Решение Тывинского УФАС России от 10.02.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2010 года.
В полном объёме решение изготовлено 10 февраля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Управления.
Члены комиссии:
Сватиков А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы
Оюн А.М. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в присутствии представителя ответчика - открытого акционерного общества «Тываэнергосбыт» (далее – ОАО «Тываэнергосбыт»): Топуй-оол С.Х., по доверенности от 04.12.2009 г.,
в отсутствии надлежащим образом извещённых заявителя – Мамонтовой Е.А., ответчика - открытого акционерного общества «Тываэнерго» (далее - ОАО «Тываэнерго»),
рассмотрев дело № 04-06-08/15-10-09 по признакам нарушения пунктов 4,5 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) ОАО «Тываэнергосбыт» (667004, г. Кызыл, ул. Колхозная 2),
и пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции ОАО «Тываэнерго» (667004, г. Кызыл, ул. Рабочая 4),
Установила:
23 сентября 2009 г. за вх. № 1920 в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление от Мамонтовой Е.А. об отключении электрической энергии в её квартире в сентябре 2009 г., расположенной по адресу г. Кызыле, ул. Заводская 20-5.
Из содержания заявления Мамонтовой Е.А. следует, что электроэнергия в сентябре 2009 г. была отключена во всём многоквартирном доме, в том числе в отношении неё, хотя она является добросовестным плательщиком.
До рассмотрения дела заявитель в соответствии со статьёй 43 Закона о защите конкуренции ходатайствовал о рассмотрении дела в её отсутствии в связи с занятостью на работе. Ходатайство удовлетворено.
Со стороны ОАО «Тываэнерго» в соответствии со статьёй 43 Закона о защите конкуренции поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью представителя ОАО «Тываэнерго». Комиссия, совещаясь в ходе рассмотрения дела, руководствуясь частью 4 статьи 45 Закона о защите конкуренции, отказала в удовлетворении этого ходатайства в связи с тем, что ОАО «Тываэнерго» является юридически лицом, располагающим штатом сотрудников, в том числе юридической службы, поэтому представлять интересы общества вправе любой сотрудник по доверенности.
На рассмотрении дела № 04-06-08/15-10-09 02 февраля 2010 г. представитель ОАО «Тываэнергосбыт» по поводу указанных требований заявителя пояснила, что отключение электроэнергии в отношении жителей данного жилого дома было произведено без письменного уведомления. Заявки, по которым производит отключение электроэнергии ОАО «Тываэнерго», у гарантирующего поставщика отсутствуют. В части применения тарифа на электрическую энергию представила Постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 25 декабря 2008 № 36 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Тываэнергосбыт».
Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Пункты 4,5 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещают действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться:
- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что заявитель электрическую энергию потребляет без письменного договора, оплачивая ежемесячно фактически потреблённый её объём, что подтверждает наличие договорных отношений энергоснабжения в силу статей 540 и 544 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с приложением № 1 к Постановлению Мэра г. Кызыла от 12 августа 2009 г. № 1343 «О передаче жилых домов Обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилсервис», жилой дом, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Заводская 20, передан от МУП УК «Жилищно-эксплуатационные услуги-5». Поэтому ООО УК «Жилсервис» было привлечено в качестве третьего лица для изучения вопроса о заключении договора энергоснабжения с ОАО «Тываэнергосбыт».
В ходе рассмотрения дела и материалов было установлено, что договор энергоснабжения между ООО УК «Жилсервис» и ОАО «Тываэнергосбыт» на жилой дом, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Заводская 20 отсутствует. Заявлений о заключении договора энергоснабжения Управляющая компания «Жилсервис» в адрес гарантирующего поставщика электроэнергии ОАО «Тываэнергосбыт» не направляла, что является основанием для прекращения производства по делу в части признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Из проводимого Тывинским УФАС России анализа розничного рынка электрической энергии (мощности) на предмет определения состояния данного товарного рынка, установлено, что ОАО «Тываэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, долю в размере 100%, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Приказом Тывинского УФАС России от 29.05.2009 г. № 51 ОАО «Тываэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товар в размере более чем 35%.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Услуги по передаче электрической энергии оказывает сетевая организация, которой на территории Республики Тыва является ОАО «Тываэнерго», включенное в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе раздела I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, которым является ОАО «Тываэнерго».
