Решение Тывинского УФАС России от 25.05.2009 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2009 г., решение в полном объеме изготовлено 25.05.2009 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва О.М. Долгих,
членов Комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Хаджиева Ф.А., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти О.А. Пономаревой, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти В.В. Сарбаа
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «СТОРК» (далее ООО ПКФ «СТОРК») (вх. в Тывинского УФАС России № 829 от 14.05.2009 г. )(фактический адрес: Республика Хакасия, 655004 г. Абакан, ул. Кирова, д. 257 «А») на действия аукционной комиссии государственного заказчика Министерство внутренних дел по Республике Тыва (далее МВД по РТ), установила следующее.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 090407/889970/7/1 от 05.05.2009 г. аукционная комиссия по размещению заказов МВД по РТ признала открытый аукцион № 4-АО-2009 несостоявшимся в связи с не поступлением ни одной заявки на участие в открытом аукционе. Однако согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 4-АО-2009 от 05.05.2009 г., непосредственно подготовленным аукционной комиссией МВД по РТ, открытый аукциона по выбору подрядной организации на строительство объекта «Центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей при МВД по РТ г. Кызыл» признан несостоявшимся в связи с отклонением аукционной комиссией всех поданных аукционных заявок на основании п. 2 ст. 12 и п.п. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 08.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный пунктом 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес аукционной комиссии государственного заказчика МВД по РТ и подателя жалобы ООО ПКФ «СТОРК» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения (исх. в Тывинском УФАС России № 5-148 от 18.05.2009 г.)
Аукционной комиссии государственного заказчика МВД по РТ было предложено представить в адрес управления пояснения и копии конкурсных материалов, для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы 21.05.2009 г. в 16:00 часов явились:
Представители государственного заказчика МВД по РТ:
- Сушков Владимир Иванович — начальник отдела капитального строительства, полковник внутренней службы МВД по РТ (удостоверение № 005508 от 24.03.2008 г.) ;
Представитель аукционной комиссии МВД по РТ:
- Шевченко Светлана Валерьевна – старший инспектор, старший лейтенант внутренней службы МВД по РТ (удостоверение № 005537 от 15.04.2008 г.);
Податель жалобы:
- ООО ПКФ «СТОРК», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (уведомление Тывинского УФАС России № 5-148 от 18.05.2009 г., полученное адресатом согласно уведомлению о доставке факса от 18.05.2009 г.) на рассмотрение дела не направило своего представителя, а так же не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Существо жалобы: единой конкурсной комиссией МВД по РТ при рассмотрении заявок на участие в аукционе отказано в допуске участнику аукциона ООО ПКФ «СТОРК» в нарушении ч. 2 ст. 12, ст. 35 Закона о размещении заказов.
Из содержания жалобы следует, что согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 4-АО-2009 от 05.05.2009 г. ООО ПКФ «СТОРК» отказано в допуске к участию в аукционе. Основанием для отказа в допуске к участию в аукционе явилось не соответствие представленных документов п. 2 ст. 12 и п.п. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и требованиям аукционной документации.
Согласно описи документов, приложенных к заявке на участие в открытом аукционе № 4-ОА-2009 ООО ПКФ «СТОРК» приложило акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26.10.2007 г. (по сдаче приемке здания Арбитражного суда Республики Хакасия).
На основании вышеизложенного ООО ПКФ «СТОРК» полагает, что отказ в допуске на участие в аукционе является не законным.
До рассмотрения жалобы по существу секретарем аукционной комиссии МВД по РТ Шевченко С.В. в адрес Тывинского УФАС России согласно запросу от № 5-148 от 18.05.2009 г. предоставлены материалы с аукционными документами по открытому аукциону 4-АО-2009 от 05.05.2009 г. на право выбора подрядной организации для строительства «Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при МВД по РТ г. Кызыл».
