Решение Тывинского УФАС России от 19.02.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2010 года.
В полном объёме решение изготовлено 19 февраля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России,
Члены комиссии:
Сватиков А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Оюн А.М. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
в присутствии:
со стороны заявителя: Дулуш Л.Т. (удостоверение № 18 от 20.09.2007г.), начальник отдела государственно-правового управления Аппарата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, по доверенности от 05 февраля 2010 г. № 90,
депутат палаты Представителей Великого Хурала Республики Тыва Очур Б.К., по удостоверению от 17 ноября 2009 г. № 094,
со стороны ответчика - открытого акционерного общества «Тываэнерго» (далее – ОАО «Тываэнерго»): Бузыкаева А.С., по доверенности от 02 февраля 2010 г. б/н,
со стороны третьего лица - Администрации с. Уюк Пий-Хемского кожууна Республики Тыва глава сумона Уюк Чалзып Э.Н., по паспорту,
депутат Хурала Представителей муниципального района Пий-Хемский кожуун Седен Л.Ч., по удостоверению от 10 апреля 2008 г. № 017,
в отсутствие надлежащим образом извещённого ответчика - открытого акционерного общества «Тываэнергосбыт» (далее - ОАО «Тываэнергосбыт»),
рассмотрев дело № 04-06-08/19-10-09 по признакам нарушения пунктов 4 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) ОАО "Тываэнергосбыт" (667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Колхозная 2), и пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции ОАО «Тываэнерго» (667004, г. Кызыл, ул. Рабочая 4),
Установила:
12 ноября 2009 года за вход. № 2425 в адрес Тывинского УФАС России поступил депутатский запрос от депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва С.Х. Холчукпа об отключении ОАО «Тываэнергосбыт» электрической энергии в сёлах Уюк, Ленинка и Сушь Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в начале ноября 2009 г.
Администрация Пий-Хемского кожууна и Администрация с. Уюк Пий-Хемского кожууна Республики Тыва были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.
На рассмотрении дела № 04-06-08/19-10-09 5 февраля 2010 г. Дулуш Л.Т. по поводу обращения депутата Холчукпа С.К. пояснила, что отключение электроэнергии в отношении граждан, индивидуальных предпринимателей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва и в частности, с. Уюк было произведено незаконно, так как режим ограничения потребления электроэнергии был введён не только в отношении потребителей, имеющих задолженность, но в отношении добросовестных потребителей.
На заседании Комиссии глава сумона Уюк Чалзып Э.Н. ходатайствовал о приобщении к материалам дела квитанций об оплате электроэнергии потребителями с. Уюк, актов сверок взаимных расчётов.
Представитель ответчика ОАО «Тываэнерго» ходатайствовала о приобщении к материалам дела заявок ОАО «Тываэнергосбыт» об ограничении потребления электрической энергии.
Комиссия удовлетворила указанные ходатайства лиц, участвующих в деле.
Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Установлено, что между ОАО "Тываэнергосбыт" и Администрацией с. Уюк Пий-Хемского кожууна 1 апреля 2007 г. заключён договор энергоснабжения № 4048.
Из материалов дела следует, что отключение электроэнергии в населенных пунктах Уюк, Ленинка, Сушь Пий-Хемского кожууна производилось не только в ноябре 2009 г, но и в январе 2009 г. и июне 2009 г.
Из проводимого Тывинским УФАС России анализа розничного рынка электрической энергии (мощности) на предмет определения состояния данного товарного рынка, установлено, что ОАО «Тываэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, долю в размере 100%, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Приказом Тывинского УФАС России от 29.05.2009 г. № 51 ОАО "Тываэнергосбыт" внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товар в размере более чем 35%.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Услуги по передаче электрической энергии оказывает сетевая организация, которой на территории Республики Тыва является ОАО «Тываэнерго», включенное в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе раздела I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, которым является ОАО «Тываэнерго».
Пункты 4 и 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещают действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться:
- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
- создание дискриминационных условий.
В соответствии с пунктом 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 (далее - Правила № 530) ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем.
Согласно пункту 171 Правил № 530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетики» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Из протокола общего собрания граждан с. Уюк 5 ноября 2009 г. следует, что от электроэнергии были отключены не только потребители, имеющие задолженность по оплате, но и потребители, являющиеся добросовестными плательщиками. На данном собрании граждане приняли решение об обращении к депутату Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва С. К. Холчукпа о незаконном отключении электроэнергии.
Актом от 09 ноября 2009 г. Комиссия в составе депутатов и граждан зафиксировала факт отключения электроэнергии в период со 02 по 09 ноября 2009 г. в с. Уюк. Согласно письму главы сумона Уюк Чалзып Э.Н. отключение было произведено без письменного уведомления.
В ходе рассмотрения дела ОАО «Тываэнергосбыт» представило уведомления об ограничении режима потребления электроэнергии, направленные потребителям с. Уюк в связи с задолженностью по оплате за потребленную электроэнергию на 08 июня 2009 г. Уведомлений об ограничении режима потребления электроэнергии за другие периоды гарантирующим поставщиком не представлено.
