Решение Тывинского УФАС России от 28.09.2010 г № 33

О рассмотрении жалобы

Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2010, решение в полном объеме изготовлено 28.09.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председателя Комиссии:
Долгих О.М. - руководителя Тывинского УФАС России,
членов Комиссии:
Хаджиева Ф.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. - специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии на заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы 23 сентября 2010 года в 16 часов 00 минут:
от государственного заказчика <...> (далее - <...> РТ):
- <...>;
от уполномоченного органа <...> (далее - <...> РТ):
- <...>;
- <...>;
от подателя жалобы Закрытого акционерного общества "Р":
- <...>;
от надлежащим образом извещенного заинтересованного лица Закрытого акционерного общества "К" представитель не явился (уведомление направлено на электронный адрес e-mail: <...>),
рассмотрев жалобу (вх. N 3221 от 16.09.2010 ЗАО "Р"),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва поступила жалоба (вх. N 3221 от 16.09.2010) Закрытого акционерного общества "Р" на действия уполномоченного органа <...> и государственного заказчика <...> при проведении открытого аукциона рег. N АО-Л-08-10-153 на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО федерального регистра на 2 полугодие <...> года, с начальной (максимальной) ценой контракта по лоту N 1 - <...> рублей, по лоту N 2 - <...> рублей, по лоту N 3 - <...> рублей, по лоту N 4 - <...> рублей, по лоту N 5 - <...> рублей, по лоту N 6 - <...> рублей и по лоту N 7 - <...> рублей.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа <...>, государственного заказчика <...>, подателя жалобы ЗАО "Р" и заинтересованного лица ЗАО "К" были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения (исх. N 5-1183 от 17.09.2010, исх. N 5-1184 от 17.09.2010, исх. N 5-1185 от 17.09.2010, исх. N 5-1186 от 17.09.2010).
Уполномоченному органу <...> было предложено представить в адрес Тывинского УФАС России пояснения и копии документов по открытому аукциону для рассмотрения жалобы по существу.
До рассмотрения жалобы по существу в адрес Тывинского УФАС России согласно запросам от 17.09.2010 исх. N 5-1186, от 22.09.2010 исх. N 5-1197 <...> предоставлены материалы (вх. N 3306 от 22.09.2010) по открытому аукциону рег. N АО-Л-08-10-153 на поставку противоопухолевых средств для ДЛО федерального регистра на 2 полугодие 2010 года.
Существо жалобы:
1.В нарушение статьи 41.5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" уполномоченным на проведение торгов органом не была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме.
2.Уполномоченным на проведение торгов органом в процессе проведения аукциона были размещены противоречивые, а возможно и сфальсифицированные документы, что должно быть проверено уполномоченным на осуществление контроля органом.
3.Аукционной комиссией был издан протокол N 09-10-239 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе АО-Л-08-10-13-153 от 10.09.2010 в нарушение норм антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Также нарушены предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольные требования к проведению торгов, выразившиеся в предоставлении преимущественных условий участникам торгов, фактически принявшим участие в торгах, информация о проведении которых даже не была опубликована в установленном порядке.
По заявленной жалобе ЗАО "Р" комиссией Тывинского УФАС России на основании приказа руководителя от 17.09.2010 N 176 была проведена внеплановая проверка представленной аукционной документации.
Согласно протоколу N 09-10-239 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.09.2010 на участие в аукционе было подано тринадцать заявок следующих двух участников аукциона по лотам:
1) лоты с 1 по 7 - ЗАО "К" (<...>);
2) лоты с 1 по 6 - ООО "Ф" (<...>).
Аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, в соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов приняла следующие решения:
- по лотам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 допустить и признать участником аукциона ЗАО "К" в связи с тем, что заявка соответствует части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов;
- по лотам 1, 2, 3, 4, 5, 6 допустить и признать участником аукциона ООО "Ф" в связи с тем, что заявка соответствует части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частями 4, 6 статьи 36 Закона о размещении заказов аукцион по лоту N 7 признан не состоявшимся. Заказчик в течение 3-х дней со дня подписания настоящего протокола обязан передать единственному участнику размещения заказа по лоту N 7, ЗАО "К", проект государственного контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
Согласно протоколу N 08-10-245 открытого аукциона АО-Л-08-10-153 от 16.09.2010 перед началом процедуры аукциона по каждому лоту зарегистрированы следующие два допущенных участника аукциона по лотам:
1) лоты с 1 по 6 - ЗАО "К" (<...>);
2) лоты с 1 по 6 - ООО "Ф" (<...>).
В результате проведения открытого аукциона по лотам с 1 по 6 победителем признан участник ЗАО "К".
Представитель ЗАО "Р" <...> пояснил, что суть жалобы изложена юридическим языком в самой жалобе. Суть состоит в том, что 13 сентября 2010 года при просмотре сайта для размещения государственных заказов Республики Тыва был обнаружен аукцион вместе с протоколом рассмотрения заявок. Если верить аукционной документации, информация об аукционе размещена на сайте 21 августа 2010 года. Где была размещена информация об аукционе 21 августа 2010 года, так как мы ее не видели и соответственно подать заявку на аукцион не могли.
