Решение Тывинского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н
По жалобе индивидуального предпринимателя Монгуш Р.Б.
Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2010 г., решение в полном объеме изготовлено 28.10.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России,
членов Комиссии:
Хаджиев Ф.А. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Монгуш С.Ю. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Саая А.В. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии на заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы 25 октября 2010 года в 17 часов 00 минут:
от уполномоченного органа ****:
- **** – председатель аукционной комиссии,
от подателя жалобы - индивидуальный предприниматель ****;
- **** – представитель индивидуального предпринимателя по доверенности б/н от 08.09.2010 г.,
от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «****»:
- **** – главный бухгалтер, без доверенности, рассмотрев жалобу (вх. № 3810 от 19.10.2010 г.) индивидуального предпринимателя ****,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва поступила жалоба (вх. № 3810 от 19.10.2010 г.) индивидуального предпринимателя **** на действия аукционной комиссии уполномоченного органа **** при проведении открытого аукциона № ОА-09-10-03 на право заключения муниципального контракта: Осуществление функций Заказчика-застройщика и Генподрядчика на «Капитальный ремонт здания МОУ СОШ с. Чаа-Суур Овюрского кожууна Республики Тыва», с начальной (максимальной) ценой контракта 4673100 рублей.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика муниципального общеобразовательного учреждения ****, уполномоченного органа ****, подателя жалобы индивидуального предпринимателя **** и заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «****» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-1410 от 21.10.2010 г., исх. № 5-1411 от 21.10.2010 г., исх. № 5-1412 от 21.10.2010 г., исх. № 5-1413 от 21.10.2010 г., исх. № 5-1414 от 21.10.2010 г.).
Существо жалобы: аукционная заявка ИП **** соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе, статьям 11, 12 и 35 Закона о размещении заказов, в связи с этим отклонение заявки аукционной комиссией **** незаконно.
По заявленной жалобе индивидуального предпринимателя **** комиссией Тывинского УФАС России на основании приказа руководителя от 21.10.2010 г. № 204 была проведена внеплановая проверка представленной в процессе рассмотрения жалобы ИП **** Комиссией Тывинского УФАС России аукционной документации.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе было всего подано пять заявок следующих участников:
1) ООО «****» (адрес: ****);
2) ООО «****» (адрес: ****);
3) ИП **** (адрес: ****);
4) ООО «****» (адрес: ****);
5) ИП **** (адрес: ****).
Аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе отказала в допуске двум участникам ИП **** и ИП ****:
- ИП **** в связи с несоответствием требованиям, установленными п. 4 ч. 1 ст. 12, ст. 35 Закона о размещении заказов, п. 6.4 Информационной карты документации об аукционе – сведения о качестве работ содержат не полный перечень работ, отраженных в техническом задании документации об аукционе;
- ИП **** в связи с несоответствием требованиям, установленными п. 1 ч. 1 ст. 12, ст. 35 Закона о размещении заказов, п. 6.4 Информационной карты документации об аукционе – наличие в документах недостоверных сведений, а именно срок выполнения работ при сложении превышает 90 дней.
Остальные три заявки были допущены к участию в аукционе.
Согласно протокола проведения аукциона № ОА-09-10-03 от 07.10.2010 г. победителем аукциона признан участник ООО «****» предложивший цену контракта в сумме 3 504 825 рублей. Участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение с ценой контракта в сумме 3 738 480 рублей является ООО «****».
Из содержания жалобы и устных пояснений представителя подателя жалобы по доверенности **** следует, что 4 октября 2010 года единой аукционной комиссией **** (далее - единая аукционная комиссия) была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № ОА-09-10-03 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ: Осуществление функций Заказчика-застройщика и Генподрядчика на Капитальный ремонт здания МОУ СОШ с. Чаа-Суур Овюрского кожууна Республики Тыва: начальная (максимальная) цена контракта - 4 673 100 рублей, срок выполнения работ 3 месяца (далее - аукцион № ОА-09-10-03).
При рассмотрении заявок на участие аукционе № ОА-09-10-03 единой аукционной комиссией индивидуальному предпринимателю ****, как участнику размещения государственного заказа, было отказано в допуске и участию в указанном аукционе на том основании, что поданная ею заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьям 11, 12 и 35 Закона о размещении заказов.
Причиной отказа послужило наличие недостоверных сведений (срок выполнения работ при сложении превышает 90 дней) в заявке, представленной ИП ***** (уведомление № 5 от 07 октября 2010 года прилагается).