Согласно квитанциям за март, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2009 г. у жителя с. Уюк Кара-Сал О.С. отсутствовала задолженность по оплате за электроэнергию.
Так из квитанций за ноябрь и декабрь 2009 г. следует, что в ноябре 2009г. Кара-Сал О.С. оплатил 517 рублей 86 копеек за 411 кВт/ч., в декабре 2009г. - 343 рубля 98 копеек за 273 кВт/ч. электроэнергии.
Среди заявок ОАО «Тываэнергосбыт» на ограничение режима потребления электроэнергии, направленные в ОАО «Тываэнерго» отсутствуют заявки на введение данного режима в отношении потребителей-граждан с. Уюк Пий-Хемского кожууна.
Поскольку из материалов дела следует, что ограничение режима потребления электроэнергии в отношении граждан сумона Уюк производилось в период с 02 по 09 ноября 2009 года, при этом не был соблюден порядок предупреждения об ограничении, предусмотренный пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам № 307, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г., в соответствии с которым исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг - наличием у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения, то данные действия ОАО «Тываэнергосбыт» содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Из анализа договора энергоснабжения от 1 апреля 2007 г. № 4048, заключенного между ОАО "Тываэнергосбыт" и Администрацией с. Уюк Пий-Хемского кожууна, следует, что абзацем 2 пункта 4.1.13 данного договора установлена ответственность потребителя за использование электроэнергии на отопление и горячее водоснабжение, а также подключение субабонентов без разрешения ОАО "Тываэнергосбыт", в виде штрафа в размере 3-кратной стоимости потребленной электроэнергии за 3 предыдущих расчетных периода, в пределах отопительного сезона.
Статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. В соответствии с пунктом 1 статьи 547 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15).
Таким образом, статьями 400, 547 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств установлена ограниченная ответственность в виде возмещения виновной стороной реального ущерба, то есть расходов, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
Поскольку возмещение ущерба и взыскание неустойки являются различными мерами гражданской ответственности, по общему правилу неустойка носит компенсационный (зачетный) характер, установление договором штрафной неустойки противоречит действующему законодательству.
Согласно пункту 4.1.27 договора энергоснабжения от 1 апреля 2007 г. № 4048 с Администрацией с. Уюк Пий-Хемского кожууна, потребитель обязуется оплачивать затраты гарантирующего поставщика, не включенные в ставку тарифа электроэнергии (мощности), а именно - затраты, связанные: с заключением (расторжением) договора; введением режима ограничения (возобновлением) электроснабжения; урегулированием вопросов, связанных с ненадлежащим исполнением потребителем своих обязательств; осуществлением персоналом гарантирующего поставщика, по инициативе потребителя, проверок и обследований.
В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения носит публичный характер и гарантирующий поставщик обязан заключить указанный договор со всеми обратившимися к нему лицами, возложение расходов, связанных с заключением договора, на контрагентов, является неправомерным.
Таким образом, абзац 2 пункта 4.1.13 и пункт 4.1.27 договора энергоснабжения от 1 апреля 2007 г. № 4048 с Администрацией с. Уюк Пий-Хемского кожууна в части обязанности потребителя по компенсации расходов гарантирующего поставщика в связи с заключением и расторжением договора указывает на признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции ОАО «Тываэнергосбыт» в отношении Администрации с. Уюк Пий-Хемского кожууна, выраженное в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
В материалах дела также представлено заявление ИП Кузьминой Т.В. в Прокуратуру Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, в котором указано, что в январе 2009 г. её квартира и магазин были отключены от электроэнергии, что указывает на признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Для рассмотрения данного вопроса Тывинским УФАС России был направлен запрос ИП Кузьминой Т.В. о представлении документов, подтверждающих факты отключения электроэнергии в квартире и магазине, расположенного по адресу: с. Уюк, ул. Крюкова 53, в течение 2009 г., документы, доказывающие факты порчи продуктов и неполученной выгоды; квитанции, счёт-фактуры и акты сверок взаимных расчётов по оплате электроэнергии с ОАО «Тываэнергосбыт» за 2009 г.
Однако ответа на запрос Тывинского УФАС России не поступило, что не позволяет Комиссии дать правовую оценку заявлению ИП Кузьминой Т.В. и сделать вывод о создании дискриминационных условий на розничном рынке продовольственных товаров среди предпринимателей и коммерческих организаций с. Уюк Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, что является основанием для прекращения производства по делу в части признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/19-10-09 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО «Тываэнергосбыт» нарушившим пункты 3 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Производство по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2.Признать ОАО «Тываэнерго» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «Тываэнергосбыт» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части отключения от электроэнергии добросовестных потребителей и о внесении изменений в договор энергоснабжения от 1 апреля 2007 г. № 4048, заключённого с Администрацией с. Уюк Пий-Хемского кожууна Республики Тыва.
4.Выдать ОАО «Тываэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части отключения от электроэнергии добросовестных потребителей.
5.Передать материалы дела № 04-06-08/19-10-09 уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
__________ О. М. Долгих
Члены Комиссии
__________ А.И. Сватиков
__________ А.М. Оюн
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-02-19 Приложение к Решению от 19 февраля 2010 года № Б/Н