджетных средств;
организуют осуществление контроля за реализацией мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в их ведении.
Исполнители Программы, органы местного самоуправления и общественные организации инвалидов осуществляют действия по реализации мероприятий, в пределах предусмотренных объемах финансирования.
Исполнителями Программы, органами местного самоуправления осуществляется размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По завершению конкурсных процедур по размещению государственного заказа с победителем конкурса (аукциона, запроса котировок) заключается государственный (муниципальный) контракт.
Реализация Программы осуществляется Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Тыва и органами, уполномоченными на такую деятельность Правительством Республики Тыва.
VII.Система контроля за исполнением программы
Контроль за исполнением мероприятий Программы и ходом ее реализации осуществляет Государственный заказчик - координатор Программы Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
VIII.Социально-экономический эффект от реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
повысить уровень, качество жизни и конкурентоспособность инвалидов на рынке труда;
повысить эффективность и результативность расходов бюджетов всех уровней на решение проблем инвалидности посредством внедрения различных подходов, норм, нормативов и стандартов обеспечения доступной среды;
повысить социальную активность, преодолеть изоляцию инвалидов и добиться преодоления негативного отношения к инвалидам, роста уровня социальной сплоченности и социальной стабильности в обществе;
увеличить обеспеченность инвалидов реабилитационными услугами;
увеличить количество зданий и сооружений социальной и транспортной инфраструктур, дооборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения;
увеличить жилой фонд и прилегающие территории, адаптированные, дооборудованные с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения;
увеличить количество средств общественного транспорта, а также специализированных транспортных средств, дооборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения;
увеличить число инвалидов, получающих доступ к теле- и радиовещанию, к Интернету, услугам, предоставляемым в электронном виде;
увеличить число инвалидов, получающих доступ к информации на базе учебных заведений, учреждений культуры (кинотеатры, театры, музеи, клубы, библиотеки), учреждений социальной защиты;
увеличить число инвалидов по слуху, получающих доступ к информационно-справочным услугам, информационно-коммуникационным технологиям и экстренным службам;
создать республиканское протезно-ортопедическое предприятие и завершить строительство Центра восстановительного лечения и реабилитации детей;
увеличить уровень участия инвалидов и других маломобильных групп населения в культурных и спортивных мероприятиях и программах.
Для реализации Программы используются следующие целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации:
повышение уровня участия муниципальных образований Республики Тыва в формировании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
внедрение новых объективных подходов при прохождении медико-социальной экспертизы и разработке индивидуальных программ реабилитации;
увеличение удельного веса численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы;
обеспечение мер по социальной реабилитации инвалидов, содействие их социализации и интеграции в общество;
привлечение общественности к проблемам инвалидов;
обеспечение своевременности и доступности услуг для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с их фактическими потребностями;
повышение конкурентоспособности безработных из числа инвалидов в соответствии с потребностями рынка рабочей силы и особенностями данной категории безработных;
обеспечение занятости детей-инвалидов;
обеспечение своевременности мер и доступности услуг по оказанию медико-социальной реабилитации и психологической помощи инвалидам и семьям с детьми-инвалидами по месту жительства, в первую очередь, проживающим в отдаленных и труднодоступных районах республики;
обеспечение своевременности мер по медико-социальной реабилитации инвалидов;
создание оптимальных условий проживания, максимально приближенных к домашним, для престарелых и инвалидов, проживающих в домах-интернатах;
обеспечение мер по организации и проведению трудовой реабилитации инвалидов, проживающих в домах-интернатах;
обеспечение своевременности и доступности протезно-ортопедических услуг для инвалидов;
принятие мер по укреплению здоровья, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, детей-инвалидов;
обеспечение мер по социализации инвалидов по слуху и по зрению;
выявление творческих наклонностей и потенциала инвалидов и детей-инвалидов;
обеспечение мер по выявлению спортивного потенциала, повышению внутренней мотивации инвалидов и детей-инвалидов;
популяризация спорта среди инвалидов и детей-инвалидов, содействие укреплению их физического здоровья;
повышение эффективности деятельности общественных организаций по социальной реабилитации инвалидов и отдельных категорий граждан;
содействие занятости безработных из числа инвалидов и отдельных категорий граждан;
обеспечение мер по социализации и интеграции в общество инвалидов и отдельных категорий граждан.
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении N 2.
Приложения
2010-11-25 Приложение к Постановлению от 25 ноября 2010 года № 521 Перечень