Постановление от 22.10.2008 г № 659
Об утверждении Положения о народных дружинах по охране общественного порядка
Во исполнение Закона Республики Тыва от 11 марта 2003 г. N 204 ВХ-1 "Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Тыва" Правительство Республики Тыва постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о народных дружинах по охране общественного порядка.
1.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов привести свои акты о создании и работе народных дружин по охране общественного порядка в соответствие с данным постановлением.
2.Контроль за исполнением данного постановления возложить на Администрацию Главы Республики Тыва и Аппарат Правительства Республики Тыва.
Председатель Правительства
Республики Тыва
Ш.КАРА-ООЛ
ПОЛОЖЕНИЕ
о народных дружинах по охране общественного порядка
1.Общие положения
1.1.Народная дружина - объединение граждан на добровольной основе, которое создается для оказания содействия правоохранительным органам в улучшении охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.
1.2.Народные дружины создаются по инициативе граждан, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Тыва, организаций и действуют в соответствии с Законом Республики Тыва от 11 марта 2003 г. N 204 ВХ-1 "Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Тыва" (далее - Закон) и принимаемыми на его основе иными нормативными правовыми актами.
1.3.Деятельность народных дружин осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Тыва, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Тыва, настоящим Положением.
1.4.Работа народных дружин строится на основе взаимодействия с органами исполнительной власти Республики Тыва, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Тыва, сельскими и поселковыми администрациями, советами и комитетами общественного самоуправления микрорайонов, поселков, органами внутренних дел и основывается на принципах законности, добровольности, гуманизма, уважения личности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц.
1.5.Для организации и обеспечения повседневной деятельности народных дружин, а также для осуществления непосредственного руководства ими создается штаб народной дружины, в состав которого входят командиры народных дружин, представители органов местного самоуправления и органов внутренних дел.
1.6.Штабы народных дружин создаются, как правило, в каждом муниципальном районе Республики Тыва.
В каждом городском округе Республики Тыва возможно создание нескольких штабов народных дружин.
2.Основные направления деятельности народных дружин
2.1.Руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, народные дружины оказывают помощь правоохранительным органам в следующих направлениях деятельности:
охрана общественного порядка на улицах и в общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий;
борьба с хулиганством, пьянством, содержанием притонов, хищениями чужого имущества, нарушениями в сфере потребительского рынка;
борьба с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних;
обеспечение безопасности дорожного движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий;
оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии;
спасение людей и имущества, поддержание общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах;
проведение мероприятий по охране и защите окружающей среды, борьба с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства;
содействие правоохранительным органам в профилактической работе с гражданами, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел;
другие мероприятия, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Республики Тыва.
3.Формы и методы работы народных дружин
3.1.Для выполнения обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями народные дружины используют следующие формы и методы работы:
- патрулирование и выставление постов на улицах и в других общественных местах;
- проведение рейдов по выявлению правонарушений и лиц, их совершающих;
- проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения;
- выпуск стенных газет и фотовитрин, подготовка материалов для средств массовой информации по вопросам, отнесенным к компетенции народных дружин, в целях профилактики правонарушений и воздействия на лиц, совершающих антиобщественные поступки;
- иные формы и методы, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Республики Тыва.
4.Порядок создания и организации работы народной дружины
4.1.Народная дружина создается по решению администрации городского округа или муниципального района Республики Тыва.
4.2.Прием в народную дружину осуществляется на добровольной основе на основании индивидуального заявления и письменных поручительств не менее двух народных дружинников, имеющих стаж участия в деятельности народной дружины. Допускается привлекать в качестве поручителей руководителей организации, работником которой является кандидат в народные дружинники, с представлением ими характеризующего материала.
Членами народной дружины могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, способные по своим моральным и деловым качествам, уровню подготовки и состоянию здоровья выполнять задачи по охране правопорядка и борьбе с правонарушениями.
4.3.Не могут быть приняты в члены народной дружины граждане:
- имеющие непогашенную или не снятую судимость;
- признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
- состоящие на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании, токсикомании;
- абзац утратил силу
Каждый гражданин, вступающий в народную дружину, на общем собрании народной дружины дает торжественное обещание о добросовестном исполнении своего общественного долга по обеспечению охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями.
Гражданам, готовящимся к вступлению в народную дружину, разъясняется значение торжественного обещания, содержание законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями, форм и методов работы народных дружин.
Народному дружиннику, изучившему свои обязанности и права, предусмотренные Законом, вручается удостоверение установленного образца.
4.4.Народный дружинник, совершивший поступок, несовместимый с этим званием, или не выполняющий свои обязанности, исключается из народной дружины.
4.5.Решение штаба народной дружины об отчислении из народной дружины может быть принято в следующих случаях:
а) на основании личного заявления народного дружинника;
б) при наступлении обстоятельств, перечисленных в части 3 статьи 12 Закона;
в) в связи с систематическим невыполнением народным дружинником требований положения о народных дружинах;
г) в случае совершения противоправных действий, в том числе неправомерного применения народным дружинником физической силы.