Податель жалобы считает, что решение единой аукционной комиссии об отказе в допуске и участию ИП **** в аукционе № ОА-09-10-03 является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Во-первых, в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Но в нарушение указанной нормы закона уведомление ИП ****, как участнику размещения заказа, об отказе в допуске и участию в аукционе № ОА-09-10-03 единой аукционной комиссией было направлено факсом только 07 октября 2010 года, а не наследующий день после подписания протокола о результатах рассмотрения заявок на участие в указанной аукционе, т.е. 5 октября 2010 года, что является нарушением порядка уведомления участников размещения заказа, установленными требованиями аукционной документации и Закона о размещении заказов.
Во-вторых, в соответствии с пунктом 3.3.1. Документации об аукционе, утвержденной постановлением Председателя администрации **** № 228 от 08 сентября 2010 года, заявка на участие в аукционе, которую представляет участник размещения заказа в соответствии с настоящей аукционной документацией, должна:
- быть подготовлена по форме, представленной в настоящей аукционной документации;
- содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте аукциона.
Так, в соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Так понятие недостоверность сведений разъяснено пунктом 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, который гласит, что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, установления факта проведения ликвидации участника размещения заказа юридического лица или проведения в отношении участника размещения заказа — юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства либо факта приостановления его деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Таким образом, единой аукционной комиссией при рассмотрении заявок участников размещения заказа, в нарушение пункта 4 статьи 12 Закона о размещении госзаказов, не было установлено факта проведения в отношении индивидуального предпринимателя **** процедуры банкротства либо факта приостановления его деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается представленными документами заявки, в том числе выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и справкой об отсутствии задолженности по налогам и сборам, выданные территориальным органом ФНС России.
В-третьих, документы аукционной заявки ИП ****., содержащие сведения о качестве работ (услуг) (по форме 1.3.4. раздела III Документации об аукционе), носят описательный характер о спецификации выполняемых работ, оказываемых услуг, поэтому в гр.7 Сроки выполнения работ (оказания услуг) таблицы Качественные характеристики предлагаемых нами работ (услуг) сведения о качестве работ (услуг) (по форме 1.3.4. раздела III Документации об аукционе) был указан общий срок выполнения работ 3 месяца со дня подписания государственного контракта с указанием количества дней выполнения работ по каждой позиции, а не период выполнения указанных работ по каждой позиции превышающий путем сложения установленных Заказчиком 90 дней, что не относится к сведениям, устанавливающим достоверность представленных уполномоченному органу ИП **** документов аукционной заявки.
Так, в соответствии с пунктом 4.8. Документации об аукционе аукционная комиссия вправе признать заявку соответствующей требованиям аукционной документации и участник может быть допущен к участию в аукционе, если заявка содержит незначительные отклонения от требований аукционной документации, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных аукционной документацией, либо если она содержит незначительные ошибки или неточности. Аукционная комиссия вправе признать несущественными отклонения от требований аукционной документации только в том случае, если эти отклонения не противоречат нормам действующего законодательства.
Поэтому ссылка аукционной комиссии о наличии в представленных документах заявки на участие в настоящем аукционе недостоверных сведений не состоятельна, т.к. основанием отказа в допуске и участию в настоящем аукционе было указано содержание недостоверных сведений в документах заявки, которые не должны содержать сведения, необходимость установления которых предусмотрена пунктом 4 статьи 12 Закона о размещении госзаказов.
В-четвертых, как следует из текста уведомления аукционной комиссии № 5 от 07.10.2010г. об отказе в допуске и участию в аукционе ИП **** следует, ИП **** допущено нарушение положений пункта 6.4 информационной карты Документации об аукционе. Но из представленных уполномоченному органу документов заявки на участие ИП **** в аукционе № ОА-09-10-3 следует, что они содержат сведения, не противоречащие пункту 6.4 информационной карты Документации об аукционе, в соответствии с которым участник размещения заказа представляет предложение о качестве работ, услуг, которое в обязательном порядке должно содержать подробную спецификацию выполняемых работ, оказываемых услуг.
Таким образом, заявка ИП **** представленная уполномоченному органу на участие в аукционе № ОА-09-10-3 отвечает требованиям пункта 3.3.1. Документации об аукционе, а также требованиям в соответствии со статьями 11, 12 и 35 Закона о размещении заказов, т.к. сведения содержащиеся в документах заявки являются достоверными, обратное в законном порядке не было установлено аукционной комиссией.
