Решение Тывинского УФАС России от 01.09.2010 г № 04-06-08/11-15-10
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2010, решение в полном объеме изготовлено 31.08.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела N 04-06-08/11-15-10 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии Тывинского УФАС России Ооржак Нелли Сергеевны - заместителя руководителя, начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы,
Сорвачевой Валентины Алексеевны - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Сватикова Александра Игоревича - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Оюн Аяны Монгун-ооловны - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Губаревой Светланы Михайловны - старшего специалиста 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы,
при участии в рассмотрении дела представителей
Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла - <...>;
мэрии г. Кызыла - <...>;
ИП <...>,
рассмотрев дело N 04-06-08/11-15-10 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, установила следующее.
По результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя <...> за вх. 1161 от 16.04.2010 на действия Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла Тывинским УФАС России 20 июля 2010 года возбуждено дело N 04-06-08/11-15-10 в отношении Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения дела N 04-06-08/11-15-10 Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика мэрию г. Кызыла в связи с тем, что Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в части увеличения арендной платы с использованием коэффициента вида деятельности (Кд) при исчислении арендной платы исполнял предписание мэрии г. Кызыла, с приложением письма мэрии г. Кызыла N 449 от 09.06.2010.
Комиссия, совещаясь на месте, решила удовлетворить ходатайство Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла - привлекла мэрию г. Кызыла в качестве ответчика определением о привлечении в качестве ответчика за исх. N 4-830 от 09.08.2010.
Заявитель ИП <...> просила проверить соответствие действий Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла антимонопольному законодательству в части установления тарифов, предусматривающих единовременное повышение арендной платы в 2,5 раза с 01.01.2010 на помещение, арендуемое ИП <...>.
Представители Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла и мэрии г. Кызыла согласились с тем, что Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла и мэрией г. Кызыла допущены нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления повышенного коэффициента при расчете арендной платы.
Из заявления и приложенных материалов установлено, что ИП <...> является арендатором нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Кызыл, ул. <...>, помещения <...> и 1/2 часть помещения <...>, предоставляемых Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла.
ИП <...> представила копию договора аренды от 2 мая 2006 г. с копиями соглашений о внесении изменений и дополнений от 15.06.2006, 06.03.2007, 09.01.2008, 15.01.2009 и 11.03.2010.
В соответствии с представленным дополнительным соглашением от 15.01.2009 размер арендной платы в соответствии с соглашением от 15.01.2009 составлял 4849 рублей.
Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла за исх. N 1208 от 06.04.2010 направлено дополнительное соглашение, которое предусматривает размер арендной платы - 14546 руб.
Однако, для калькуляции расчета арендной платы и в дополнительном соглашении от 15.01.2009, и в проекте дополнительного соглашения от 11.03.2010 применялся порядок определения платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Кызыла, утвержденный постановлением мэра г. Кызыла от 18.04.2007 N 736. Кроме того, размер базовой арендной платы за 1 квадратный метр в год не менялся с 2008 г. и установлен постановлением мэра г. Кызыла N 1693 от 14.11.2008.
Так, годовая арендная плата рассчитывается по формуле:
А = Са * S * Кр * Кд * Кт * Кк * Ко, где:
А - размер арендной платы в год, рублей;
Са - базовая ставка арендной платы за 1 (один) квадратный метр в год
(установлена постановлением мэра г. Кызыла N 1693 от 14.11.2008
в размере 250 руб.), рублей;
S - площадь занимаемого помещения, площадь занимаемой площадки под
размещение временных сооружений, площадь площадки конструктивного
элемента объектов муниципальной собственности под размещение
временных сооружений, оборудования телевидения и связи и иных
средств, кв. м;
Кр - коэффициент, учитывающий расположение помещения в здании;
Кд - коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора;
Кт - коэффициент, учитывающий территориальное расположение здания
в границах определенных зон города;
Кк - коэффициент комфортабельности:
Ко - коэффициент, учитывающий особенности места расположения и
планировки помещения в зависимости от покупательского потока;Увеличение размера арендной платы обусловлено применением Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора, принимаемым равным 3.0, предусмотренного для страховых компаний, частных нотариальных контор и предприятий, осуществляющих коммерческую деятельность.