Тарифы на электрическую энергию для потребителей ОАО «Тываэнергосбыт» устанавливаются Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва, в связи с чем данный орган был привлечён в качестве эксперта. Так, Постановлением от 25 декабря 2008 № 36 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Тываэнергосбыт» установлены тарифы на 2009 год.
Для определения правомерности установления тарифа на электроэнергию, Тывинским УФАС России был направлен запрос в ОАО «Тувгаз», из ответа на который следует, что в жилом доме, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Заводская 20, установлены газовые плиты.
В соответствии с Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 25 декабря 2008 № 36 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Тываэнергосбыт» установлены тарифы на 2009 год:
- для потребителей, проживающих в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными плитами – 1 рубль 26 копеек.
- для потребителей, проживающих в домах, оборудованных в установленном порядке газовыми плитами, - 1 рубль 80 копеек.
В связи с изложенным установлено, что ОАО «Тываэнергосбыт» правомерно применяет тариф в размере 1 рубль 80 копеек, что является основанием для прекращения производства по делу в части признаков нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Рассматривая вопрос о правомерности отключения электроэнергии, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 170 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 (далее - Правила № 530) ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.
Согласно пункту 161 Правил № 530 ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств).
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетики» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Факт отключения электроэнергии подтверждается письменным документом, представленным заявителем с 12 подписями жителей дома по ул. Заводской 20.
Согласно квитанциям за январь-август 2009 г. у заявителя отсутствовала задолженность по оплате за электроэнергию.
Из квитанции от 18 сентября 2009 г. следует, что в сентябре 2009 г. заявитель потребила 691 кВт/ч. электроэнергии, оплатив весь объём по тарифу 1 рубль 80 копеек, в сумме 1244 рублей.
Также из квитанций за октябрь, ноябрь, декабрь 2009 г. следует, что у заявителя отсутствовала задолженность по оплате за электроэнергию.
Поскольку из заявления и материалов дела следует, что ограничение режима потребления электроэнергии в отношении Мамонтовой Е.А. производилось с 10 по 30 сентября 2009 года, при этом не был соблюден порядок предупреждения об ограничении, предусмотренный пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам № 307, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г., в соответствии с которым исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг - наличием у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения, то данные действия ОАО «Тываэнергосбыт» содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 170 Правил № 530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.
Согласно пункту 171 Правил № 530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору, при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними.
Инициатором введения ограничения режима потребления электроэнергии является ОАО «Тываэнергосбыт», перед которым у заявителя отсутствовала задолженность в период отключения электроэнергии, что установлено из материалов дела.
В соответствии с пунктом 172 Правил № 530 фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения:
а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;
б) об основаниях введения ограничения режима потребления;
в) о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.
Основанием для отключения электроэнергии ОАО «Тываэнерго» является заявка ОАО «Тываэнергосбыт».
В ходе рассмотрения дела и на заседании Комиссии представитель ОАО «Тываэнергосбыт» пояснила, что заявки на введение ограничения режима потребления электроэнергии в жилом доме по ул. Заводской 20 не могут быть представлены в связи с их отсутствием у гарантирующего поставщика
По поводу уведомлений о введении ограничения режима потребления электроэнергии, представитель ОАО «Тываэнергосбыт» пояснила, что такие уведомления также отсутствуют.
На основании материалов дела, Комиссия установила, что ОАО «Тываэнерго» произвело отключение от электроэнергии не только потребителей, имеющих задолженность, но и заявителя, являющегося добросовестным плательщиком электроэнергии, что содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетики» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/15-10-09 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО «Тываэнергосбыт» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Производство по признакам нарушения пунктов 5 и 10 статьи Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2.Признать ОАО «Тываэнерго» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «Тываэнергосбыт» и ОАО «Тываэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части отключения от электроэнергии Мамонтову Е.А., являющуюся добросовестным потребителем, проживающей в квартире № 5 дома № 20 по ул. Заводская г. Кызыла.
Председатель Комиссии
__________ О. М. Долгих
Члены Комиссии
__________ А.И. Сватиков
__________ А.М. Оюн
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-02-10 Приложение к Решению от 10 февраля 2010 года № Б/Н