По заявленной жалобе ООО ПКФ «СТОРК» комиссией Тывинского УФАС России на основании приказа руководителя от 18.05.2009 г. № 47 была проведена внеплановая проверка представленной аукционной документации открытого аукциона, в том числе на соответствие заявки ООО ПКФ «СТОРК» аукционной документации.
В ходе ознакомления с аукционной документацией установлено, что по итогам рассмотрения заявок участников размещения заказа на соответствие требованиям аукционной документации, аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске ООО ПКФ «СТОРК» к участию в открытом аукционе на право выбора подрядной организации для строительства «Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при МВД по РТ г. Кызыл» с начальной (максимальной) ценой государственного контракта: 136056000 рублей, на основании п. 2 ст. 12 и п.п. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, тогда как в составе аукционной заявке наряду с копиями иных документов, ООО ПКФ «СТОРК» была приложена копия акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26.10.2007 г. (по сдаче приемке здания Арбитражного суда Республики Хакасия).
Рассмотрение жалобы началось с ознакомления председателем Комиссии Долгих О.М. всех присутствующих на рассмотрении жалобы лиц с их правами обязанностями.
В связи с отсутствием на рассмотрении жалобы представителя ООО ПКФ «СТОРК», член комиссии Хаджиев Ф.А. огласил существо поданной ООО ПКФ «СТОРК» жалобы.
На вопрос председателя Комиссии Тывинского УФАС России Долгих О.М., о причине отказа в допуске всех 11 участников открытого аукциона № 4-АО-2009 в том числе аукционной заявки ООО ПКФ «СТОРК», секретарь аукционной комиссии Шевченко С.В. пояснила, что все 11 аукционных заявок (ООО «Жилье», ООО ПКФ «СТОРК», ООО «Аркада», ООО «Сельстрой», ООО «Сибирь», ООО СК «Русский медведь», ООО «Строй Индустрия», ООО «Южсибстрой», ООО «Стройсервис», ООО «ПМиК Манжула», ООО «Остов и К»), отклонены аукционной комиссией на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием в составе заявок на участие в аукционе документа, подтверждающего отсутствие у ПКФ «СТОРК» и остальных участников аукциона задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.
Вышеназванное основание отказа в допуске к участию в открытом аукционе на право выбора подрядной организации для строительства «Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при МВД по РТ г. Кызыл» противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
Так, согласно ч. 1, 2, 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов - при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:
1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
В случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В силу ч. 6 ст. 11 Закона о размещении заказов - заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 ст. 11 Закона о размещении заказов, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 1 Закона о размещении заказов. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов - при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов - отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов - заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;
3) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:
а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копию такого поручения);
б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона;
в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
г) копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации;
д) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
2.1.В заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
2.2.Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов - требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
По результатам внеплановой проверки и пояснений ответчика установлено, что членами аукционной комиссии МВД по РТ при отклонении заявки ООО ПКФ «СТОРК» на участие в открытом аукционе нарушены положения, закрепленные ч. 6 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Выводы аукционной комиссии МВД по РТ о не соответствии аукционной заявки требованиям п.п. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов не соответствуют Закону о размещению заказов и аукционной заявке, поданной ООО ПКФ «СТОРК», так как заявка ООО ПКФ «СТОРК» полностью соответствует требованиям Закона о размещении заказов и аукционной документации, о чем свидетельствует перечень документов, приложенных ООО ПКФ «СТОРК» к своей аукционной заявке согласно описи документов, в которой так же имеется акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26.10.2007 г. (по сдаче приемке здания Арбитражного суда Республики Хакасия).
Таким образом, заявка поданная ООО ПКФ «СТОРК» соответствует требованиям, предъявляемым законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Тывинского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО ПКФ «СТОРК» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию МВД по РТ нарушавшей при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе положения федерального законодательства о размещении заказа, а именно ч. 6 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 08.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Возбудить в отношении членов аукционной комиссии МВД по РТ административное производство, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии
Ф.А. Хаджиев
О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа