Решение Тывинского УФАС России от 16.12.2009 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2009 г., решение в полном объеме изготовлено 16.12.2009 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М., членов Комиссии – специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сарбаа В.В.,
рассмотрев жалобы (вх. № 2671 от 07.12.2009 г., вх. № 2672 от 07.12.2009 г.) Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Информационные технологии» (юридический/почтовый адрес: 655000, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Чехова, 126-97) и Общества с ограниченной ответственностью «Квант» (почтовый адрес: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Вяткина, 63) на действия аукционной комиссии государственного заказчика Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва (далее – УФНС России по Республике Тыва),
Установила:
В адрес Тывинского УФАС России поступили жалобы ООО «Компания «Информационные технологии» и ООО «Квант» на действия аукционной комиссии государственного заказчика УФНС России по Республике Тыва при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения для административных зданий и прилегающих территорий УФНС России по Республике Тыва, по адресу Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина 11, Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Тыва по адресу Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Московская, 8 и Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Тыва по адресу Республика Тыва, г. Шагонар, ул. Октябрьская 45, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 574 255 рублей 30 копеек.
Жалобы подготовлены в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и поданы в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалобы были приняты Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика УФНС России по Республике Тыва, подателей жалоб ООО «Компания «Информационные технологии», ООО «Квант» и единственного допущенного участника к открытому аукциону ООО «Троя» (почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Интернациональная, д. 49) были направлены уведомления о содержании жалоб, сообщение о месте и времени их рассмотрения (исх. № 5-1255 от 09.12.2009 г., исх. № 5-1258 от 10.12.2009 г., исх. № 5-1256 от 09.12.2009 г., исх. № 5-1258 от 10.12.2009 г.).
Государственному заказчику УФНС России по Республике Тыва было предложено представить в адрес Тывинского УФАС России пояснения и копии документов по открытому аукциону, для рассмотрения жалоб по существу.
На заседание Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалоб в 11 часов 30 минут 14 декабря 2009 года от государственного заказчика Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва явились:
- Лютов Виктор Юрьевич – заместитель начальника отдела обеспечения УФНС России по Республике Тыва, доверенность б/н от 14.12.2009 г.;
- Стал-оол Алеся Михайловна – главный специалист-эксперт правового отдела УФНС России по Республике Тыва, доверенность б/н от 14.12.2009 г.
От подателей жалоб ООО «Компания «Информационные технологии» и ООО «Квант» поступили ходатайства (вх. № 2732 от 11.12.2009 г., вх. № 2754 от 14.12.2009 г.) о рассмотрении жалоб без их представителей.
От единственного допущенного участника ООО «Троя» представитель не явился, ходатайств не заявил.
До рассмотрения жалоб по существу заместителем начальника отдела обеспечения УФНС России по Республике Тыва Лютовым В.Ю. в адрес Тывинского УФАС России согласно запросу от 10.12.2009 г. № 5-1258 предоставлены материалы по открытому аукциону на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения для административных зданий и прилегающих территорий УФНС России по Республике Тыва, по адресу Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина 11, Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Тыва по адресу Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Московская, 8 и Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Тыва по адресу Республика Тыва, г. Шагонар, ул. Октябрьская 45.
Существо жалобы: заявки ООО «Компания «Информационные технологии», ООО «Квант» на участие в аукционе отклонены в связи с тем, что спецификации на материалы и оборудование отсутствуют (листы заявки 7-7), что не позволяет произвести сравнительный анализ материалов и оборудования с приложением № 1 «Спецификация УФНС России по РТ» (листы аукционной документации 42-56) раздела V Техническая часть документации об аукционе.
В составе заявки на участие в аукционе спецификации на материалы и оборудование участников размещения заказа ООО «Компания «Информационные технологии», ООО «Квант» отсутствуют, поэтому заявки были отклонены, так как данное требование является обязательным для всех участников размещения заказа в соответствии с Документацией об аукционе статья 3 пункт 3.3. «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе» Раздела I. «Общие условия проведения аукциона» и пункта 1.3. части 1 «Общие данные» Раздела V. «Техническая часть».
Из содержания жалобы ООО «Компания «Информационные технологии» следует, что в соответствии с часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов четко определяет перечень документов входящих в состав заявки на участие в аукционе. Закон о размещении заказов не устанавливает требование о наличии «спецификации на материалы и оборудования» в составе аукционной заявки.
Для «сравнительного анализа» поданной заявки с ожидаемыми результатами Заказчика используются «сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг», что устанавливается пунктом 2 частью 2 статьей 35 Закона о размещении заказов.
По заявленным жалобам ООО «Компания «Информационные технологии» и ООО «Квант» комиссией Тывинского УФАС России на основании приказа руководителя от 08.12.2009 г. № 173 была проведена внеплановая проверка представленной аукционной документации.
