Решение Тывинского УФАС России от 28.09.2010 г № 34

О рассмотрении жалобы

Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2010, решение в полном объеме изготовлено 28.09.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председателя Комиссии:
Долгих О.М. - руководителя Тывинского УФАС России,
членов Комиссии:
Хаджиева Ф.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. - специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии на заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы 23 сентября 2010 года в 16 часов 00 минут:
от государственного заказчика <...> (далее - <...> РТ):
- <...>;
от уполномоченного органа <...> (далее - <...> РТ):
- <...>;
- <...>;
в отсутствие надлежащим образом извещенного подателя жалобы Закрытого акционерного общества "КВ" (отчет об отправке факсом 23.09.2010);
в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица Закрытого акционерного общества "КИ" (уведомление направлено на электронный адрес e-mail: <...>,
рассмотрев жалобу (вх. N 3308 от 22.09.2010) ЗАО "КВ" (адрес места нахождения: <...>),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва поступила жалоба (вх. N 3308 от 22.09.2010) Закрытого акционерного общества "КВ" на действия уполномоченного органа <...> и государственного заказчика <...> при проведении открытого аукциона рег. N АО-Л-08-10-153 на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО федерального регистра на 2 полугодие 2010 года, с начальной (максимальной) ценой контракта по лоту N 1 - <...> рублей, по лоту N 2 - <...> рублей, по лоту N 3 - <...> рублей, по лоту N 4 - <...> рублей, по лоту N 5 - <...> рублей, по лоту N 6 - <...> рублей и по лоту N 7 - <...> рублей.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа <...>, государственного заказчика <...>, подателя жалобы ЗАО "КВ" и заинтересованного лица ЗАО "КИ" были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения (исх. N 5-1183 от 17.09.2010, исх. N 5-1184 от 17.09.2010, исх. N 5-1203 от 23.09.2010, исх. N 5-1186 от 17.09.2010).
Уполномоченному органу <...> было предложено представить в адрес Тывинского УФАС России пояснения и копии документов по открытому аукциону для рассмотрения жалобы по существу.
До рассмотрения жалобы по существу в адрес Тывинского УФАС России согласно запросам от 17.09.2010 исх. N 5-1186, от 22.09.2010 исх. N 5-1197 <...> предоставлены материалы (вх. N 3306 от 22.09.2010) по открытому аукциону рег. N АО-Л-08-10-153 на поставку противоопухолевых средств для ДЛО федерального регистра на 2 полугодие 2010 года.
Существо жалобы:
1.В нарушение статьи 41.5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" уполномоченным на проведение торгов органом не была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме.
2.Уполномоченным на проведение торгов органом в процессе проведения аукциона были размещены противоречивые, а возможно и сфальсифицированные документы, что должно быть проверено уполномоченным на осуществление контроля органом.
3.Аукционной комиссией был издан Протокол N 09-10-239 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе АО-Л-08-10-13-153 от 10.09.2010 в нарушение норм антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Также нарушены предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольные требования к проведению торгов, выразившиеся в предоставлении преимущественных условий участникам торгов фактически принявшим участие в торгах, информация о проведении которых даже не была опубликована в установленном порядке.
Также до рассмотрения жалобы по существу в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство (вх. N 3327 от 23.09.2010) о рассмотрении поданной жалобы в отсутствии представителя ЗАО "КВ".
По заявленной жалобе ЗАО "КВ" комиссией Тывинского УФАС России на основании приказа руководителя от 23.09.2010 N 183 была проведена внеплановая проверка представленной аукционной документации.
Согласно протоколу N 09-10-239 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.09.2010 на участие в аукционе было подано тринадцать заявок следующих двух участников аукциона по лотам:
1) лоты с 1 по 7 - ЗАО "КИ" (<...>);
2) лоты с 1 по 6 - ООО <...> (<...>).
Аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, в соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов приняла следующие решения:
- по лотам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 допустить и признать участником аукциона ЗАО "КИ" в связи с тем, что заявка соответствует части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов;
- по лотам 1, 2, 3, 4, 5, 6 допустить и признать участником аукциона ООО <...> в связи с тем, что заявка соответствует части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частями 4, 6 статьи 36 Закона о размещении заказов аукцион по лоту N 7 признан не состоявшимся. Заказчик в течение 3-х дней со дня подписания настоящего протокола обязан передать единственному участнику размещения заказа по лоту N 7, ЗАО "КИ", проект государственного контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
Согласно протоколу N 08-10-245 открытого аукциона АО-Л-08-10-153 от 16.09.2010 перед началом процедуры аукциона по каждому лоту зарегистрированы следующие два допущенных участника аукциона по лотам:
1) лоты с 1 по 6 - ЗАО "КИ" (<...>);
2) лоты с 1 по 6 - ООО "Ф" (<...>).
