Решение Тывинского УФАС России от 28.09.2009 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2009 г., решение в полном объеме изготовлено 28.09.2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-03/05-17-09 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Долгих О. М. – руководитель Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Хаджиева Ф.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Саая А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
рассмотрев материалы дела № 05-13-03/05-17-09, возбужденного в отношении Министерства здравоохранения Республики Тыва (667000, Республика Тыва, г. Кызыл. ул. Калинина 128 «а») по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при участии в рассмотрении дела: представителя Министерства здравоохранения Республики Тыва - Монгуш Чечекмы Кочаажаповны, доверенность б/н от «10» августа 2009 г., заинтересованных лиц (представители Министерства финансов Республики Тыва) — Шагдуржаповой Маргариты Мазым-ооловны доверенность б/н от «05» августа 2009 года, Монгуш Саяны Юрьевны доверенность б/н от «18» мая 2009 года, которым до начала рассмотрения дела разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. 43 Закона о защите конкуренции
Установила:
В ходе изучения материалов дела, поступивших от уполномоченного органа по проведению торгов – Министерства финансов Республики Тыва по запросу Тывинского УФАС России о предоставлении информации по открытому аукциону № АО-П-05-09-67 на право заключения государственного контракта на поставку спецпитания для детей и беременных женщин выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выраженные в создании участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации.
Так, в заказе-заявке на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд на 2-3 кварталы 2009 года, направленной государственным заказчиком Министерством здравоохранения Республики Тыва в адрес Уполномоченного на проведение торгов органа – Министерства финансов Республики Тыва точно указаны требования к наименованию товара по Лоту № 1 – «Сухая инстантная молочная смесь с низким содержанием жира для дополнительного питания беременных и кормящих женщин МДмил Мама или эквивалент»; требования к сроку годности закупаемой продукции – не менее 24 месяцев с даты выпуска, остаточный срок годности на дату поставки не менее 70 %; требования к упаковке, фасовке закупаемой продукции – металлические банки весом 400г. транспортная упаковка 12 банок в коробке, требование к количеству продукции – 4800 шт.; по лоту № 2 – «Адаптированная молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 1 года МДмил Стандарт или эквивалент; требования к сроку годности закупаемой продукции – не менее 36 месяцев с даты выпуска, остаточный срок годности на дату поставки не менее 70 %; требования к упаковке, фасовке закупаемой продукции – металлические банки весом 450г. транспортная упаковка 12 банок в коробке; требования к количеству – 9600 шт.; по Лоту № 3 – «Сухая витаминизированная инстантная смесь на молочной основе для дополнительного питания детей в возрасте от 1 года до 3 лет МДмил Юниор или эквивалент»; требования к сроку годности закупаемой продукции – не менее 24 месяцев с даты выпуска, остаточный срок годности на дату поставки не менее 70%; требование к упаковке, фасовке закупаемой продукции – металлические банки весом 400г. Транспортная упаковка 12 банок в коробке; требование к количеству продукции – 3266.
Уполномоченный орган – Министерство финансов Республики Тыва в своем обращении (исх. № 354 от 15.05.2009г.) к государственному заказчику – Министерству здравоохранения Республики Тыва просит в заказ-заявке указать в отношении «МДмил Мама», «МДмил Стандарт» и «МДмил Юниор» эквиваленты российского происхождения и доработать заявку согласно приложенной таблице, а также предлагает при составлении заявки руководствоваться требованиями безопасности и пищевой ценности, установленными Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», СанПин 2.3.2 1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» и законодательством Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
В ответ на данное обращение государственный заказчик в своем письме (исх. № 354 от 37-09/2543-09 от 28 мая 2009 года) просит уполномоченный орган – Министерство финансов Республики Тыва разместить заказ согласно поданной заявке и об отсутствии эквивалентов российского происхождения продуктов «МДмил Мама», «МДмил Стандарт» и «МДмил Юниор».
В следующем письме (исх. № 09/3224-09 от 10 июля 2009 года) государственный заказчик – Министерство здравоохранения Республики Тыва просит отдать предпочтение на аукционе по отбору компаний на поставку лечебного питания для беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет продукции торговой марки МДмил Мама, ссылаясь на качественные характеристики данной торговой марки.
Представитель уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва пояснил, что после попыток привести в соответствие заказ-заявку на поставку спецпитания для детей и беременных женщин с нормами действующего законодательства, уполномоченным органом при разработке документации об аукционе заявка не менялась, заказ был размещен согласно поданной заявке государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва без изменений, кроме тех условий которые могли бы противоречить нормам Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции: а) исключены торговые марки заказываемой продукции; б) вместо конкретной формы упаковок указаны металлические банки или другие формы упаковок, изготовляемых в соответствии с нормативной документацией; в) вместо конкретной 400г. указан вес одной упаковки не менее 400г.; г) требование к количеству упаковок не установлено.
Изучив, представленные Министерством финансов Республики Тыва материалы, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) - в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств документация об аукционе должна содержать указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов – документация об аукционе не может содержать указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименования производителя, а так же требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничения количество участников размещения заказа.
Как видно из содержания представленной заказа-заявки государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва в заявке указаны точные требования к наименованию товара, к упаковке, фасовке товара, которые соответствуют одному единственному продукту «МДмил Мама», «МДмил Стандарт», «МДмил Юниор», что в свою очередь при включении уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва указных Министерством здравоохранениия Республики Тыва положений в аукционную документацию могло привести к ограничению круга участников данного заказа и к нарушению требований ч. 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва в нарушение требований ч. 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, по указанию в своей заказ-заявке и в последующих письмах Министерству финансов Республики Тыва точных требований к наименованию, к упаковке фасовке, количеству заказываемой продукции и в случае включения Министерством финансов Республики Тыва указанной в заказ-завке спецификация товара в аукционную документацию могли привести к ограничению круга участников данного аукциона, к созданию препятствий для участия в данной аукционе иных участников аукциона и создать преимущественные условия для участников, поставляющих продукцию «МДмил Мама», «МДмил Стандарт», «МДмил Юниор».
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-03/05-17-09,
Решила:
1.Признать действия Министерства здравоохранения Республики Тыва по навязыванию заказ-заявки на право заключения государственного контракта на поставку спецпитания для детей и беременных женщин противоречащими требованиям пункта 2 части 1 статьи 15, пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Рекомендовать Министерству здравоохранению Республики Тыва не допускать в будущем нарушения законодательства о защите конкуренции и о размещении заказов в части указания требований к товарам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и которые могут повлечь за собой органические количества участников торгов.
Председатель Комиссии
О. М. Долгих
Члены Комиссии
Ф.А. Хаджиев
А.В. Саая
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.