Решение Тывинского УФАС России от 29.01.2010 г № Б/Н

По жалобе (вх. № 124 от 20.01.2010 г.) ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП»

Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2010 г., решение в полном объеме изготовлено 29.01.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России Долгих О.М.,
членов Комиссии:
Хаджиев Ф.А. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Мандан-Хорлуу Б.А – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Саая А.В. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии на заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы 26 января 2010 года в 15.00 часов:
от государственного заказчика ГРУЗ «Республиканская больница № 3»:
- Монгуш Рада Шериг-ооловна – главный врач ГРУЗ «Республиканской больницы № 3», доверенность б/н от 26.01.2010 г.;
от уполномоченного органа Министерства финансов РТ:
- Шагдуржапова Маргарита Мазым-ооловна – заместитель начальника Департамента государственных закупок Министерства финансов РТ, доверенность № 4 от 02.06.2009 г.;
от подателя жалобы ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП»:
- Онер-оол Эдуард Андреевич – региональный представитель в Республике Тыва, доверенность № 26 от 26.01.2010 г.
рассмотрев жалобу (вх. № 124 от 20.01.2010 г.) Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» (адрес: 660093, г. Красноярск, ул. Вавилова, 1 «Г»),
Установила:
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» на действия государственного заказчика – Государственного республиканского учреждения здравоохранения «Республиканская больница № 3» и уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва при размещении заказа путем проведения открытого аукциона рег. № АО-Л-12-09-226 на поставку расходных материалов для гемодиализа на 2010 год, с общей начальной (максимальной) ценой контрактов по трем лотам 8 400 229 рублей.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика – ГРУЗ «Республиканская больница № 3», уполномоченного органа – Министерства финансов РТ и подателя жалобы ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-68 от 25.01.2010 г.).
Государственному заказчику – ГРУЗ «Республиканская больница № 3» и уполномоченному органу – Министерству финансов РТ было предложено представить в адрес Тывинского УФАС России пояснения и копии документов по открытому аукциону, для рассмотрения жалобы по существу.
До рассмотрения жалоб по существу заместителем начальника Департамента государственных закупок Министерства финансов РТ Шагдуржаповой М.М. в адрес Тывинского УФАС России согласно запросу от 25.01.2010 г. № 5-68 предоставлены материалы по открытому аукциону рег. № АО-Л-12-09-226 на поставку расходных материалов для гемодиализа на 2010 год.
Существо жалобы:
1.В нарушение части 3, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), государственный заказчик в аукционной документации в техническом задании по лоту № 1 позиции 6-8 указал на товарные знаки без слова «или эквивалент».
Производителем апирогенного ультрафильтра диализной жидкости (мембрана-полисульфон) FORCLEAN, апирогенного ультрафильтра диализной жидкости (мембрана-посидин) MULTIPURE, фильтр для диализной жидкости DIASAFE PLUS FILTER FOR ARTIFICAL KIDNEY DIASAFE PLUS является фирма Bellco S.R.L. (Италия) эксклюзивным дистрибьютором, которого является Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Гальмед» (ИНН 7716050580), официальный сайт http://medfirms.ru/firm25137.html.
Такие требования к товару влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа и не позволяют представить эквивалентный товар.
2.В нарушение части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции в техническом задании в состав лота № 1 включена продукция технологически и функционально не связанная, а именно:
1) позиции с 1 по 5 включаются в экстракорпоральный контур крови и являются одноразовыми расходными материалами при проведении процедуры гемодиализа;
2) позиции с 6 по 8 включаются в гидравлический контур аппарата и применяются многократно, являясь расходными запасными частями для аппаратов.
Из содержания жалобы и устных пояснений регионального представителя ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» Онер-оол Э.А. следует, что совокупность установленных в аукционной документации требований предъявляемых к товару, ограничивает количество участников аукциона и приводит к ограничению конкуренции путем создания участнику аукциона – ООО Фирма «Гальмед» преимущественных условий участия в аукционе, что запрещено частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, частями 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
По заявленной жалобе ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» комиссией Тывинского УФАС России на основании приказа руководителя от 21.01.2010 г. № 7 была проведена внеплановая проверка представленной аукционной документации.
Из материалов аукционной документации и пояснений заместителя начальника Департамента государственных закупок Министерства финансов РТ Шагдуржаповой М.М. следует, что первый столбец Технического задания лота № 1 на странице 21 аукционной документации содержит в «шапке» торговое наименование и слова «или эквивалент», которое относится ко всем наименованиям лота.
На пункт 2 жалобы дано пояснение о том, что в лоте № 1 «Расходные материалы для гемодиализного отделения Ресбольницы № 3» содержатся комплектующие расходные материалы для аппарата «Искусственная почка», которые являются функционально взаимосвязанными не зависимо от того одноразовые или многоразовые расходные материалы.