Из содержания жалобы ЗАО "Р" следует, что в нарушение статьи 41.5 Закона о размещении заказов и вопреки указанию на сайте <...> о размещении 21 августа 2010 года информации об открытом аукционе рег. N АО-Л-08-10-153 на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО федерального регистра на 2 полугодие 2010 года ни на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов <...>, ни на официальном сайте государственных закупок Республики Тыва информация о размещении заказа, т.е. открытого аукциона рег. N АО-Л-08-10-153 за 20 дней до даты окончания подачи заявок в период с 23.08.2010 по 13.09.2010 опубликована не была.
Более того, 14 сентября 2010 года на официальном сайте государственных закупок Республики Тыва <...> были размещены одновременно:
1.Извещение об открытом аукционе рег. N АО-Л-08-10-153 на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО больных федерального регистра на 2 полугодие <...> года;
2.Протокол N 09-10-239 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе АО-Л-08-10-153 от 10.09.2010;
3.Документация открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО больных федерального регистра на 2 полугодие <...> года.
При этом на официальном сайте государственных закупок Республики Тыва <...> 13.09.2010 и 14.09.2010 были выложены разные редакции протокола N 09-10-239 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе АО-Л-08-10-153 от 10.09.2010 и аукционной документации.
В тот же день 14 сентября 2010 года информация о проведении аукциона была перемещена из раздела "Текущие аукционы" в раздел "Закупки в стадии рассмотрения".
На что представителем уполномоченного органа <...>, членом аукционной комиссии <...> было дано пояснение о том, что извещение и документация открытого аукциона рег. N АО-Л-08-10-153 на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО больных федерального регистра на 2 полугодие <...> года составлены в соответствии с Законом о размещении заказов. В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о размещении заказов информация об открытом аукционе рег. N АО-Л-08-10-153 размещена на официальном сайте Республики Тыва <...> в установленные Законом о размещении заказов сроки 21 августа 2010 года.
Также информация о вышеуказанном аукционе опубликована в официальном печатном издании <...>. В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона о размещении заказов размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании.
Уполномоченный орган <...> не мог нарушить статью 41.5 Закона о размещении заказов, так как открытый аукцион проводился не в электронной форме, а в соответствии с главой 3 Закона о размещении заказов.
Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе началось 10 сентября 2010 года, завершено 14 сентября 2010 года. Поэтому с прикреплением протокола N 09-10-239 на официальном сайте 14 сентября 2010 года информация о торгах перемещается из раздела "Текущие" в раздел "На стадии рассмотрения".
Замечаний от участников открытого аукциона АО-Л-08-10-153 в адрес уполномоченного органа <...> не поступало.
Представитель государственного заказчика <...> пояснила, что аукцион проводился на онкологические препараты, предназначенные для федеральных льготников - онкобольных. Заказчик подал заявку на проведение аукциона в уполномоченный орган в начале августа 2010 года и рассмотрение аукционных заявок состоялось в установленные сроки с 10 по 14 сентября 2010 года, а также сообщила, что государственный контракт с победителем аукциона в данное время не заключен.
В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа <...> пояснил, что на официальном сайте 14 сентября 2010 года размещен один протокол рассмотрения заявок, который представлен на рассмотрение жалобы. Информация об аукционе также размещена на официальном сайте в установленные сроки в соответствии с Законом о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу ЗАО "Р", документацию об аукционе, изучив доводы сторон, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, извещение о проведении открытого аукциона размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за семь рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона, также должны быть указаны следующие сведения:
1) срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;
2) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
3) место, дата и время проведения аукциона.
В силу части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.
В ходе проверки на официальном сайте <...> извещения о проведении аукциона, протокола рассмотрения заявок, протокола открытого аукциона, документации об аукционе рег. N АО-Л-08-10-153 на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО больных федерального регистра на 2 полугодие <...> года, доказательств нарушения Закона о размещении заказов уполномоченным органом при размещении указанных документов не выявлено.
Согласно информации с официального сайта <...> извещение рег. N АО-Л-08-10-153 о проведении открытого аукциона на поставку противоопухолевых лекарственных средств для ДЛО больных федерального регистра на 2 полугодие <...> года размещено на сайте 21 августа 2010 года, доказательств о неразмещении вышеназванного извещения сторонами не представлено.
В результате проведения внеплановой проверки Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы ЗАО "Р".
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тывинского УФАС России решила:
- признать жалобу Закрытого акционерного общества "Р" необоснованной.
Председатель Комиссии
О.М.ДОЛГИХ
Члены Комиссии
Ф.А.ХАДЖИЕВ
В.В.САРБАА
Примечание:
Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Тыва в течение трех месяцев со дня его вынесения.