Решение об исключении принимается на общем собрании народной дружины. У гражданина, исключенного из народной дружины, изымается удостоверение.
Народный дружинник, обратившийся с просьбой об освобождении от обязанностей народного дружинника, выбывает из состава народной дружины. Гражданин, выбывший из состава народной дружины, обязан сдать удостоверение.
4.6.Народную дружину возглавляет командир народной дружины, который избирается на общем собрании народной дружины большинством голосов. Командир народной дружины назначает одного из народных дружинников своим заместителем.
5.Руководство деятельностью народных дружин
5.1.Общее руководство деятельностью народных дружин осуществляют исполнительные органы местного самоуправления.
5.2.Непосредственное руководство деятельностью народных дружин осуществляют штабы народных дружин.
5.3.Руководство работой народных дружинников осуществляет командир народной дружины, который:
- проводит работу по сплочению и укреплению народной дружины, воспитывает у народных дружинников дисциплину, морально-волевые качества, необходимые для выполнения обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями;
- организует изучение народными дружинниками основ законодательства, форм и методов борьбы с правонарушениями;
- организует физическую подготовку народных дружинников;
- планирует работу народной дружины, инструктирует народных дружинников и контролирует их деятельность, ведет учет результатов работы народных дружинников, готовит для обсуждения на общем собрании народной дружины вопросы деятельности народной дружины;
- не реже одного раза в год отчитывается перед народными дружинниками о проведенной работе, организует отчет народной дружины перед населением;
- ходатайствует перед соответствующими органами внутренних дел и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Тыва, организациями о поощрении наиболее отличившихся народных дружинников.
6.Обязанности и права народных дружинников
6.1.Народный дружинник обязан:
а) не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, не совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
б) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих личной безопасности граждан, общественной безопасности, общественному порядку, либо в случае непосредственного обнаружения указанных событий или фактов сообщать об этом в ближайшие правоохранительный орган и принимать меры по спасению людей, пресечению преступлений или административных правонарушений, задержанию лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, охране места происшествия;
в) принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
г) разъяснять гражданам во всех случаях ограничения их прав и свобод, основания и поводы для такого ограничения;
д) иметь при себе и предъявлять по требованию граждан или должностных лиц удостоверение установленного образца.
6.2.Народный дружинник, участвуя в охране общественного порядка совместно с сотрудниками правоохранительных органов, имеет право:
а) требовать от граждан и должностных лиц прекращения совершения преступлений, административных правонарушений;
б) проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
в) доставлять в правоохранительные органы лиц, совершивших преступление или административное правонарушение;
г) временно изымать у лиц, доставляемых в правоохранительные органы или помещения народных дружин, предметы, явившиеся орудиями совершения преступления или административного правонарушения, или иные предметы, наличие которых у указанных лиц может угрожать личной безопасности народного дружинника или граждан, с последующей незамедлительной передачей указанных предметов сотрудникам правоохранительных органов или должностным лицам;
д) принимать участие в организации дорожного движения;
е) при обстоятельствах крайней необходимости использовать транспортные средства организаций независимо от формы собственности (за исключением транспортных средств специального назначения), общественных объединений или граждан для доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи;
ж) пользоваться для связи с правоохранительными органами и со штабами народных дружин телефонами и иными средствами связи организаций, независимо от формы собственности, общественных объединений в случаях, не терпящих отлагательства.
6.3.Народный дружинник, участвуя в охране общественного порядка совместно с сотрудниками правоохранительных органов, обязан выполнять их законные распоряжения.
7.Взаимодействие народных дружин с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Тыва
7.1.Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Тыва вправе:
- назначать из числа муниципальных служащих начальника штаба народной дружины;
- оказывать народным дружинам всемерное содействие и поддержку в улучшении охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями;
- оказывать помощь народным дружинам в организации взаимодействия с органами общественного самоуправления на обслуживаемой территории;
- принимать меры по укреплению народных дружин и вовлечению в ряды народных дружинников граждан, которые по своим качествам способны участвовать в выполнении задач, стоящих перед народными дружинами;
- заслушивать сообщения и отчеты руководителей организаций, органов территориального общественного самоуправления населения об их деятельности по оказанию содействия народным дружинам в выполнении требований настоящего положения.
8.Финансирование деятельности граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка на территории
Республики Тыва
8.1.Источники и порядок финансирования народных дружин определяются органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Финансирование народных дружин может также осуществляться за счет средств, поступающих от организаций, граждан, и иных поступлений, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.
8.2.Органами местного самоуправления народным дружинам предоставляются служебные помещения, оборудованные мебелью, инвентарем, средствами связи.
9.Взаимодействие народных дружин с органами внутренних дел
9.1.Органы внутренних дел могут инструктировать народных дружинников, обучать их формам и методам борьбы с правонарушениями, оказывать методическую помощь в планировании, организации и учете работы, привлекать народных дружинников к мероприятиям по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений.
10.Внешние атрибуты и удостоверение народного дружинника
10.1.Народный дружинник, заступив на дежурство, обязан иметь:
- опрятный внешний вид;
- красную повязку на левом рукаве одежды с аббревиатурой "НД";
- удостоверение народного дружинника.
