Решение Тывинского УФАС России от 05.10.2009 г № Б/Н
По жалобе ООО «Техавтоцентр»
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2009 г., решение в полном объеме изготовлено 05.10.2009 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
членов Комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Хаджиева Ф.А., государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Коржавиной О.А., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сарбаа В.В.,
рассмотрев жалобу (вх. № 1935 от 25.09.2009 г.) Общества с ограниченной ответственностью «Техавтоцентр» (юридический и почтовый адрес: 660048, г. Красноярск, ул. 2-я Брянская, 43а) на действия Единой комиссии Мэрии г. Кызыла по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – Единая комиссия Мэрии г. Кызыла), установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Техавтоцентр» на действия Единой комиссии Мэрии г. Кызыла при размещении заказа путем проведения открытого аукциона рег. № ОА-32-09 на поставку коммунальной спецтехники КАМАЗ 45143-012-62 или «эквивалент» в количестве 1 шт. с начальной (максимальной) ценой муниципального контракта – 1 512,0 тыс. рублей.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес Единой комиссии Мэрии г. Кызыла, муниципального заказчика – Муниципального учреждения Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла Республики Тыва, подателя жалобы ООО «Техавтоцентр» и допущенного к участию в аукционе второго участника ООО «Спецавтотехника» (фактический адрес: 660079, г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 162) были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-842 от 29.09.2009 г., исх. № 5-843 от 29.09.2009 г., исх. № 5-844 от 29.09.2009 г., исх. № 5-859 от 01.10.2009 г.).
Единой комиссии Мэрии г. Кызыла было предложено представить в адрес Тывинского УФАС России пояснения и копии документов по открытому аукциону, для рассмотрения жалобы по существу.
На заседание Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы в 11:00 часов 01.10.2009 г. от Единой комиссии Мэрии г. Кызыла явились:
- Ооржак Чечек Кундаковна – начальник отдела муниципальных закупок Мэрии г. Кызыла, доверенность от 19.08.2009 г. № 3475;
- Хертек Сергек Сергеевич – начальник правового управления Мэрии г. Кызыла, удостоверение Мэрии г. Кызыла № 0000022 от 11.02.2009 г., доверенность от 17.02.2009 г. № 656.
От муниципального заказчика – Муниципального учреждения Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла явился:
- Санчай Роман Иванович – начальник юридического отдела МУ Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, удостоверение № 000033 от 19.01.2009 г., доверенность от 18.05.2009 г. б/н.
От подателя жалобы ООО «Техавтоцентр» явился:
- Пестов Александр Николаевич, доверенность № 281 от 24.09.2009 г.
От ООО «Спецавтотехника» представители не явились.
До рассмотрения жалобы по существу начальником отдела муниципальных закупок Мэрии г. Кызыла Ооржак Ч.К. в адрес Тывинского УФАС России согласно запросу от 29.09.2009 г. № 5-842 предоставлены материалы по открытому аукциону № ОА-32-09 «Поставка коммунальной спецтехники КАМАЗ 45143-012-62 или «эквивалент» в количестве 1 шт. – 1 512,0 тыс. рублей.
Существо жалобы: на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 039-ОА/09 участник размещения заказа ООО «Техавтоцентр» не был допущен на участие в аукционе по основанию не соответствия поданной заявки п.4 ч.1 ст.12, ч.2.2 ст.35 Закона о размещении заказов; п.п.3.5.4; 3.5.9, абз. 3, 5 п.п.5.1.4 документации об аукционе (отсутствует печать на обороте последнего листа заявки, т.е. том заявки не скреплен печатью участником размещения заказа).
Из содержания жалобы следует, что ООО «Техавтоцентр» предоставил все необходимые документы согласно требованиям документации об аукционе. Все листы заявки и тома прошиты и пронумерованы. На основании части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка ООО «Техавтоцентр» содержит опись входящих в ее состав документов и также каждый лист заявки (том заявки) скреплен печатью и подписан участником размещения заказа.
