Решение Тывинского УФАС России от 27.01.2010 г № Б/Н

В отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по заявлению Мэрии г. Кызыла

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2010 года.
В полном объёме решение изготовлено 27 января 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Управления.
Члены комиссии:
Сватиков А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы
Оюн А.М. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в присутствии представителей ответчика - открытого акционерного общества «Тываэнергосбыт» (далее – ОАО «Тываэнергосбыт»): Бахар С.В., по доверенности от 21.09.2009 г. № 103; Топуй-оол С.Х., по доверенности от 04.12.2009 г.,
в отсутствии надлежащим образом извещённых заявителя - Мэрии города Кызыла, эксперта - Службы по тарифам Республики Тыва и третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилсервис» (далее - ООО УК «Жилсервис»),
рассмотрев дело № 04-06-08/14-10-09 по признакам нарушения пунктов 4,5 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) ОАО "Тываэнергосбыт" (667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Колхозная 2),
Установила:
21 сентября 2009 г. за вх. № 1892 в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление от Мэрии г. Кызыла об оказании содействия по восстановлению электроснабжения жилого дома, расположенного в г. Кызыле, по ул. Индустриальная 4, кв. 4, 5, 9«а», 11, 13, 25, 31, 45, 46, поскольку жители данных квартир являются добросовестными плательщиками электроэнергии, отключение электроэнергии ОАО «Тываэнергосбыт» нарушает их законные права на получение услуг энергоснабжения.
В подтверждение незаконности отключения ОАО «Тываэнергосбыт» Мэрия г. Кызыла ссылается на пункт 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике», положения Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 (далее - Правила № 530). Отключение от электрической энергии дома, расположенного в г. Кызыле, по ул. Индустриальная 4 в периоды с 28 апреля 2009 г. по 6 мая 2009 г., с 9 сентября 2009 г. по 21 сентября 2009 г., подтверждается заявлением жителей.
В соответствии с Постановлением Мэра г. Кызыла от 30 сентября 2008 г. № 1495 в состав многоквартирного трёхэтажного жилого дома коридорного типа на 48 квартир по ул. Индустриальная 4 входит отопительная котельная, водонасосная станция со скважиной, железобетонный септик на 50 м3, ВЛ-10 КВ и кабельные линии 0,4 КВ, ограда и изделия благоустройства.
Также из содержания заявления Мэрии г. Кызыла следует, что отопительная котельная и водонасосная станция со скважиной данного дома является одним из важнейших объектов жизнеобеспечения г. Кызыла, и отключение электроэнергии является причиной отключения системы водоснабжения и отопления.
В заявлении жителей указанного дома говорится, что на их обращение представители ОАО «Тываэнергосбыт» пояснили, что отключение электроэнергии было произведено в связи с наличием задолженности и отсутствием договора энергоснабжения.
Также из заявления жителей следует, что в данном доме отсутствуют газовые плиты, поэтому жители также просят рассмотреть вопрос о правильности применения тарифа на электроэнергию.
На рассмотрении дела № 04-06-08/14-10-09 13 января 2010 г. представители ОАО «Тываэнергосбыт» по поводу указанных требований заявителей пояснили, что отключение электроэнергии в отношении жителей данного жилого дома не производилось. В части применения тарифа на электрическую энергию представили Постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 25 декабря 2008 № 36 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Тываэнергосбыт».
Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Пункты 4,5 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещают действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться:
- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Из заявления жителей дома по ул. Индустриальной 4 следует, что они потребляют электрическую энергию без письменного договора.
В соответствии с представленными Мэрией г. Кызыла документами установлено, что согласно приложению № 1 к Постановлению Мэра г. Кызыла от 09 октября 2009 г. «О передаче управления многоквартирных жилых домов Обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилсервис», жилой дом, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Индустриальная 4, передан от МУП УК «Жилищно-эксплуатационные услуги-5». Поэтому ООО УК «Жилсервис» было привлечено в качестве третьего лица для изучения вопроса о заключении договора энергоснабжения с ОАО «Тываэнергосбыт».
Из заявления директора ООО УК «Жилсервис» от 27 октября 2008 года на имя генерального директора ОАО «Тываэнергосбыт» следует, что он просит включить в договор энергоснабжение жилой дом по ул. Индустриальная 4.
Между тем, в материалы дела представлен договор энергоснабжения № 1613 от 30 октября 2009 г. между ООО УК «Жилсервис» и ОАО «Тываэнергосбыт», однако среди объектов, указанных в пункте 1.3 данного договора, отсутствует жилой дом, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Индустриальная 4.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», гарантирующий поставщик электрической энергии- коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
В соответствии с пунктом 61 Правил № 530, гарантирующий поставщик обязан заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности. Этим же пунктом определены обстоятельства, при наличии которых гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора купли-продажи электрической энергии с заявителем: отсутствие технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям и нахождение точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Других оснований для отказа гарантирующим поставщиком в заключении договора купли-продажи электроэнергии ни Закон об электроэнергетике, ни Правила № 530 не содержат.