10.2.Удостоверение народного дружинника изготавливается по единому образцу на всей территории Республики Тыва в соответствии с приложением N 1 к настоящему Положению.
10.3.Описание удостоверения народного дружинника:
10.3.1.Удостоверение с твердой обложкой, бордового цвета. Размер развернутого удостоверения 200 миллиметров на 70 миллиметров.
10.3.2.На лицевой стороне удостоверения располагается надпись "УДОСТОВЕРЕНИЕ НАРОДНОГО ДРУЖИННИКА", размер букв - 10 миллиметров. Надпись выполнена золотым тиснением.
10.3.3.Вид внутренней стороны удостоверения:
на левой стороне располагается цветная фотография размером 4 х 5 см и надписи сверху вниз: "Республика Тыва, удостоверение НД N______, фамилия, имя, отчество, действительно до________20____г., начальник штаба народной дружины, начальник ГУВД (РОВД, ГОВД), дата выдачи,____________20____г.";
на правой стороне расположены надписи: "продлено до_________20____г."
11.Порядок оформления и выдачи удостоверения
11.1.За хранение, учет и прохождение бланка удостоверения полную ответственность несет начальник штаба народной дружины.
11.2.Учетом чистых бланков, хранением и выдачей удостоверений занимается ответственный сотрудник штаба народной дружины.
11.3.Удостоверения оформляются на основании записей, имеющихся в личном деле народного дружинника.
В личное дело входят:
личное заявление;
личная учетная карточка;
фотография размером 4 х 5 см (цветная);
автобиография;
характеристика с последнего места работы или учебы;
справка о прохождении медицинской комиссии;
заключение органов внутренних дел по проверке сведений личного дела;
алфавитная карточка выдачи удостоверения.
11.4.После оформления личное дело народного дружинника в течение 10 дней передается в соответствующие органы внутренних дел для дополнительной проверки на достоверность представленных сведений.
11.5.После возвращения личного дела с положительным заключением органов внутренних дел в течение 3 дней ответственный сотрудник штаба народной дружины (лицо, его заменяющее) производит оформление и выдачу удостоверения.
11.6.В бланк удостоверения вклеивается фотография народного дружинника, графы заполняются в полном соответствии с данными личного дела. Исправления и подчистки на бланках удостоверения не допускаются.
Удостоверение выдается на срок 1 год, по истечении срока производится его продление или замена.
11.7.После оформления удостоверения ответственный сотрудник штаба народной дружины (лицо, его заменяющее) производит регистрацию удостоверения в журнале учета выдачи удостоверений (приложение N 2 к настоящему Положению) и выдает его народному дружиннику под роспись. Одновременно заполняется карточка выдачи удостоверения (приложение N 3 к настоящему Положению).
12.Правила хранения, сдачи и уничтожения удостоверений
12.1.Бланки удостоверений, готовые и использованные удостоверения должны храниться в сейфе начальника штаба народной дружины либо ответственного сотрудника штаба народной дружины. В случае отсутствия соответствующих условий хранения бланки удостоверений могут храниться у сотрудника внутренних дел, курирующего данное формирование.
12.2.При выдаче удостоверения начальник штаба народной дружины либо ответственный сотрудник штаба народной дружины обязан провести разъяснительную работу с народным дружинником о ценности удостоверения и последствиях его утери.
12.3.В случае утери удостоверения проводится расследование. Для проведения расследования создается комиссия. Состав комиссии определяется приказом начальника штаба народной дружины. За утерю удостоверения народный дружинник может быть исключен из народной дружины.
Материалы о расследовании по каждому случаю утери удостоверения представляются в орган внутренних дел, курирующий данное формирование.
12.4.В случае прекращения деятельности в народной дружине, смене места жительства народный дружинник обязан сдать удостоверение начальнику штаба народной дружины либо ответственному сотруднику штаба народной дружины.
12.5.Сверка учетов действующих и выбывших народных дружинников, а также наличия чистых и использованных бланков удостоверений осуществляется начальником штаба народной дружины (лицом, его замещающим) не реже одного раза в полгода.
12.6.За месяц до истечения срока действия удостоверения начальник штаба народной дружины либо ответственный сотрудник штаба народной дружины решает вопрос о продлении срока действия удостоверения либо его изъятии.
12.7.По истечении срока действия удостоверения народный дружинник обязан сдать удостоверение либо продлить срок его действия.
12.8.При сдаче удостоверения, а также при продлении срока действия удостоверения либо выдаче нового удостоверения делается соответствующая запись в журнале учета выдачи удостоверений, в журнале учета сдачи и продления удостоверений (приложение N 4 к настоящему Положению) и в учетной карточке выдачи удостоверения.
12.9.Использованные удостоверения подлежат сдаче в штаб народной дружины для уничтожения. Передача удостоверений, подлежащих уничтожению, производится по двустороннему акту, который подписывается начальником штаба народной дружины и курирующим данное формирование сотрудником отдела внутренних дел.
12.10.Об уничтожении удостоверений составляется акт, содержащий полные сведения об уничтожаемых удостоверениях, который подписывается начальником штаба народной дружины.