В-пятых, в соответствии с пунктом 11 статьи 37 закона о размещении заказов и пунктом 5.15 Документации об аукционе в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязаны возвратить внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями.
ИП **** в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе № ОА-09-10-3 были перечислены денежные средства по платежному поручению № 50 от 30.09.2010г. на сумму 46731 руб. Но на дату подачи жалобы в нарушение пункта 5.15 Документации об аукционе и пункта 11 статьи 37 Закона о размещении заказов вышеуказанные денежные средства ИП **** до настоящего времени возвращены не были.
На основании изложенного и в связи с незаконным ущемлением прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ****, а также руководствуясь пунктом 5 статьи 57 Закона о размещении заказов доверенное лицо подателя жалобы просит признать действия аукционной комиссии **** при отказе заявке ИП **** на участие в открытом аукционе за реестровым № ОА-09-10-03, а также действия уполномоченного органа и муниципального заказчика признать незаконными и принять меры по восстановлению нарушенных прав участника размещения заказа.
На, что представителем уполномоченного органа администрации **** **** дано пояснения о том, что аукционная комиссия отказала в допуске индивидуальному предпринимателю **** на основании несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно в качественных характеристиках предлагаемых работ неправильно указаны сроки выполнения работ. Необходимо было указать по каждому виду работ сроки, с такого-то числа по такое-то число месяца и когда аукционная комиссия сложила дни выполнения работ по каждой позиции получилось больше 90 дней установленных в документации об аукционе, а также не было указано что работы будут вестись параллельно. В заявках других участников были указаны даты по видам работ, то есть работы будут вестись с такого-то числа по такое-то число и когда аукционная комиссия складывала дни работ, то превышения девяносто дней у них не было. А также в аукционной заявке ИП **** не было свидетельства Саморегулируемой организации.
По возврату денежных средств по обеспечению заявки **** сообщил, что они находятся в казначействе на невыясненных счетах. Администрация **** сразу же 08 октября 2010 года направила в казначейство платежное поручение на возврат денежных средств ИП **** и до настоящего времени казначейство не может их перечислить в связи с тем, что они находятся на невыясненных счетах.
Процедура рассмотрения заявок проходила с 4 по 7 октября 2010 года и в день окончания рассмотрения заявок 7 октября 2010 года уведомления о принятых аукционной комиссией решениях были направлены факсом участникам аукциона. В этот же день был проведен открытый аукцион. Участники аукциона были уведомлены о проведении аукциона 7 октября 2010 года посредством телефонной связи.
Также представитель администрации **** **** сообщил, что муниципальный контракт с победителем открытого аукциона ООО «****» заключен 19 октября 2010 года.
Рассмотрев жалобу ИП ****, документацию об аукционе, изучив доводы сторон, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В силу части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.
В ходе проведении внеплановой проверки документации открытого аукциона № ОА-09-10-03 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ: Осуществление функций Заказчика-застройщика и Генподрядчика на «Капитальный ремонт здания МОУ СОШ с. Чаа-Cуур Овюрского кожууна Республики Тыва, выявлена необоснованность отклонения заявки ИП **** по доводам указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Как следует из пункта 5 протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе заявка ИП **** отклонена как несоответствующая требованиям, установленным статьями 12, 35 Закона о размещении заказов и документацией об аукционе, а именно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и пункту 6.4 информационной карты документации об аукционе: наличие в таких документах недостоверных сведений – срок выполнения работ при сложении превышает 90 дней.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что согласно Технического задания документации об аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ «Капитальный ремонт здания МОУ СОШ с. Чаа-Cуур Овюрского кожууна Республики Тыва» срок выполнения работ администрацией **** установлен в 3 месяца.
В аукционной заявке ИП **** в сведениях о качестве работ (услуг) предлагается выполнить работы в указанные документацией об аукционе сроки, то есть в 3 месяца со дня подписания муниципального контракта.
Согласно части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;
3) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к учасыятию в аукционе, или копии таких документов:
а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения);
б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе;
в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
г) копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации;
д) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Однако в пункте 1.3.1 опись документов, представляемых для участия в аукционе раздела III технического задания документации об аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ: Осуществление функций Заказчика-застройщика и Генподрядчика на «Капитальный ремонт здания МОУ СОШ с. Чаа-Суур Овюрского кожууна Республики Тыва» уполномоченным органом **** установлено требование о предоставлении также в аукционной заявке следующих документов:
- копии информационного письма в ЕГРПО;
- копии бухгалтерского баланса за 2009 г. (или налоговой декларации с приложением уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения);
- оригинала или копии справки с банка, оригинал или копию акта сверки, выданной ИФНС о состоянии расчетов с бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами за последний отчетный период, заверенный печатью организации или справку о состоянии расчетов по налогам и сборам за 2009 г.
