Решение Тывинского УФАС России от 01.03.2010 г № Б/Н

Открытое акционерное общество 
«Тывасвязьинформ»

Адрес: 667000, г. Кызыл,
ул. Кочетова 53

Отдел вневедомственной охраны 
при Министерстве внутренних 
дел по Республике Тыва

Адрес: 667000, г. Кызыл,
ул. Щетинкина-Кравченко 16

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2010 года.
В полном объёме решение изготовлено 1 марта 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России,
Члены комиссии:
Сватиков А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Оюн А.М. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Агапова О.В. - специалист 1 разряда Тывинского УФАС России,
в присутствии представителей:
открытого акционерного общества «Тывасвязьинформ» (далее – ОАО «Тывасвязьинформ»): Донгак А.М., по доверенности от 12 мая 2009 г. № 60 и Ивановой Л.И., по доверенности от 14 декабря 2009 г. № 44,
в отсутствие надлежащим образом извещённого заявителя - Отдела вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел по Республике Тыва (далее – ОВО при МВД по Республике Тыва),
рассмотрев дело № 04-06-08/16-10-09 по признакам нарушения ОАО «Тывасвязьинформ» (667000, г. Кызыл, ул. Кочетова 53) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление от 19 октября 2009 г. за вход. № 2136 Отдела вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел по Республике Тыва на действия ОАО «Тывасвязьинформ» о необоснованном изменении условий государственного контракта № 113 от 31 января 2009 г.
В заявлении ОВО при МВД по Республике Тыва указывает на факты нарушения ОАО «Тывасвязьинформ» Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 г. «О связи», обосновывая требования следующими доказательствами.
Из заявления следует, что ОАО «Тывасвязьинформ» в одностороннем порядке требует пересмотреть условия государственного контракта № 113 «На предоставление услуг связи юридическому лицу», в частности, выделить отдельные телефонные линии стоимостью 2000 рублей с внесением абонентской платы 148 рублей в месяц за каждую телефонную линию. При таких условиях, предъявляемых ОАО «Тывасвязьинформ» к выделению телефонных линий для служебных нужд подразделений вневедомственной охраны нельзя говорить о снижении уровня преступности в Республике Тыва в связи с тем, что исполняя свои обязанности, подразделения ОВО при МВД по Республике Тыва выполняют профилактическую функцию, а именно предупреждения и пресечении преступлений имущественного характера.
ОАО «Тывасвязьинформ» является оператором связи в Республике Тыва. Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11 февраля 2008 г. № 32 ОАО «Тывасвязьинформ» включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35%.
В соответствии с Уставом, утверждённым решением единственного акционера № 20 от 18 мая 2009 г. (редакция № 3) ОАО «Тывасвязьинформ» предоставляет услуги местной и внутризоновой телефонной связи, оказывает услуги по передаче данных (Интернет), а также предоставляет другие услуги связи.
Из Положения ОВО при МВД по Республике Тыва, утверждённого Приказом № 353 от 28.10.2008 г. следует, что подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации относятся к милиции общественной безопасности.
Вневедомственная охрана при органах внутренних дел Российской Федерации создаётся для защиты имущества собственников и организуется в городах, районных центрах и посёлках городского типа.
Вневедомственная охрана обеспечивает охрану имущества, а также оказывает другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками.
При выполнении своих функций ОВО при МВД по Республике Тыва использует абонентские линии телефонной сети, принадлежащие ОАО «Тывасвязьинформ».
При этом использование абонентских линий телефонной сети, принадлежащих ОАО «Тывасвязьинформ», технологически возможно только после предоставления ОАО «Тывасвязьинформ» ОВО при МВД по Республике Тыва услуг по организации прямого провода для подключения охранной сигнализации на участке абонентского доступа.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 13.12.2007 № 452-с/3 (с изм. от 22.12.2009) «Об утверждении тарифов на услуги местной и внутризоновой телефонной связи, предоставляемые ОАО «Тывасвязьинформ» для абонентов - юридических лиц и граждан, использующих услуги телефонной связи для нужд иных, чем личные, семейные, домашние и другие, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности предельные максимальные тарифы на предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи с использованием аналогового коммутационного оборудования составляет 6000 рублей.
Тариф, применяемый в отношении организаций, в размере 2000 рублей для прямого провода для подключения охранной сигнализации установлен Приказом генерального директора ОАО «Тывасвязьинформ» от 29.09.2009 г. № 339-р «Об утверждении тарифов на услуги, связанные с предоставлением прямых проводов».
Следовательно, тариф в размере 2000 рублей утверждённый приказом генерального директора ОАО «Тывасвязьинформ» установлен в пределах максимальных тарифа, утверждённого Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 13.12.2007 № 452-с/3.
Из материалов дела следует, что с 13 октября 2009 г. ОАО «Тывасвязьинформ» при исполнении своих требований запретило выделять телефонные линии для подразделений вневедомственной охраны, обосновывая свой отказ и требование взимания платы несовместимостью параметров охранного оборудования с параметрами линий передач информации ADSL.
В соответствии с пунктом 3 статьи 51.1 Федерального закона «О связи» изменение цен на услуги связи, оказываемые для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и условий оплаты оказанных услуг связи допускается в порядке, установленном государственным контрактом, не более чем один раз в год. В пункте 4 данной статьи говорится, что при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанный государственный контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.
