Решение Тывинского УФАС России от 19.02.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 9 февраля 2010 года.
В полном объёме решение изготовлено 19 февраля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России.
Члены комиссии:
Сватиков А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;
Оюн А.М. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;
в присутствии: от Мэрии г. Кызыла Намай А.К., по доверенности от 01 декабря 2009 г. № 5609;
со стороны ответчика - открытого акционерного общества «Тываэнерго» (далее – ОАО «Тываэнерго»): Бузыкаева А.С., по доверенности от 02 февраля 2010 г. б/н,
в отсутствие надлежащим образом извещённых: ответчика открытого акционерного общества «Тываэнергосбыт» (далее – ОАО «Тываэнергосбыт»), третьих лиц - Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилсервис» (далее - ООО УК «Жилсервис») и Государственное унитарное предприятие «Республиканская электрическая компания» (далее – ГУП «Республиканская электрическая компания»),
рассмотрев дело № 04-06-08/20-10-09 по признакам нарушения пунктов 4,5 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) ОАО "Тываэнергосбыт" (667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Колхозная 2), и пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции ОАО «Тываэнерго» (667004, г. Кызыл, ул. Рабочая 4),
Установила:
26 ноября 2009 г. за вх. № 2572 в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление Мэрии г. Кызыла (далее - заявитель) по поводу отключения электроэнергии в посёлке Орбита в 2009 году.
Заявитель указывает на то, что ОАО «Тываэнергосбыт» 3 раза в течение 2009 года произвело отключение электроэнергии без уведомления о введении режима ограничения потребления электроэнергии за 15 дней, что является нарушением пункта 178 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства от 31 августа 2006 г. № 530.
Также в заявлении сказано, что потери в электрических сетях начисляются необоснованно дважды, тогда как в тарифах на электроэнергию уже заложены эти потери в соответствии с протокольным решением.
Кроме того, в одностороннем порядке гарантирующий поставщик полностью ограничил поставку электроэнергии на объект гостевого дома без уведомления с 27 октября 2009 г., что является нарушением условий договора энергоснабжения № 2707 от 01 апреля 2007 г., заключённого между Мэрией г. Кызыла и ОАО «Тываэнергосбыт».
Также среди представленных документов имеется проект договора энергоснабжения граждан-потребителей от 18 ноября 2009 г., который ОАО «Тываэнергосбыт», как сказано в заявлении, отказалось заключать.
До рассмотрения дела заявитель ходатайствовал о приобщении к делу следующих документов: договоров энергоснабжения, квитанций об оплате электроэнергии, протокола рабочего совещания и других.
ОАО «Тываэнерго» также заявил ходатайство о приобщении к делу документов на установку счётчиков жителям пос. Орбита.
Комиссией ходатайства лиц, участвующих в деле, удовлетворены.
На рассмотрении дела 9 февраля 2010 г. представитель Мэрии г. Кызыла пояснил, что отключение электроэнергии было произведено во всём пос. Орбита, вне зависимости от наличия или отсутствия задолженности по оплате электроэнергии жителями данного посёлка.
Представитель ОАО «Тываэнерго» пояснила, что отключение электроэнергии в отношении жителей пос. Орбита производилось без заявки ОАО «Тываэнергосбыт» и в связи с отсутствием договора энергоснабжения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Из материалов дела, следует, что с 10 февраля 2009 г. ОАО «Тываэнергосбыт» отключило электроэнергию 44 жителям посёлка Орбита в связи с расторжением государственного контракта от 01.04.2008 г. № 3711 в части объекта – Дачи Обкома между КУМИ Мэрии г. Кызыла и ОАО «Тываэнергосбыт» по взаимной договорённости сторон.
В соответствии с представленными Мэрией г. Кызыла документами установлено, что согласно Постановлению Мэра г. Кызыла от 14 октября 2009 г. № 1567 «О передаче управления многоквартирных жилых домов Обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилсервис», жилые дома, расположенные в пос. Орбита, переданы от МУП УК «Жилищно-эксплуатационные услуги-5» ООО УК «Жилсервис». Поэтому ООО УК «Жилсервис» было привлечено в качестве третьего лица для изучения вопроса о заключении договора энергоснабжения с ОАО «Тываэнергосбыт».
Мэрией г. Кызыла представлено заявление граждан пос. Орбита, направленное в адрес генерального директора ОАО «Тываэнергосбыт» в конце февраля 2009 г. об отключении электроэнергии.
Также в деле имеется письмо Мэрии г. Кызыла от 18 ноября 2009 г. б/н, направленное в ОАО «Тываэнергосбыт», с просьбой заключения договора энергоснабжения с жителями пос. Орбита, не имеющими задолженности по оплате электроэнергии на указанную дату.
В ходе рассмотрения дела установлено, что один из жителей пос. Орбита Чимит-оол А.Д. обращался в индивидуальном порядке в адрес гарантирующего поставщика о заключении договора энергоснабжения.