Требование о предоставлении указанных документов противоречит части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
Согласно части 11 статьи 37 Закона о размещении заказов в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязаны возвратить внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями аукциона, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, возвращаются такому участнику аукциона в течение пяти рабочих дней со дня подписания государственного или муниципального контракта с победителем аукциона или с таким участником аукциона. В случае, если один участник размещения заказа является одновременно победителем аукциона и участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта, при уклонении указанного участника аукциона от заключения контракта в качестве победителя аукциона денежные средства, внесенные таким участником в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются.
ИП **** в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе были перечислены денежные средства по платежному поручению № 50 от 30.09.2010 г. на сумму 46731 рублей. Согласно протокола проведения аукциона № ОА-09-10-03 процедура проведения аукциона завершена 07 октября 2010 года в 14 часов 30 минут местного времени.
Но в установленные частью 11 статьи 37 Закона о размещении заказов сроки администрацией **** денежные средства ИП **** не возвращены, а также на дату рассмотрения жалобы денежные средства ИП **** не перечислены.
В ходе внеплановой проверки аукционной заявки ИП **** комиссией Тывинского УФАС России выявлена необоснованность довода аукционной комиссии, указанного в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе как превышение срока выполнения работ в 90 дней, в связи с чем была отклонена поданная заявка. Также в ходе проведения внеплановой проверки обнаружено отсутствие в заявке ИП **** свидетельства Саморегулируемой организации, которое необходимо для выполнения работ в соответствии с техническим заданием документации об аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ «Капитальный ремонт здания МОУ СОШ с. Чаа-Суур Овюрского кожууна Республики Тыва».
Следовательно, основанием отклонения заявки **** являлось не соответствие требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
В нарушение подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов аукционной комиссией **** была допущена к участию в аукционе заявка ООО «****», в которой копия с копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 07.09.2010 г. № **** нотариально не заверена. Также в аукционной заявке ООО «****» в сведениях о качестве работ (услуг) сроки выполнения работ и количество дней по каждой позиции не проставлены.
Изучив документацию об аукционе и представленные пять заявок, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что заявка ИП **** отклонена аукционной комиссией правомерно в связи с неполным перечнем работ указанных в поданной заявке, что не соответствует документации об аукционе.
Заявки участников ООО «****» и ООО «****» допущены к участию в аукционе в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и документации об аукционе.
В результате проведенной внеплановой проверки комиссией Тывинского УФАС России установлены нарушения статьи 12, части 2 статьи 35, части 11 статьи 37 Закона о размещении заказов, допущенные аукционной комиссией **** при проведении открытого аукциона № ОА-09-10-03 на право заключения муниципального контракта: Осуществление функций Заказчика-застройщика и Генподрядчика на «Капитальный ремонт здания МОУ СОШ с. Чаа-Суур Овюрского кожууна Республики Тыва».
Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы индивидуального предпринимателя **** в части заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Тывинского УФАС России
Решила:
1.Жалобу индивидуального предпринимателя **** признать обоснованной в части заявленных требований.
2.Аукционную комиссию администрации **** признать нарушившей статью 12, часть 2 статьи 35, часть 11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Материалы рассмотрения жалобы предать уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении членов аукционной комиссии администрации ****.
4.Тывинскому УФАС России обратиться с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании муниципального контракта № **** от 19 октября 2010 года заключенного по результатам проведенного открытого аукциона № ОА-09-10-03 на право заключения муниципального контракта: Осуществление функций Заказчика-застройщика и Генподрядчика на «Капитальный ремонт здания МОУ СОШ с. Чаа-Суур Овюрского кожууна Республики Тыва» недействительным.
5.Выдать уполномоченному органу администрации **** предписание об устранении допущенного нарушения части 11 статьи 37 Закона о размещении заказов.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии:
Ф.А. Хаджиев
С.Ю. Монгуш
А.В. Саая
В.В. Сарбаа
Примечание:
Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Тыва в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Приложения
2010-10-28 Приложение к Решению от 28 октября 2010 года № Б/Н