Следовательно, согласно Федеральному закону «О связи» пересмотр условий государственного контракта возможен только при письменном согласии государственного заказчика один раз в год, о чём также говорится в статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, запрещается навязывание условий договора (государственного контракта) контрагенту (государственному заказчику), невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, в том числе не предусмотренных действующим законодательством. Данный запрет установлен пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В пункте 58 Положения ОВО при МВД по Республике Тыва указано, что финансирование осуществляется из средств федерального бюджета.
Смета расходов составляется в конце текущего года на следующий финансовый год, поэтому, если денежные средства по данной статье с учётом требований ОАО «Тывасвязьинформ» не были заложены, то в конце года финансирование не будет увеличено.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона № 204-ФЗ от 24.11.2008 «О федеральном бюджете на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов» средства в валюте Российской Федерации, поступающие на лицевые счета по учёту средств от деятельности, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства подразделениям вневедомственной охраны в соответствии с договорами по охране имущества юридических и физических лиц, связанных с обеспечением охраны имущества, подлежат перечислению в федеральный бюджет.
В письменном пояснении представленном заявителем сказано, что каждый месяц для оплаты услуг связи требуется 70000 рублей. Из отчёта о состоянии лицевого счёта следует, что оставшаяся сумма на 4-й квартал составляет 146000 рублей, что достаточно только на октябрь и ноябрь 2009. Следовательно, на декабрь 2009 остаётся 6000 рублей вместо необходимых 70000 рублей.
Из переписки следует, что причиной разногласий между сторонами по государственному контракту является несоответствие предмета контракта и оказываемых услуг. Письмо с выявленным противоречием было направлено в адрес ОВО при МВД по Республике Тыва от ОАО «Тывасвязьинформ». Ранее была установлена несовместимость технических параметров оборудования, используемого ОВО при МВД по Республике Тыва и услуг, предоставляемых ОАО «Тывасвязьинформ», поэтому общество требует в одностороннем порядке пересмотреть условия государственного контракта.
Согласно статье 9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В содержании государственного контракта указано, что ОАО «Тывасвязьинформ» относится к субъектам естественных монополий в сфере оказания услуг связи, поэтому данное общество руководствуется положениями статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
ОАО «Тывасвязьинформ» представило возражение на заявление ОВО при МВД по Республике Тыва, указав, что фактически по государственному контракту № 113 от 31 января 2009 г. оказываются услуги по подключению к охранной сигнализации абонентов ОВО при МВД по Республике Тыва через линии связи ОАО «Тывасвязьинформ»; при эксплуатации декадно-шаговых и координатных станций телефонные линии для охранной сигнализации предоставлялись без каких-либо помех, так как на качество связи данная нагрузка почти не влияла или влияла несущественно. В процессе развития телекоммуникационных технологий в области связи ОАО «Тывасвязьинформ» модернизировало своё оборудование. Новые технологические средства связи более чувствительны, чем аналоговые, поэтому происходит ухудшение качества предоставления услуг связи.
К тому же, подключение к существующей абонентской линии оборудования к охранной сигнализации ОВО при МВД по Республике Тыва негативно отражается на качестве оказания услуг телефонной связи, поэтому ОАО «Тывасвязьинформ» было принято решение о предоставлении отдельных телефонных линий связи для подключения к охранной сигнализации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на определенном товарном рынке, запрещено навязывать контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
В соответствии с предметом государственного контракта № 113 от 31 января 2009 г. Оператор связи обязуется оказывать Заказчику следующие услуги связи: местной телефонной связи, внутризоновой телефонной связи; телеграфной связи; предоставление в пользование каналов связи; предоставление связи по передаче данных; дополнительные услуги, а Заказчик обязуется оплачивать услуги, изложенные в контракте. В силу пункта 2.2. данного контракта перечень услуг, оказываемых Заказчику, предоставляется согласно приложениям, являющимся неотъемлемой частью контракта.
Между тем, приложения к данному контракту не были определены, как и не определены услуги, которые должны оказываться данному Абоненту.
Как установлено из пояснений сторон, фактически по данному государственному контракту оказываются услуги по подключению к охранной сигнализации абонентов ОВО при УВД по г. Кызылу через линии связи ОАО «Тывасвязьинформ».
Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Кроме этого, статья 432 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, поскольку в данном случае не определен реальный предмет государственного контракта с указанием тарифов на оказываемые по данному государственному контракту услуги связи, а именно предоставление выделенной линии для охранной сигнализации. При этом заявителем не представлено доказательств принятия мер по направлению, со своей стороны, оферты или протокола разногласий к проекту государственного контракта, что необходимо для четкого определения перечня услуг и установления тарифов. Кроме того, заложенная в государственном контракте сумма стоимости услуг превышает потраченную заявителем за рассматриваемый период.
При данных обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России не усматривает в действиях ОАО «Тывасвязьинформ» нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ Закона о защите конкуренции в части навязывания контрагенту невыгодных для него условий.
В связи с изложенным, руководствуясь статьёй 23, частями 1, 2 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России рассмотрев материалы данного дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
Дело № 04-06-08/16-10-09 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Открытого акционерного общества «Тывасвязьинформ» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
___________ О.М. Долгих
Члены Комиссии
___________ А.И. Сватиков
___________ А.М. Оюн
___________ О.В. Агапова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.