Главным врачом ГРУЗ «Республиканской больницы № 3» Монгуш Р.Ш. было заявлено о том, что ООО «Восточно-Сибирским региональным центром Дельта-СП» была подана заявка на участие в открытом аукционе № АО-Л-12-09-226 только по лоту № 3 «Набор солей для приготовления концентрированного гемодиализирующего раствора». И заявка, поданная участником была единогласно отклонена аукционной комиссией в связи с тем, что предложенный набор солей для приготовления концентрированного гемодиализирующего раствора с электролитным составом резко отличался по основным показателям от требуемых в техническом задании аукционной документации. Применение предложенного набора солей с подобным электролитным составом являлся небезопасным для жизни больных.
На первый лот, по которому подана жалоба, заявка на участие в аукционе ООО «Восточно-Сибирским центром Дельта-СП» не подавалась.
В аукционной документации в техническом задании слова «или эквивалент» указаны.
Также из пояснений главного врача Монгуш Р.Ш., данных в ходе рассмотрения дела следует, что в состав лота № 1 открытого аукциона на поставку расходных материалов для гемодиализа на 2010 год включена продукция исключительно технологически и функционально связанная между собой, в которую входят комплект игл, артерио-венозных магистралей, диализатор, ультрафильтры диализной воды и диализной жидкости используются одновременно в процессе процедуры гемодиализа и являются ее неотъемлемой частью. Исключение любого из вышеперечисленных компонентов делает невозможной процедуру очистки крови от уремических токсинов и представляет угрозу для жизни больных с терминальной формой хронической почечной недостаточности. Очистка крови происходит в диализаторе путем контакта через полупроницаемую мембрану с одной стороны, крови с другой стороны диализирующего раствора. Для подведения крови к диализатору используются комплекты игл и артерио-венозные магистрали. Для очистки диализирующего раствора используются ультрафильтры диализной воды и диализной жидкости.
Ультрафильтры диализной воды и диализной жидкости выпускаются компаниями «Беллко» (Италия) и «Фрезениус» (Германия), являющимися производителями гемодиализных аппаратов, которыми оборудовано отделение гемодиализа ГРУЗ Республиканской больницы № 3. Наименование фильтров взято из инструкций по эксплуатации оборудования.
В соответствии с официальным письмом № SGI/R-045 от компании «Беллко» (Италия) официальными дистрибьюторами ее продукции на территории Российской Федерации являются не одна, а четыре компании ООО Фирма «Гальмед», ООО «МФБ», ООО «Риналмед» и ООО НПО «Нефрон». Из них заявки на участие в аукционе подали ООО «МФБ» и ООО «Риналмед».
В связи с тем, что на рассмотрении жалобы государственным заказчиком не были представлены документы, подтверждающие электролитный состав гемодиализирующего концентрата требуемого аукционной документацией по лоту № 3 и достоверность комплектации отделения гемодиализа ГРУЗ Республиканской больницы № 3 гемодиализными аппаратами производства компаний «Фрезениус» (Германия) и «Беллко» (Италия), Комиссия Тывинского УФАС России объявила перерыв по рассмотрению жалобы ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» до 27 января 2010 года 12.00 часов (время местное).
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы 27 января 2010 г. в 12.00 ч. явились:
от государственного заказчика ГРУЗ «Республиканская больница № 3»:
- Монгуш Рада Шериг-ооловна – главный врач ГРУЗ «Республиканской больницы № 3», доверенность б/н от 26.01.2010 г.;
от подателя жалобы ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП»:
- Онер-оол Эдуард Андреевич – региональный представитель в Республике Тыва, доверенность № 26 от 26.01.2010 г.
Представитель уполномоченного органа — Министерства финансов Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы на заседание комиссии Тывинского УФАС России не явился, а так же не заявил ходатайства об отложении рассмотрения дела.
Государственным заказчиком на рассмотрение жалобы Комиссией Тывинского УФАС России были представлены пояснительная записка об электролитном составе гемодиализирующего концентрата, подтверждающая требования количественного состава солей по лоту № 3 и договора поставок гемодиализного оборудования подтверждающих укомплектованность ГРУЗ «Республиканская больница № 3» оборудованием производителей итальянской и немецкой компаний.
В ходе рассмотрения жалобы региональный представитель ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» Онер-оол Э.А. поддержал доводы, указанные в жалобе и согласился с обоснованным отклонением аукционной комиссией уполномоченного органа заявки ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» на участие в аукционе по лоту № 3.
