Решение Тывинского УФАС России от 06.07.2010 г № 07-2010/РНП
О внесении в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя Г.А.И
Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2010.
Решение в полном объеме изготовлено 06.07.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председателя Комиссии - руководителя Тывинского УФАС России Долгих О.М.;
членов Комиссии:
Мандан-Хорлуу Б.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Саая А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии на заседании Комиссии по контролю в сфере размещения заказов Тывинского УФАС России 05.07.2010 в 11 ч. 00 мин.:
от государственного заказчика - Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Тыва (далее - Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва):
"..." - старшего юрисконсульта Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва, доверенность ".
..";
от представителя победителя запроса котировок на поставку картофеля свежего продовольственного ГОСТ 7176-85 в мешках сетчатых фасовкой 10,0 кг в количестве 10000,0 кг для нужд Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва:
Г.А.И.- победителя запроса котировок "...";
Л.С.П.- коммерческого директора "...",
рассмотрев обращение Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва о внесении в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя Г.А.И. "..." (вх. в Тывинском УФАС России N 1999 от 24.06.2010) установила следующее:
Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 21.07.2009 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Постановления Правительства РФ от 15.05.2007 N 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков". В связи с этим обращение было принято Тывинским УФАС России к рассмотрению.
В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по делу на основании приказа руководителя Тывинского УФАС России от 28.06.2010 N 111 Комиссией Тывинского УФАС России проведена внеплановая проверка факта уклонения ИП Г.А.И. от заключения государственного контракта.
Согласно сведениям, представленным Пограничным управлением ФСБ России по Республике Тыва, по запросу котировок на поставку картофеля свежего продовольственного ГОСТа 7176-85 в мешках сетчатых фасовкой 10,0 кг в количестве 10000,0 кг по максимальной цене государственного контракта 240 тыс. рублей 00 копеек победителем признан ИП Г.А.И. (протокол проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения государственного контракта от 24.05.2010 N 78-ПС).
В качестве доказательства, обосновывающего доводы заявителя, к заявлению приложены:
1) копия служебной записки с заявкой на продовольствие;
2) копия извещения N 95/10-ПС от 17.05.2010 с формой котировочной заявки и проектом государственного контракта;
3) копия котировочной заявки от ИП Г.А.И.;
4) копия котировочной заявки от ООО "РАр" от 21.05.2010 с копией квитанции об оплате заказного письма;
5) копия котировочной заявки от ООО "И" от 21.05.2010;
6) копия котировочной заявки от ООО "З" от 21.05.2010;
7) копия котировочной заявки от ООО "Г" от 21.05.2010;
8) копия протокола заседания единой комиссии по размещению заказов рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.05.2010 N 78-ПС;
9) копия сопроводительного письма об отправке государственного контракта и протокола ИП Г.А.И.;
10) копия квитанции об оплате заказного письма ИП Г.А.И.;
11) копия паспорта Г.А.И.;
12) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ИП Г.А.И.;
13) копия свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Г.А.И.;
14) копия карточки предприятия;
15) протокол N 97/10-ПС от 22.06.2010 о факте уклонения победителя от заключения контракта;
16) копия протокола разногласий ИП Г.А.И.;
17) копия государственного контракта на поставку продовольствия;
18) копия описи с почтовым штампом.
На рассмотрении дела 1 июля 2010 г. в 12 ч. 00 мин. согласно пояснениям представителей Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва 17.05.2010 государственным заказчиком - Пограничным управлением ФСБ России по РТ на официальном сайте было размещено извещение о размещении заказа путем запроса котировок цен на закупку картофеля свежего продовольственного ГОСТа 7176-85 в мешках сетчатых фасовкой 10,0 кг в количестве 10000,0 кг.
После окончания срока подачи котировочных заявок (21.05.2010) и рассмотрения их на заседании Единой комиссии был определен победитель - Г.А.И., в адрес которого заказным письмом направлены государственный контракт и протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок. Государственный контракт подписан ИП Г.А.И. с протоколом разногласий и направлен государственному заказчику 15.06.2010. В протоколе разногласий ИП Г.А.И. выразил несогласие с п. 2.3, 2.5, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4, 6.2 государственного контракта в редакции государственного заказчика.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств от Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва, а именно доказательства о получении ИП Г.А.И. государственного контракта на поставку картофеля свежего продовольственного ГОСТа 7176-85 в мешках сетчатых фасовкой 10,0 кг в количестве 10000,0 кг Комиссией Тывинского УФАС России объявлен перерыв до 05.07.2010 11 ч. 00 мин.