Из проводимого Тывинским УФАС России анализа розничного рынка электрической энергии (мощности) на предмет определения состояния данного товарного рынка, установлено, что ОАО «Тываэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, долю в размере 100%, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Приказом Тывинского УФАС России от 29.05.2009 г. № 51 ОАО "Тываэнергосбыт" внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товар в размере более чем 35%.
Поскольку установлено, что ОАО "Тываэнергосбыт", является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, уклонилось от внесения дополнения или изменения в части включения указанного жилого дома в договор энергоснабжения или от заключения самостоятельного договора на энергоснабжение данного дома, то это является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Тарифы на электрическую энергию для потребителей ОАО "Тываэнергосбыт" устанавливаются Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва, в связи с чем данный орган был привлечён в качестве эксперта. Так, Постановлением от 25 декабря 2008 № 36 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Тываэнергосбыт» установлены тарифы на 2009 год.
Довод ОАО «Тываэнергосбыт» о правильности применения тарифа в размере 1 рубль 80 копеек в отношении жителей общежития является не состоятельным в силу нижеизложенного.
В соответствии с Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 25 декабря 2008 № 36 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Тываэнергосбыт» установлены тарифы на 2009 год:
- для потребителей, проживающих в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными плитами – 1 рубль 26 копеек.
- для потребителей, проживающих в домах, оборудованных в установленном порядке газовыми плитами, - 1 рубль 80 копеек.
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
Актом, регулирующим вопросы предоставления коммунальных услуг является Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, утвердившее Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила № 307). В пункте 15 Правил № 307 закреплено, что в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
В соответствии с пунктом 3 Правил № 307 исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно части 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем (далее - управляющая организация), вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.
Для определения правомерности установления тарифа на электроэнергию, Тывинским УФАС России был направлен запрос в ОАО «Тувгаз», из ответа на который следует, что в общежитии, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Индустриальная 4, отсутствуют газовые плиты.
Таким образом, из материалов установлено, что в указанном общежитии отсутствуют газовые плиты, однако ОАО «Тываэнергосбыт» это не учитывает и за 1 кВт/час начисляет 1 руб. 80 коп. вместо 1 руб. 26 коп, что подтверждается финансово-лицевым счётом № 91713, в котором указано о наличии в общежитии газовых плит. Данное действие ОАО «Тываэнергосбыт» согласно Постановлению Службы по тарифам Республики Тыва от 25.12.2008 № 36 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей на 2009 год» имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства в части нарушения порядка ценообразования, то есть нарушение п.10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 168 Правил № 530 в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.
Согласно приложению № 6 в перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, входят объекты водоснабжения и канализации, объекты вентиляции, водоотлива.
В соответствии с пунктом 170 Правил № 530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетики» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Согласно пункту 170 Правил № 530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.
Довод представителей ОАО «Тываэнергосбыт» о том, что действий по ограничению подачи электроэнергии в указанном доме не производилось, опровергается заявлением жителей данного дома с 23 подписями, а также заявлением Мэрии г. Кызыла.
Поскольку из заявлений Мэрии г. Кызыла и жителей указанного дома следует, что ограничение режима потребления электроэнергии по ул. Индустриальная 4 производилось с 28 апреля 208 года по 6 мая 2009 года всем жителям, включая добросовестных потребителей, не имеющих задолженности, при этом не был соблюден порядок предупреждения об ограничении, предусмотренном пунктом 80 Правил № 307, в соответствии с которым исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг - наличием у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения, то данные действия ОАО «Тываэнергосбыт» содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/14-10-09 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО «Тываэнергосбыт» нарушившим пункты 4,5, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Тываэнергосбыт» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части отключения от электроэнергии добросовестных потребителей, проживающих в общежитии, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Индустриальная 4, устранить нарушение применения установленных тарифов на электроэнергию в соответствии с Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 25 декабря 2008 № 36 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Тываэнергосбыт».
3.Установить срок исполнения предписания - в течение 40 дней со дня получения решения.
Председатель Комиссии
__________ О. М. Долгих
Члены Комиссии
__________ А.И. Сватиков
__________ А.М. Оюн

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приложения

2010-01-27 Приложение к Решению от 27 января 2010 года № Б/Н Предписание

Предписание