В результате проведения открытого аукциона по лотам с 1 по 6 победителем признан участник ЗАО "КИ".
Из содержания жалобы ЗАО "КВ" следует, что в нарушение статьи 41.5 Закона о размещении заказов и вопреки указанию на сайте <...> о размещении 21 августа 2010 года информации об открытом аукционе рег. N АО-Л-08-10-153 на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО федерального регистра на 2 полугодие <...> года, ни на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов <...>, ни на официальном сайте государственных закупок Республики Тыва информация о размещении заказа, т.е. открытого аукциона рег. N АО-Л-08-10-153 за 20 дней до даты окончания подачи заявок в период с 23.08.2010 по 13.09.2010 опубликована не была.
Более того, 14 сентября 2010 года на официальном сайте государственных закупок Республики Тыва <...> были размещены одновременно:
1.Извещение об открытом аукционе рег. N АО-Л-08-10-153 на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО больных федерального регистра на 2 полугодие <...> года;
2.Протокол N 09-10-239 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе АО-Л-08-10-153 от 10.09.2010;
3.Документация открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО больных федерального регистра на 2 полугодие <...> года.
При этом на официальном сайте государственных закупок Республики Тыва <...> 13.09.2010 и 14.09.2010 были выложены разные редакции Протокола N 09-10-239 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе АО-Л-08-10-153 от 10.09.2010 и аукционной документации.
В тот же день 14 сентября 2010 года информация о проведении аукциона была перемещена из раздела "Текущие аукционы" в раздел "Закупки в стадии рассмотрения".
На что представителем уполномоченного органа <...>, членом аукционной комиссии <...> было дано пояснение о том, что извещение и документация открытого аукциона рег. N АО-Л-08-10-153 на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО больных федерального регистра на 2 полугодие <...> года составлены в соответствии с Законом о размещении заказов. В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о размещении заказов информация об открытом аукционе рег. N АО-Л-08-10-153 размещена на официальном сайте Республики Тыва <...> в установленные Законом о размещении заказов сроки 21 августа 2010 года.
Также информация о вышеуказанном аукционе опубликована в официальном печатном издании "Тувинская правда" N 106 - 107 от 21 августа 2010 года. В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона о размещении заказов размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании.
Уполномоченный орган <...> не мог нарушить статью 41.5 Закона о размещении заказов, так как открытый аукцион проводился не в электронной форме, а в соответствии с главой 3 Закона о размещении заказов.
Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе началось 10 сентября 2010 года, завершено 14 сентября 2010 года. Поэтому с прикреплением протокола N 09-10-239 на официальном сайте 14 сентября 2010 года информация о торгах перемещается из раздела "Текущие" в раздел "На стадии рассмотрения".
Замечаний от участников открытого аукциона АО-Л-08-10-153 в адрес уполномоченного органа <...> не поступало.
Представитель государственного заказчика <...> пояснил, что аукцион проводился на онкологические препараты, предназначенные для федеральных льготников - онкобольных. Заказчик подал заявку на проведение аукциона в уполномоченный орган в начале августа 2010 года, а рассмотрение аукционных заявок состоялось в установленные сроки с 10 по 14 сентября 2010 года, а также сообщил, что государственный контракт с победителем аукциона в данное время не заключен.
В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа <...> пояснил, что на официальном сайте 14 сентября 2010 года размещен один протокол рассмотрения заявок, который представлен на рассмотрение жалобы. Информация об аукционе также размещена на официальном сайте в установленные сроки в соответствии с Законом о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу ЗАО "КВ", документацию об аукционе, изучив доводы сторон, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, извещение о проведении открытого аукциона размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за семь рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона, также должны быть указаны следующие сведения:
1) срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;
2) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
3) место, дата и время проведения аукциона.
В силу части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.
В ходе проверки на официальном сайте <...> извещения о проведении аукциона, протокола рассмотрения заявок, протокола открытого аукциона, документации об аукционе рег. N АО-Л-08-10-153 на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО больных федерального регистра на 2 полугодие <...> года, доказательств нарушения Закона о размещении заказов уполномоченным органом при размещении указанных документов не выявлено.
Согласно информации с официального сайта <...> извещение рег. N АО-Л-08-10-153 о проведении открытого аукциона на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО больных федерального регистра на 2 полугодие 2010 года размещено на сайте 21 августа 2010 года, доказательств о неразмещении вышеназванного извещения сторонами не представлено.
В результате проведения внеплановой проверки Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы ЗАО "КВ".
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тывинского УФАС России решила:
- признать жалобу Закрытого акционерного общества "КВ" необоснованной.
Председатель Комиссии
О.М.ДОЛГИХ
Члены Комиссии
Ф.А.ХАДЖИЕВ
В.В.САРБАА
Примечание:
Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Тыва в течение трех месяцев со дня его вынесения.