Решение Тывинского УФАС России от 27.10.2010 г № Б/Н

Решение по делу № 04-04-02/10-10 в отношении индивидуального предпринимателя «З...»

Резолютивная часть объявлена 14.10.2010г.
Решение в полном объеме изготовлено 27.10.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя комиссии - Долгих О.М., руководителя управления,
Члены Комиссии:
Оюн А.М. - специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Сорвачева В.А., главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы, Сватиков А.И., ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы, Губарева С.М. – старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы,
рассмотрев дело № 04-04-02/10-10 по факту распространения в газете ООО «Бриз и К» «Народная газета в Туве» выпуск № (23) 4-10 августа 2010г. на стр.6 и в газете ООО «ОффЛайн» «Информ Плюс» № 33 (448) от 18.08.2010г. на странице 11, рекламы финансовых услуг индивидуального предпринимателя А.Э., с признаками нарушения части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38 – ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе),
в отсутствии представителей ООО «ОффЛайн», ООО «Бриз и К» и надлежащим образом извещенного ИП Зыбина А.Э.
Представитель ООО «Бриз и К» по доверенности от 09.09.2010г., покинул зал заседаний до начала рассмотрения дела на предложение председателя Комиссии о предоставлении документа для установления личности, а также с нарушением установленного регламента заседания Комиссии по делу № 04-04-02/10-10,
Установила:
08.09.2010г. по результатам проведенного мониторинга печатных изданий на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о рекламе, выявлена реклама финансовых услуг с признаками нарушения требований части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Указанная реклама, распространялась в газетах «Народная газета в Туве» выпуск № (23) 4-10 августа 2010г. на стр.6 и «Информ Плюс» № 33 (448) от 18.08.2010г. на странице 11, следующего содержания: «ТЕХНОДОМ. НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ надежная защита и украшение Вашего дома! (полотно от ЗООр/м2) Респектабельное НАПОЛЬНЫЕ ПОКРЫТИЯ Комфорт и долговечность! ТЕПЛЫЕ ПОЛЫ ГРЕЮЩИЙ КАБЕЛЬ ДЛЯ ТРУБ ВОДОПРОВОДЫ СИСТЕМЫ ОТОПЛЕНИЯ ПРЕГОРОДКИ' И ДВЕРИ АЛЮМИНЕВЫЕ РАДИАТОРЫ (от 350р/сек) АВТОМАСЛА И СПЕЦ ЖИДКОСТИ. Монтаж. Гарантия. Сервис. Скидки. Кредит, ул. Интернациональная 49 (ДООСАФ) тел/факс (39422) 2-07-20. E-mail: tehnodom @ yandex.ru.», без указания наименования лица оказывающего услуги по кредитованию и условий кредитования.
Из содержания вышеуказанной рекламы следует, что кредит предоставляется самим рекламодателем на месте осуществления предпринимательской деятельности, что вводит потребителя рекламы в заблуждение. Кроме этого, если кредит предоставляется какой – либо финансовой организацией, то, согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество).
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
По указанному в рекламе адресу: ул. Интернациональная 49 (ДООСАФ) тел/факс (39422) 2-07-20. E-mail: tehnodom @ yandex.ru.» предпринимательской деятельностью занимается индивидуальный предпринимательА.Э.
Согласно записи на странице 39 выпуска газеты «Плюс Информ» № 33 (448) от 18.08.2010г. учредителем газеты является ООО «ОффЛайн».
Учредителем газеты «Народная газета в Туве» является ООО «Бриз и К», что подтверждается записью об учредителе на странице 32, выпуска газеты № 23 от 4-10 августа 2010г.
По факту распространения вышеуказанной рекламы финансовых услуг с признаками нарушения части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Закона о рекламе 09.09.2010г. Тывинским УФАС России определением возбуждено дело № 04-04-02/10-10.
Указанным определением рассмотрение дела назначено на 17.09.2010г. Кроме этого, ИП А.Э. определено в срок до начала рассмотрения дела представить копии учредительных документов, письменное пояснение по существу дела, копию договора с финансовой организацией предоставляющей кредит, а так же копию договора (заказа) на изготовление и размещение в печатных изданиях вышеуказанной рекламы и документа, подтверждающего оплату, за оказанные услуги.
17.09.2010г. до рассмотрения дела за вх. № 3208 от ИП А.Э. поступили вышеуказанные копии документов, кроме договора на изготовление и размещение рекламы в газете «Плюс Информ».
Из представленного письменного пояснения ИП А.Э. следует, что им заключен договор с ООО «Бриз и К» на оказание услуг по размещению рекламы в газете «Народная газета в Туве», и подана заявка с текстом, в которой указал наименование и условия банка оказывающего услуги по кредитованию. Набор и проверку текста производили редакторы газеты, следовательно, в отношении него дело возбуждено необоснованно. Данный довод ИП <...> поддержал в процессе рассмотрения настоящего дела 17.09.2010г.
Кроме этого, по существу заданных Комиссией вопросов пояснил, что услуги по кредитованию не предоставляет, им заключен договор с ООО «Русфинанс Банк» для кредитования товаров реализуемых ИП А.Э., а также, пояснил, что в помещении магазина ИП А.Э. находится специалист ООО «Русфинанс Банка» оказывающий услуги по кредитованию. Договор с ООО «Бриз и К» на размещение рекламы в газете «Народная газета в Туве» от 22.03.2010г. заключен без подписи ООО «Бриз и К», других договоров не имеет. За размещение рекламы в газете «Народная газета в Туве» ИП А.Э оплатил денежные средства в сумме 21000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 11.08.2010г., на основании счет – фактуры от 23.07.2010г. и указанному договору. В газету «Плюс Информ» заявку на размещение рекламы не подавал, по его мнению в газету «Плюс Информ» вышеуказанную рекламу разместило ООО «Бриз и К».
На рассмотрение дела 14.10.2010г. от ООО «ОффЛайн» явился Д.А., по доверенности от 11.10.2010г. с правом представления интересов ООО «ОффЛайн» в административном деле, что является ненадлежащей доверенностью. Комиссия, совещаясь на месте, определила, допустить к участию Д.А. в качестве слушателя.
Д.А. в процессе рассмотрения дела 14.10.2010г. факт размещения вышеуказанной рекламы в газету «Плюс Информ» пояснил, тем, что указанную рекламу он разместил на бесплатной основе по устной договоренности (по телефону) с ООО «Бриз и К», подредактировав формат рекламного модуля, без согласования с руководством ООО «ОффЛайн». В качестве подтверждения представил справку от ООО «ОффЛайн» подписанного директором . о том, что за размещение рекламных модулей «Технодом» в еженедельнике «Плюс Информ» в 2010г. оплата не поступала.
Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-04-02/10-10, рассмотрев все приложенные к материалам дела доказательства, установила следующие обстоятельства.
В соответствии с основными понятиями, используемыми в статье 3 Закона о рекламе, следует:
1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
3) товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
4) ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
5) рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
6) рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
7) рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
8) потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама;
А.Э. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 3041700107600115.
Согласно Выписке из ЕГРИП к дополнительной экономической деятельности ИП А.Э. относится розничная торговля строительными материалами и оптовая торговля лакокрасочными материалами, листовым стеклом, санитарно – техническим оборудованием.
Объектом рекламирования в данном случае являются - товары, указанные в вышеуказанной рекламе, которые реализует ИП <...>
В соответствии с соглашением № 01/04-08 Тыв от 14.05.2008г. заключенным между ИП А.Э. и ООО «Русфинанс Банк» на неопределенный срок, ООО «Русфинанс Банк» предоставляет кредиты клиентам ИП А.Э. для приобретения товаров.
Вышеуказанная реклама с использованием слов «Кредит», «Скидки» без указания наименования лица оказывающего услуги по кредитованию и условий кредитования, в данном случае ООО «Русфинанс Банк», является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям части 1 статьи 28 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица- наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество).
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Письменное пояснение ИП А.Э. в части того, что в отношении него дело возбуждено необоснованно, поскольку им была подана заявка с текстом, в которой указал наименование и условия банка оказывающего услуги по кредитованию, а набор и проверку текста производили редакторы газеты «Народная газета в Туве», Комиссией признано необоснованным, поскольку ИП А.Э. не представлены письменные доказательства (макет или текст рекламы) .
Таким образом, ИП <...> А.Э. является рекламодателем вышеуказанной ненадлежащей рекламы, поскольку определил объект рекламирования.