05.07.2010 в 11 ч. 00 мин. рассмотрение обращения началось с ознакомления председателем Комиссии Тывинского УФАС России с членами Комиссии, всех присутствующих лиц с их правами и обязанностями, порядком рассмотрения обращения.
На рассмотрении дела ИП Г.А.И. пояснил, что находился в командировке и получил государственный контракт лично только 15.06.2010, считает условия вышеуказанного государственного контракта противоречащими действующему законодательству Российской Федерации и невыносимыми для поставщиков.
В ходе рассмотрения дела представителем Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва представлено письмо от ОСП Минусинского почтамта УФПС Красноярского края от 05.07.2010 N 24.07.2.1.1-31/2274, где указано, что заказное письмо государственного заказчика N 66700127000056 от 01.06.2010 поступило в отделение почтовой связи с. Ермаковское 04.06.2010, вручено лично Г.А.И. 07.06.2010.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее:
Размещение заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов имеет своей целью определение исполнителей в целях заключения с ними соответствующих государственных контрактов.
В силу ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов изменение условий контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В соответствии с п. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
Согласно разъяснениям ФАС России от 26.10.2007 "По ведению реестра недобросовестных поставщиков, проведению проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения контрактов, осуществлению проверок" протокол разногласий, содержащий предложение участника размещения заказа заключить контракт на условиях, отличных от содержащихся в проекте контракта, следует рассматривать в качестве документа, свидетельствующего об отказе от заключения контракта, если он подписан уполномоченным представителем участника размещения заказа.
Согласно извещению о проведении запроса котировок государственного заказа на поставку картофеля свежего продовольственного ГОСТа 7176-85, Р 51808-2001 в мешках сетчатых фасовкой 10 кг установлен срок заключения государственного контракта: не ранее чем через 7 дней после размещения протокола рассмотрения котировочных заявок на официальном сайте РФ и не позднее чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
ИП Г.А.И. как участнику запроса котировок были известны условия проекта контракта о сроках и ответственности. Приняв участие в торгах, ИП Г.А.И. тем самым согласился с условиями контракта и в силу названных норм должен был подписать контракт на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.
В установленный ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов срок 13.06.2010 подписанный экземпляр контракта не был возвращен государственному заказчику.
Согласно ч. 6 ст. 47 Закона о размещении заказов, в случае если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Согласно п. 1 Приказа ФАС РФ от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее - Приказ ФАС РФ) в случаях непредставления заказчиками сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствии документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней Комиссией по контролю в сфере размещения заказов проводятся проверки фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта.
Пунктом 2 Приказа ФАС РФ на Комиссию по контролю в сфере размещения заказов возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта.
В силу п. 6 Приказа ФАС РФ сведения об участниках размещения заказов, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 1 настоящего Приказа, а также сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков на основании приказа руководителя ФАС России.
Пунктом 11 Приказа ФАС России на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.
На основании вышеизложенного и в связи с достаточностью документов, представленных Пограничным управлением ФСБ России по Республике Тыва, подтверждающих уклонение ИП Г.А.И. от заключения государственного контракта, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Тывинского УФАС России, руководствуясь статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:
1.Признать индивидуального предпринимателя Г.А.И. уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку картофеля свежего продовольственного ГОСТа 7176-85 в мешках сетчатых фасовкой 10,0 кг в количестве 10000,0 кг для нужд Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва.
2.Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении индивидуального предпринимателя Г.А.И. "..." сроком на два года.
3.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанном в пункте 1 настоящего Приказа, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
4.Разместить информацию о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Председатель Комиссии
О.М.ДОЛГИХ
Члены Комиссии
Б.А.МАНДАН-ХОРЛУУ
А.В.СААЯ
В.В.САРБАА