На заявление граждан пос. Орбита и письмо Мэрии г. Кызыла, ОАО «Тываэнергосбыт» отказало в заключении договора энергоснабжения в связи с отсутствием документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения.
Из проводимого Тывинским УФАС России анализа розничного рынка электрической энергии (мощности) на предмет определения состояния данного товарного рынка, установлено, что ОАО «Тываэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, долю в размере 100%, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Приказом Тывинского УФАС России от 29.05.2009 г. № 51 ОАО "Тываэнергосбыт" внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35%.
Пункты 4,5 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещают действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться:
- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», гарантирующий поставщик электрической энергии- коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 426, статьями 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, поэтому к нему применяются правила статьи 445 данного Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия на рассмотрение суда.
В соответствии с пунктом 61 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства от 31 августа 2006 г. № 530 (далее - Правила № 530) гарантирующий поставщик обязан заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности. Этим же пунктом определены обстоятельства, при наличии которых гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора купли-продажи электрической энергии с заявителем: отсутствие технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям и нахождение точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Других оснований для отказа гарантирующим поставщиком в заключении договора купли-продажи электроэнергии ни Закон об электроэнергетике, ни Правила № 530 не содержат.
В соответствии с Распоряжением заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 19 мая 2009 г. № 279-р, имущество объекта «Электроснабжение дачного посёлка Орбита», состоящего из линий электрической передачи: ЛЭП-10кВ-0,67 км и ЛЭП-0,4 кВ – 1,021 км, трансформаторной подстанции ТП 10/04 кВ № 176, находящегося в пос. Орбита, передано на праве хозяйственного ведения ГУП Республики Тыва «Республиканская электрическая компания», поэтому данное предприятие было привлечено в качестве третьего лица.
Согласно протоколам испытаний повышенным напряжением кабельных линий и протоколам испытаний трансформаторов, объекты электроснабжения пос. Орбита являются пригодными для эксплуатации и технологически присоединены к сетям ОАО «Тываэнерго».
Доказательств со стороны ОАО «Тываэнергосбыт», оспаривающих данные документы, не представлено.
Таким образом, поскольку установлено, что ОАО "Тываэнергосбыт" является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, уклонилось от заключения договора энергоснабжения жителей указанного поселка, то в действиях ОАО «Тываэнергосбыт» в части отказа от заключения договора энергоснабжения содержатся признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассматривая вопрос о правомерности отключения электроэнергии, Комиссия установила следующее.
Актом, регулирующим вопросы предоставления коммунальных услуг, является Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, утвердившее Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила № 307). В пункте 15 Правил № 307 закреплено, что в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
В соответствии с пунктом 3 Правил № 307 исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно части 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем (далее - управляющая организация), вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.
В соответствии с пунктом 170 Правил № 530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Между тем, поскольку ограничение режима потребления электроэнергии в пос. Орбита производилось трижды в течение 2009 года всем жителям этого поселка, включая добросовестных потребителей, не имеющих задолженности, при этом не был соблюден порядок предупреждения об ограничении, предусмотренный пунктом 80 Правил № 307, в соответствии с которым исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг - наличием у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения, то данные действия ОАО «Тываэнергосбыт» содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Тарифы на электрическую энергию для потребителей ОАО "Тываэнергосбыт" устанавливаются Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва. Так, Постановлением от 25 декабря 2008 № 36 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Тываэнергосбыт» установлены тарифы на 2009 год.
Довод заявителя о том, что потери в электрических сетях начисляются ОАО «Тываэнергосбыт» необоснованно дважды, тогда как в тарифах на электроэнергию уже заложены эти потери в соответствии с протокольным решением, не может быть рассмотрен Комиссией по существу в связи с отсутствием данного протокольного решения.
К тому же, согласно квитанциям, жители пос. Орбита оплачивали электроэнергию МУП УК «Жилищно-эксплуатационные услуги-5», соответственно в данном случае в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» не может быть применена норма о ценообразовании на электроэнергию, что является основанием для прекращения производства по делу в части признаков нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/20-10-09 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО «Тываэнергосбыт» нарушившим пункты 4,5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Производство по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2.Признать ОАО «Тываэнерго» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «Тываэнергосбыт» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части отключения от электроэнергии добросовестных потребителей и отказа от заключения договора энергоснабжения.
4.Выдать ОАО «Тываэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части отключения от электроэнергии добросовестных потребителей.
5.Передать материалы дела № 04-06-08/20-10-09 уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
__________ О. М. Долгих
Члены Комиссии
__________ А.И. Сватиков
__________ А.М. Оюн
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-02-19 Приложение к Решению от 19 февраля 2010 года № Б/Н
2010-02-19 Приложение к Решению от 19 февраля 2010 года № Б/Н