Однако, ранее Департаментом применялся коэффициент в размере 1.0 - для прочих видов деятельности.
В соответствии с п. 5.7 Положения "О порядке предоставления в аренду муниципального имущества города Кызыла", утвержденного постановлением мэрии г. Кызыла от 18.04.2007 N 736 (далее - постановление мэрии N 736 от 18.04.2007) в договорах аренды в обязательном порядке предусматривается возможность изменения арендной платы в случае изменения вышеуказанного положения, а также индексация арендной платы в соответствии с изменением базовой ставки арендной платы, утверждаемой постановлением мэра города Кызыла.
Так, в договоре аренды N 63706 от 02.05.2006 условия изменения арендной платы в случае изменения постановления мэрии N 736 от 18.04.2007 предусмотрены п. 3.3 договора.
Тем не менее, изменения и дополнения в постановление мэрии N 736 от 18.04.2007 не вносились, следовательно, оснований для увеличения размера арендной платы у Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла не было.
Кроме того, ИП <...> не меняла вид деятельности, которым она занималась с момента заключения договора аренды (оказание парикмахерских услуг), уведомления об изменении вида деятельности в мэрию г. Кызыла и Департамент земельных и имущественных отношений г. Кызыла не направляла.
В ходе рассмотрения Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла представлены разъяснения об увеличении стоимости арендной платы, копия распоряжения мэра г. Кызыла о проверке договоров аренды муниципального имущества N 292-р от 29.03.2010, копия акта проверки договоров аренды муниципального имущества от 11.03.2010 и копия калькуляции расчета арендной платы в соответствии с заключенными договорами.
В соответствии с распоряжением мэра г. Кызыла N 292-р от 29.03.2010 создана межведомственная комиссия в составе начальника Управления экономики мэрии г. Кызыла, председателя комиссии <...>, начальника отдела экономического развития и туризма мэрии г. Кызыла <...>, заместителя начальника Управления правового обеспечения мэрии г. Кызыла <...>, заместителя начальника отдела доходов Департамента финансов мэрии г. Кызыла <...>, экономиста Департамента земельных и имущественных отношений <...>, главного специалиста юридического отдела Департамента земельных и имущественных отношений <...>, ведущего специалиста Управления экономики мэрии г. Кызыла <...>.
По результатам проведенной проверки межведомственной комиссией вынесен акт проверки договоров аренды муниципального имущества, на основании которых Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла ИП <...> направлено уведомление исх. N 1208 от 06.04.2010 с приложением соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды N 63706 от 02.05.2006 с калькуляцией расчета арендной платы с использованием повышающего коэффициента деятельности Кд - 3.
Также в ходе рассмотрения Департаментом земельных имущественных отношений мэрии г. Кызыла представлена калькуляция расчета арендной платы в соответствии с заключенными договорами, составленная начальником отдела экономического развития и туризма мэрии г. Кызыла <...>, в соответствии с данной калькуляцией коэффициент деятельности определен в размере Кд - 2.
Тем не менее, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в своей калькуляции применил коэффициент деятельности Кд - 3.
Таким образом, действия мэрии г. Кызыла и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла являются нарушением п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП <...>, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований путем установления повышенного тарифа арендной платы с применением коэффициента деятельности Кд - 3.
Руководствуясь статьей 23, частями 1 и 2 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Решила:
1.Признать мэрию г. Кызыла и Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла нарушившими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в связи с установлением повышенного тарифа арендной платы с применением коэффициента деятельности Кд - 3.
2.Выдать Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела N 04-06-08/11-15-10 уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для возбуждения административного производства по ст. 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Н.С.ООРЖАК
Члены Комиссии
В.А.СОРВАЧЕВА
А.И.СВАТИКОВ
С.М.ГУБАРЕВА
А.М.ОЮН