Согласно договору об оказании услуг по размещению рекламы № 126 от 22.03.2010г. платежного поручения 175 от 11.08.2010г., счет – фактуре № 0047 от 23.07.2010г., договора б/н от 23.07.2010г. о размещении рекламы на сумму 21 000 рублей, счет – фактуре № 00000047 от 23.07.2010г. вышеуказанная реклама, размещена в газете «Народная газета в Туве» ООО «Бриз и К» и распространялась с марта по август текущего года. Что подтверждается газетой «Народная газета в Туве» выпуск № 007 14-22 апреля 2010г. на стр.24, № 11 от 12-18 мая 2010г. на стр.3, № 17 от 23-29 июня 2010г. на стр. 32, № 29 (444) от 21 июля 2010г., на стр.11, № (23) 4-10 августа 2010г. на стр.6.
Таким образом, рекламораспространителем вышеуказанной ненадлежащей рекламы является ООО «Бриз и К».
Ненадлежащая реклама распространялась в газете «Плюс Информ» № 33 (448) от 18.08.2010г. на странице 11.
ООО «ОффЛайн» являясь учредителем указанной газеты, не приняло зависящие от него меры по пресечению, устранению распространения ненадлежащей рекламы в газете «Плюс Информ», в том числе путем проведения проверки макета рекламного модуля на предмет соответствия требованиям законодательства о рекламе.
Кроме того Д.А. согласно копии трудовой книжки, числится в штате работников ООО «Оффлайн» в должности оператора компьютерной верстки в газете «Плюс Информ», следовательно, размещая в газету «Плюс Информ» ненадлежащую рекламу действовал от имени юридического лица – ООО «ОффЛайн».
Руководством ООО «ОффЛайн» не проведена проверка действий (бездействия) работников ООО «ОффЛайн» непосредственно связанных с изданием выпусков газеты «Плюс Информ», в том числе действия Д.А. направленные на размещение вышеуказанной ненадлежащей рекламы, что привело к распространению рекламы не соответствующей требованиям части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Совершение действий работником, не освобождает юридическое лицо от ответственности, так как все действия производятся от его имени и, следовательно, ООО «ОффЛайн» несет ответственность за выполнение своих обязанностей Д.А.
Отсутствие документа, подтверждающего оплату за размещение вышеуказанной ненадлежащей рекламы в газету «Плюс Информ» не является основанием для прекращения дела в отношении ООО «ОффЛайн», как лица нарушившего требования законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, несёт рекламодатель.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37- 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, которая распространялась в печатных изданиях «Народная газета в Туве» (учредитель ООО «Бриз и К», ИНН: 1701046365, ОГРН:: 1091719001142, , Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Магистральная, 28), выпуск № 007 14-22 апреля 2010г. на стр.24, № 11 от 12-18 мая 2010г. на стр.3, № 17 от 23-29 июня 2010г. на стр. 32, № 29 (444) от 21 июля 2010г., на стр.11, № (23) 4-10 августа 2010г. на стр.6 и «Информ Плюс» (учредитель ООО «ОффЛайн», Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, 35, ИНН: 1701032595, ОГРН: 1021700507256) № 33 (448) от 18.08.2010г. на странице 11, следующего содержания: «ТЕХНОДОМ. НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ надежная защита и украшение Вашего дома! (полотно от ЗООр/м2) Респектабельное НАПОЛЬНЫЕ ПОКРЫТИЕ Комфорт и долговечность! ТЕПЛЫЕ ПОЛЫ ГРЕЮЩИЙ КАБЕЛЬ ДЛЯ ТРУБ ВОДОПРОВОДЫ СИСТЕМЫ ОТОПЛЕНИЯ ПРЕГОРОДКИ' И ДВЕРИ АЛЮМИНЕВЫЕ РАДИАТОРЫ (от 350р/сек) АВТОМАСЛА И СПЕЦ ЖИДКОСТИ. Монтаж. Гарантия. Сервис. Скидки. Кредит, ул. Интернациональная 49 (ДООСАФ) тел/факс (39422) 2-07-20. E-mail: tehnodom @ yandex.ru.», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать рекламодателя индивидуального предпринимателя А.Э нарушившим требования части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Признать рекламораспространителей ООО «Бриз и К» (ИНН: 1701046365, ОГРН:: 1091719001142, , Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Магистральная, 28) и ООО «ОффЛайн» (ИНН: 1701032595, ОГРН: 1021700507256, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, 35) нарушившими часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
4.Учитывая прекращение распространения указанной выше ненадлежащей рекламы, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП А.Э., ООО «Бриз и К» и ООО «ОффЛайн» не выдавать.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии:
В.А.Сорвачева
А.И.Сватиков
А.М. Оюн
С.М. Губарева