Решение Тывинского УФАС России от 16.02.2010 г № Б/Н

В отношении ОАО «Тываэнергосбыт» и ОАО «Тываэнерго» по заявлению ИП Ишигеновой Н.Н.

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2010 года.
В полном объёме решение изготовлено 16 февраля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России.
Члены комиссии:
Сватиков А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Оюн А.М. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
в присутствии заявителя – индивидуального предпринимателя Ишигеновой Надежды Николаевны (далее - ИП Ишигенова Н.Н.), по паспорту;
представителя ответчика - открытого акционерного общества «Тываэнерго» (далее – ОАО «Тываэнерго»): Муромцев Р.С., по доверенности от 02.02.2010 г.,
в отсутствии надлежащим образом уведомлённого ответчика - открытого акционерного общества «Тываэнергосбыт» (далее - ОАО «Тываэнерго»),
рассмотрев дело № 04-06-08/18-10-09 по признакам нарушения пунктов 4,6,8 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) ОАО «Тываэнергосбыт» (667004, г. Кызыл, ул. Колхозная 2), и пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции ОАО «Тываэнерго» (667004, г. Кызыл, ул. Рабочая 4),
Установила:
В адрес Тывинского УФАС России 6 октября 2009 г. (вход. № 2017), 20 октября 2009 г. (вход. № 2164) и 16 ноября 2009 г. (вход. № 2449) поступили заявления от ИП Ишигеновой Н.Н. об отключении электрической энергии в её магазине, расположенном по адресу г. Кызыл, ул. Каа-Хем 2 и о расторжении договора энергоснабжения ОАО «Тываэнергосбыт».
Из содержания заявления ИП Ишигеновой Н.Н. и документов дела следует, что электроэнергия в принадлежащем ей магазине была отключена в октябре 2009 г.
На рассмотрении дела № 04-06-08/18-10-09 03 февраля 2010 г. представитель ОАО «Тываэнерго» по поводу указанных требований заявителя пояснил, что отключение электроэнергии магазина ИП Ишигеновой Н.Н. было произведено в октябре 2009 г. по заявке ОАО «Тываэнергосбыт» № 177 от 20 февраля 2009 г., согласно которой отключение электроэнергии должно быть произведено с 09.00 часов 3 марта 2009 г. в связи с возникшей задолженностью предпринимателя по оплате за электроэнергию в сумме 35441 рубль за первые три месяца 2009 года.
До рассмотрения дела заявитель ходатайствовал о приобщении к делу дополнительных документов, в том числе договора энергоснабжения № 3804 от 09 января 2008 г. с ОАО «Тываэнергосбыт». Комиссией ходатайство удовлетворено, документы приобщены к делу.
Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
9 января 2008 г. между ОАО "Тываэнергосбыт" (гарантирующим поставщиком) и ИП Ишигеновой Н.Н. заключен договор энергоснабжения № 3804, по условиям которого гарантирующий поставщик осуществляет поставку электрической энергии потребителю, а потребитель принимает и оплачивает поставленную ему электроэнергию по ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также по нерегулируемым ценам (пункт 1.1 договора).
Факт отключения электроэнергии в магазине ИП Ишигеновой Н.Н. в октябре 2009 года подтверждается канцелярской книгой, из которой следует, что с 14 октября 2009 г. деятельность предпринимателя по продаже продуктов питания была прекращена в связи с отсутствием электричества.
Данный факт также отражён в заявлении предпринимателя от 20 октября 2009 г. и подтверждён представителем ОАО «Тываэнерго» на заседании Комиссии.
Из пояснения представителя ОАО «Тываэнерго» следует, что заявка ОАО «Тываэнергосбыт» № 177 от 20 февраля 2009 г. об отключении электроэнергии у заявителя в марте 2009 года была выполнена только 14 октября 2009 г.
Заявитель пояснила, что в марте 2009 г., как указано в заявке, отключения магазина от электроэнергии не производилось.
Из проводимого Тывинским УФАС России анализа розничного рынка электрической энергии (мощности) на предмет определения состояния данного товарного рынка, установлено, что ОАО «Тываэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, долю в размере 100%, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Приказом Тывинского УФАС России от 29.05.2009 г. № 51 ОАО «Тываэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35%.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Услуги по передаче электрической энергии оказывает сетевая организация, которой на территории Республики Тыва является ОАО «Тываэнерго», включенное в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе раздела I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, которым является ОАО «Тываэнерго».
Пункты 4,6,8 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещают действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться:
- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;
- создание дискриминационных условий;
- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно пункту 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства от 31 августа 2006 г. № 530 (далее - Правила № 530) ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем.
Пунктом 163 Правил № 530 предусмотрено, что полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетики» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Согласно счёт-фактурам за январь, февраль и март 2009 г. у ИП Ишигеновой Н.Н. отсутствовала задолженность по оплате за электроэнергию перед ОАО «Тываэнергосбыт».