В связи с тем, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, подтверждающего подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений ООО «Техавтоцентр» просит удовлетворить жалобу и обязать уполномоченный орган провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе повторно. На момент рассмотрения жалобы приостановить заключение муниципального контракта на поставку коммунальной спецтехники КАМАЗ 45143-012-62 или «эквивалент» в количестве 1 шт.
По заявленной жалобе ООО «Техавтоцентр» комиссией Тывинского УФАС России на основании приказа руководителя от 29.09.2009 г. № 128 была проведена внеплановая проверка представленной аукционной документации, в том числе на соответствие заявки ООО «Техавтоцентр» данной аукционной документации.
Согласно протокола № 039-ОА/09 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на поставку коммунальной спецтехники КАМАЗ 45143-012-62 или «эквивалент» аукционная комиссия не допустила из двух поданных заявок участников, заявку ООО «Техавтоцентр» как не соответствующую пункту 4 части 1 статьи 12, части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов; подпунктам 3.5.4, 3.5.9, абз. 3, 5, подпунктам 5.1.4 документации об аукционе (отсутствует печать на обороте последнего листа заявки, то есть том заявки не скреплен печатью участника размещения заказа).
Второй участник ООО «Спецавтотехника» допущен к участию в аукционе на основании соответствия поданной заявки требованиям документации об аукционе и требованиям, установленными статьями 11 и 35 Закона о размещении заказа.
Представитель подателя жалобы от ООО «Техавтоцентр» Пестов А.Н. поддержал доводы, указанные в жалобе.
На что член аукционной комиссии Мэрии г. Кызыла Ооржак Ч.К. пояснила, что заявка, поданная участником ООО «Техавтоцентр» отклонена членами аукционной комиссии законно.
Из материалов аукционной документации и пояснений начальника отдела муниципальных закупок Мэрии г. Кызыла Ооржак Ч.К. Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аукционная комиссия отклонила заявку ООО «Техавтоцентр» в связи с тем, что на последнем листе заявки не поставлена печать согласно требованию части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, подпункта 3.5.4 документации об аукционе № ОА -32-09.
В соответствии с частью 2.2. статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Согласно подпункту 3.5.4 документации об аукционе – все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Таким образом, заявка, поданная Обществом с ограниченной ответственностью «Техавтоцентр», отклонена членами Единой комиссии Мэрии г. Кызыла обосновано.
Однако, в ходе проведения внеплановой проверки аукционной документации на право заключения муниципального контракта «Поставка коммунальной спецтехники КАМАЗ 45143-012-62 или «эквивалент» утвержденной распоряжением Мэра г. Кызыла № 727-р от 25.08.2009 г., Комиссией Тывинского УФАС России выявлены нарушения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта 2 части 1 статьи 15, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Так, согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов – документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции - запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам в виде указания в аукционной документации фирменного наименования товара – КАМАЗ 45143-012-62.
В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции - при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
В нарушение вышеуказанных норм Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции Мэрией г. Кызыла в аукционной документации на право заключения муниципального контракта включена информация о фирменном наименовании товара: «КАМАЗ 45143-012-62».
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов и пункта 2 части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции Мэрией г. Кызыла Республики Тыва в аукционной документации указано фирменное наименование товара.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Тывинского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Техавтоцентр» необоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки проведенной по жалобе ООО «Техавтоцентр» признать Мэрию г. Кызыла при проведении открытого аукциона № ОА-32-09 на право заключения муниципального контракта на поставку коммунальной спецтехники КАМАЗ 45143-012-62 или «эквивалент» нарушившей положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта 2 части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать Мэрии г. Кызыла предписание об отмене результатов проведенного аукциона № ОА-32-09 и проведению повторного аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.Передать уполномоченному лицу Тывинского УФАС России материалы открытого аукциона № ОА-32-09 для принятия решения о возбуждении административного производства в связи с выявленным нарушением.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии:
Ф.А. Хаджиев
О.А. Коржавина
В.В. Сарбаа
Приложения
2009-10-05 Приложение к Решению от 05 октября 2009 года № Б/Н