По первому лоту представитель ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» заявил, что позиции с 1 по 5 необходимо было выделить в отдельный лот в связи с тем, что одноразовая продукция производится и продается как российскими, так и зарубежными производителями и поставщиками, чего не скажешь в отношении продукции многоразового использования указанной в позиции с 6 по 8 лота № 1. По словам представителя Онер-оол Э.А. продукция первого лота указанная в позициях с 6 по 8 поставляется на территории Российской Федерации только ООО Фирмой «Гальмед», которая является эксклюзивным дистрибьютором итальянского производителя фирмы «Беллко», что ограничивает количество участников размещения заказа и не позволяет поставить эквивалентный товар по указанным позициям.
Документальных доказательств того, что расходные материалы многократного использования по лоту № 1 позиции с 6 по 8, а именно: апирогенный ультрафильтр диализной жидкости (мембрана-полисульфон), апирогенный ультрафильтр диализной жидкости (мембрана-посидин) и фильтр для диализной жидкости поставляются на рынок Российской Федерации только ООО Фирмой «Гальмед», представителем подателя жалобы не предоставлено.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказа документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Исходя из аукционных материалов, устных пояснений представителей государственного заказчика, уполномоченного органа и представителя подателя жалобы установлено, что членами аукционной комиссии Министерства финансов Республики Тыва при рассмотрении заявки по лоту № 3 участника ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» на участие в открытом аукционе рег. № АО-Л-12-09-226 на поставку расходных материалов для гемодиализа на 2010 год, заявка отклонена обоснованно, так как в отделении гемодиализа Ресбольницы № 3 используются наборы сухих солей для приготовления гемодиализирующего концентрата Na+138 ммоль/л, К+2,0 ммоль/л, Mg+0,5 ммоль/л, Ca+ммоль/л непосредственно на которые и подана заявка в Министерство финансов Республики Тыва.
Согласно протокола № 01-10-18 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе рег. № АО-Л-12-09-226, всего на три лота было подано двенадцать заявок на участие в аукционе от следующих шести участников:
1) ООО НПФ «Технахим» (620134, г. Екатеринбург, ул. Монтажников, д. 11), заявка подана на третий лот;
2) ЗАО «ИнтелМед» (197046, г. Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 3), заявка подана на три лота;
3) ООО «Востоквит» (659322, г. Бийск, ул. Социалистическая, д. 1), заявка подана на третий лот;
4) ООО «МФБ» (115088, г. Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 22), заявка подана на три лота;
5) ООО «РиналМед» (197089, г. Санкт-Петербург, ул. Льва Толстого, д. 17), заявка подана на три лота;
6) ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» (660093, г. Красноярск, ул. Вавилова, 1 «Г»), заявка подана на третий лот.
В результате рассмотрения заявок по лотам 2, 3 не допущен участник ООО «МФБ» в связи с тем, что копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц нотариально не заверена в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12, подпунктом б пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. Также заявка, поданная на третий лот участником ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» была отклонена согласно пункта 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов характеристика товара не соответствует требованиям заказчика, указанным в техническом задании аукционной документации.
Остальные заявки участников соответствовали требованиям аукционной документации и законодательству о размещении заказов.
Главой 8 Закона о размещении заказов урегулированы отношения в сфере обеспечения защиты прав и законных интересов участников размещения заказов.
Участниками размещения заказов, согласно части 1 статьи 8 Закона о размещении заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
В силу части 4 статьи 57 Закона о размещении заказов участник размещения заказа вправе подать в письменной форме, в том числе в форме электронного документа или посредством использования факсимильной связи, жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг для федеральных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
Таким образом, по существу жалобы относящейся к лоту № 1 Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» в связи с тем, что податель жалобы заявку на участие в аукционе по лоту № 1 на поставку расходных материалов для гемодиализа на 2010 год не подавал.
Однако включение в состав первого лота продукции, которая может поставляться неограниченным количеством хозяйствующих субъектов, действующих на рынке медицинского оборудования (продукции), а также продукции которая поставляется только эксклюзивными дистрибьюторами влечет нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части ограничения количества участников размещения заказа в связи с невозможностью поставить эквивалентный товар с 6 по 8 позиции лота № 1 открытого аукциона рег. № АО-Л-12-09-226 на поставку расходных материалов для гемодиализа на 2010 год.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Тывинского УФАС России
Решила:
1) Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» необоснованной.
2) Материалы открытого аукциона № АО-Л-12-09-226 на поставку расходных материалов для гемодиализа на 2010 год, по жалобе ООО «Восточно-Сибирский региональный центр Дельта-СП» передать уполномоченному лицу Тывинского УФАС России на рассмотрение по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии:
Ф.А. Хаджиев
Б.А. Мандан-Хорлуу
А.В. Саая
В.В. Сарбаа