Таким образом, поскольку установлено, что отключение электроэнергии у заявителя было произведено в октябре 2009 года за якобы имевшуюся задолженность за январь, февраль, март 2009 года, а между тем, какая-либо задолженность за данный период отсутствовала, то данные действия по отключению ОАО «Тываэнергосбыт» электроэнергии являются неправомерными, и указывают на признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Помимо этого, ОАО «Тываэнерго» ввело сразу же полное ограничение режима потребления на основании заявки гарантирующего поставщика, отключив магазин ИП Ишигеновой Н.Н. от электроэнергии, что также указывает на признаки нарушения данным Обществом пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, в действиях ОАО «Тываэнергосбыт» и ОАО «Тываэнерго» усматриваются признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части создания дискриминационных условий на розничном рынке продовольственных товаров среди предпринимателей и коммерческих организаций, так как незаконным отключением электроэнергии было необоснованно ограничено осуществление предпринимательской деятельности Ишигеновой Н.Н.
В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Тарифы на электрическую энергию для потребителей ОАО «Тываэнергосбыт» устанавливаются Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва.
В соответствии с Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 25 декабря 2008 № 36 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Тываэнергосбыт» установлены тарифы на 2009 год:
- для потребителей, включая энергоснабжающие организации, за исключением населения и бюджетных организаций, в размере 1,937 коп./кВт в час.
Поскольку установлено, что ОАО «Тываэнергосбыт» правомерно применяет тариф в размере 1,937 коп./кВт в час при расчетах с заявителем, то это является основанием для прекращения производства по делу в части признаков нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, при анализе счёт-фактур установлено, что в отношении ИП Ишигеновой Н.Н. ОАО «Тываэнергосбыт» применяло также нерегулируемый тариф на электроэнергию: в январе 2009 г. - 2 рубля 87 копеек, в феврале 2009 г. - 2 рубля 50 копеек, в марте 2009 г. - 2 рубля 48 копеек.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется государством посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
В силу статьи 5 указанного закона установление предельных (минимальных) и (или) максимальных уровней тарифов на электрическую энергию, передаваемую по нерегулируемым ценам, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, в систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены.
В соответствии с пунктом 50 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 (ред. от 21.12.2009) "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" с 1 января 2007 г. по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке электрическая энергия поставляется в следующих долях от объема производства (потребления) электрической энергии, определенного для участника оптового рынка в утвержденном в установленном порядке в 2006 году прогнозном балансе на 2007 год с учетом положений пункта 52 настоящих Правил (далее - базовый прогнозный объем электрической энергии) и предусмотренных настоящими Правилами особенностей формирования объемов электрической энергии для поставки населению.
с 1 января по 30 июня 2009 г. - от 65 до 70 процентов;
с 1 июля по 31 декабря 2009 г. - от 45 до 50 процентов.
Из представленных счёт-фактур следует, что расчёт стоимости поставленной заявителю электрической энергии произведен ОАО «Тываэнергосбыт» исходя из объема продаж электроэнергии по регулируемым и нерегулируемым ценам, в том числе:
в январе 2009 г. по регулируемой цене - 81,28% от объема продаж электроэнергии, по нерегулируемой цене - 18,72%;
в феврале 2009 г. по регулируемой цене - 81,63% от объема продаж электроэнергии, по нерегулируемой цене - 18,37%;
в марте 2009 г. по регулируемой цене - 75,41% от объема продаж электроэнергии, по нерегулируемой цене - 24,59%.
Таким образом, применение в период январь, февраль, март 2009 года нерегулируемого тарифа на электроэнергию по отношению к заявителю произведено правомерно, в соответствии с приведенными нормативными актами. Поэтому признаков нарушений пунктов 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не усматривается, что является основанием для прекращения производства по делу в данной части.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/18-10-09 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО «Тываэнергосбыт» нарушившим пункты 4 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Производство по признакам нарушения пунктов 6 и 10 части 1 статьи 10 статьи Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2.Признать ОАО «Тываэнерго» нарушившим пункты 4 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «Тываэнергосбыт» и ОАО «Тываэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части отключения от электроэнергии принадлежащих индивидуальному предпринимателю Ишигеновой Надежде Николаевне объектов предпринимательской деятельности.
4.Передать материалы дела № 04-06-08/18-10-09 уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
__________ О. М. Долгих
Члены Комиссии
__________ А.И. Сватиков
__________ А.М. Оюн

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.