Согласно протокола № 7 от 04.12.2009 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения для административных зданий и прилегающих территорий УФНС России по Республике Тыва, всего поступило шесть заявок участников:
- ООО «Квант» при рассмотрении заявки, аукционная комиссия УФНС России по Республике Тыва отметила, что спецификация на материалы и оборудование отсутствует (листы заявки 4-6), что не позволяет произвести сравнительный анализ материалов и оборудования с приложением № 1 «Спецификация УФНС России по Республике Тыва, по адресу Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, 11» (листы аукционной документации 42-56) Раздела V «Техническая часть» документации об аукционе, в связи с указанным основанием заявка была отклонена;
- ООО «Троя» при рассмотрении заявки, аукционная комиссия отметила отсутствие отклонений заявки от требований, установленных в документации об аукционе и Федеральным законом, в связи с этим заявка была допущена на участие в аукционе;
- ООО «АВК-06» при рассмотрении заявки, аукционная комиссия отметила, что спецификация на материалы и оборудование отсутствует, а также на состояние 04.12.2009 г. выписка из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федерального бюджетного учреждения № 05121211720, не подтверждает поступление обеспечения участия в аукционе платежного поручения № 15 от 02.12.2009 г. (лист заявки 12), так как неправильно указан получатель, в связи с указанными основаниями заявка была отклонена;
- ООО «Компания «Информационные технологии» при рассмотрении заявки, аукционная комиссия отметила, что спецификация на материалы и оборудования отсутствует (листы заявки 7-7), что не позволяет произвести сравнительный анализ материалов и оборудования с приложением № 1 «Спецификация УФНС России по Республике Тыва, по адресу Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, 11 (листы аукционной документации 42-56) Раздела V Техническая часть документации об аукционе, в связи с указанным основанием заявка была отклонена;
- ООО «Форт СП» при рассмотрении заявки, аукционная комиссия отметила, что копия учредительных документов отсутствует (учредительными документами для обществ с ограниченной ответственностью на основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» является Устав), в связи с этим заявка была отклонена.
- Индивидуального предпринимателя Журавлева А.Г. при рассмотрении заявки аукционная комиссия отметила, что в составе заявки в таблице Спецификация УФНС России по Республике Тыва, по адресу Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина 11, в описании всех материалов и оборудования, предлагаемого к поставке (листы заявки 6-13) участник размещения указал «или эквивалент», что не позволяет достоверно установить, какие конкретно материалы и оборудование предлагается к поставке, а также его функциональные характеристики и потребительские свойства, также отмечено, что ИП Журавлевым А.Г. в своих сведениях о качестве, сроках выполнения, гарантии качества работ (лист заявки 4) не отразил части 1, 2, 3, п. 4.2 части 4 и 5 Раздела V Техническая часть (листы аукционной документации 39-41), данные разделы являются обязательными для заключения государственного контракта (приложение № 1 к государственному контракту, лист аукционной документации 32), в связи с указанными основаниями заявка была отклонена;
В результате рассмотрения заявок единственным участником открытого аукциона признано ООО «Троя» на основании части 5 статьи 36 Закона о размещении заказов. В связи с тем, что аукцион признан несостоявшимся, поступило предложение передать проект государственного контракта участнику ООО «Троя» в соответствии с частью 6 статьи 36 Закона о размещении заказов на условиях предусмотренных документацией об аукционе и по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в сумме 2 574 255 (Два миллиона пятьсот семьдесят четыре тысячи двести пятьдесят пять) рублей 30 копеек.
Из материалов аукционной документации и пояснений заместителя начальника отдела обеспечения УФНС России по Республике Тыва Лютова В.Ю. Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что заявки ООО «Компания «Информационные технологии» и ООО «Квант» были отклонены в связи с отсутствием спецификации на материалы и оборудование, так как данное требование является обязательным для всех участников размещения заказа в соответствии с Документацией об аукционе статья 3 пункт 3.3. «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе» Раздела I. «Общие условия проведения аукциона» и пункта 1.3. части 1 «Общие данные» Раздела V. «Техническая часть».
Заявка поданная участником ООО «Троя» допущена на участие в аукционе как соответствующая требованиям аукционной документации и Закону о размещении заказов.
Согласно подпункта 3.3.1.2. пункта 3.3. Статьи 3 Документации об аукционе Раздела I. «Общие условия проведения аукциона» заявка должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара. Если указано в Информационной карте аукциона, также копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам.
В соответствии с пунктом 3.1. «Формы заявки на участие в аукционе» Раздела II. «Информационной картой аукциона» Документации об аукционе заявки на участие в аукционе подаются в письменной форме. Подача заявок на участие в аукционе в форме электронных документов не допускается. Заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по формам, представленным в разделе III Документации об аукционе.
Согласно пункта 1 главы 3. «Форма сведений о качестве, сроках выполнения работ, гарантии качества работ» Раздела III. «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» Документации об аукционе в составе заявки должно быть описание выполняемых работ в соответствии с каждым пунктом Технического задания, а также сведения о качестве, технических характеристиках, безопасности и иных показателей, связанных с определением соответствия выполняемых работ.
На основании пункта 1.3. части I «Общие данные» Раздела V «Техническая часть» объемы работ представлены в спецификации, приложения № 1, являющейся частью аукционной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае, в том числе, несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика – что отражено в разделе V «Техническая часть» Документации об аукционе (листы 42-56).
Таким образом, изучив аукционную документацию и представленные шесть заявок, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что заявки, в том числе ООО «Компания «Информационные технологии», ООО «Квант» на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения для административных зданий и прилегающих территорий УФНС России по Республике Тыва, аукционной комиссией УФНС России по Республике Тыва отклонены обоснованно. Заявка единственного допущенного участника ООО «Троя» признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательству о размещении заказов правомерно.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Тывинского УФАС России
Решила:
- признать жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Информационные технологии» и Общества с ограниченной ответственностью «Квант» необоснованными.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии:
А.В. Саая
В.В. Сарбаа