Постановление от 17.12.2013 г № 732
Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2014 — 2016 годы»
В соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.1 статьи 2 Соглашения о взаимодействии в области лесных отношений между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Республики Тыва с целью сохранения и повышения ресурсно-экологического потенциала лесов Республики Тыва, повышения вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие Республики Тыва Правительство Республики Тыва постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Тыва "Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2014 - 2016 годы".
Первый заместитель Председателя Правительства
Республики Тыва
М.КОЗЛОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
"РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Республики Тыва
"Развитие лесного хозяйства Республики Тыва
на 2014 - 2016 годы"
| Ответственный исполнитель Программы | - | Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва |
| Подпрограммы Программы | - | Подпрограмма 1 . Охрана лесов от пожаров; Подпрограмма 2 . Защита лесов; Подпрограмма 3 . Воспроизводство лесов |
| Цель Программы | - | сохранение и повышение ресурсо-экологического потенциала лесов, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие республики |
| Задачи Программы | - | повышение пожарной безопасности лесов и тушение лесных пожаров; защита лесов от вредителей и болезней леса; воспроизводство лесов |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | уменьшение средней площади обнаружения лесных пожаров на территории Республики Тыва (нарастающим итогом): 2012 год (базовый) - 4,0 га; 2014 год - на 1,0 га; 2015 год - на 1,5 га; 2016 год - на 2,0 га; уменьшение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, на территории Республики Тыва (нарастающим итогом): 2012 год (базовый) - 299 га; 2014 год - на 9 га; 2015 год - на 14 га; 2016 год - на 24 га; обеспечение питомников посевным материалом: 2014 год - 200 кг; 2015 год - 200 кг; 2016 год - 200 кг; уменьшение фонда лесовосстановления на гарях путем посадки лесных культур: 2014 год - 420 га; 2015 год - 420 га; 2016 год - 460 га |
| Сроки реализации Программы | - | 2014 - 2016 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | Общий объем финансирования Программы составляет 266481,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 92833,4 тыс. рублей; 2015 год - 85904,8 тыс. рублей; 2016 год - 87743,0 тыс. рублей; по источникам финансирования: средства федерального бюджета - 257869,12 тыс. рублей: 2014 год - 89756,32 тыс. рублей; 2015 год - 83204,8 тыс. рублей; 2016 год - 84908,0 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Тыва - 326,86 тыс. рублей: 2014 год - 326,86 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; собственные средства - 8285,22 тыс. рублей: 2014 год - 2750,22 тыс. рублей; 2015 год - 2700,0 тыс. рублей; 2016 год - 2835,0 тыс. рублей. Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Республики Тыва. Сумма финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Тыва может быть уменьшена на сумму полученного софинансирования из федерального бюджета. Объем финансирования подпрограммы "Охрана лесов от пожаров" в 2014 - 2016 годах составит 239265,28 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 238938,42 тыс. рублей; средства республиканского бюджета - 326,86 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы "Защита лесов" в 2014 - 2016 годах составит 5796,02 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 5745,8 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 50,22 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы "Воспроизводство лесов" в 2014 - 2016 годах составит 21420 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 13185 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 8235 тыс. рублей. Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Республики Тыва. Сумма финансирования Программы из республиканского бюджета может быть уменьшена на сумму полученного софинансирования из федерального бюджета |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | своевременное выполнение лесовосстановительных работ на землях лесного фонда. Уменьшение площади не покрытых лесом земель лесного фонда; уменьшение средней площади обнаружения лесного пожара на 2,0 га по сравнению с базовым годом; уменьшение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, на территории Республики Тыва на 24 га по сравнению с базовым годом. |
1.Общая характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Леса Республики Тыва выполняют многочисленные и разнообразные функции: средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные с одновременным обеспечением рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования, а также развития лесной промышленности.
Общая площадь земель лесного фонда в Республике Тыва составляет 10882,9 тыс. га. Лесистость территории Республики Тыва составляет 49,8 процентов.
Леса республики по своему целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса.
На территории Республики Тыва основными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются лесные пожары, неблагоприятные погодные условия, поражения грибными заболеваниями и повреждения энтомовредителями.
Проблема охраны лесов от пожаров в настоящее время приобрела характер общегосударственной задачи. Дефицит финансирования в значительной степени обостряет сложившуюся ситуацию.
Лесные пожары, ежегодно возникающие на территории Республики Тыва, наносят существенный урон непосредственно лесному хозяйству, а также экономике и экологии республики.
В соответствии со шкалой природной пожарной опасности насаждений земли лесного фонда в Республике Тыва дифференцированы по пяти классам природной пожарной опасности.
Средний класс природной пожарной опасности равен 3,0, что свидетельствует о средней пожарной опасности в лесах Республики Тыва.
Наиболее опасные в пожарном отношении лесные участки (I - II классы) занимают 15,2 процента общей площади земель лесного фонда в Республике Тыва.
Пожароопасный сезон наступает по мере таяния снега и просыхания напочвенного покрова. Среднегодовая фактическая горимость лесов составляет 150 - 180 дней и длится с начала апреля до первой декады ноября.
Только за последние пять лет (2006 - 2010 годы) возникло 792 лесных пожара на общей площади 127712,1 га, а непосредственный ущерб составил 195,8 млн. рублей. Средняя площадь одного пожара составила 161,3 га, среднегодовые затраты на тушение лесных пожаров - 19255,2 тыс. рублей. Максимальная горимость за последние пять лет - 318 пожаров (2007 год).
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров привело к снижению технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы противопожарной службы.
Земли лесного фонда в Республике Тыва представлены горными труднодоступными лесами и лесами, примыкающими к степным территориям. Вся территория земель лесного фонда в Республике Тыва относится к зоне авиационной охраны лесов (7827,1 тыс. га) и космического мониторинга 1 уровня (3055,8 тыс. га).
Постановлением Правительства Республики Тыва от 28 февраля 2009 г. N 64 образовано государственное автономное учреждение Республики Тыва "Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров". В составе авиабазы имеются четыре авиаотделения и три пожарно-химические станции III типа. В 2014 году будет создана четвертая пожарно-химическая станция III типа с доукомплектацией необходимой противопожарной техникой, оборудованием, средствами пожаротушения и инвентарем согласно Положению о пожарно-химической станции в течение 2014 года.
Применение авиации с учетом наличия на борту воздушного судна авиапожарной группы (пожарные парашютисты-десантники) позволяет доставлять силы и средства тушения пожара в течение одного часа в труднодоступные районы, куда доставка наземным способом затруднена.
Основной задачей выполнения авиалесоохранных работ на землях лесного фонда в Республике Тыва является своевременное обнаружение лесных пожаров и передача оперативной информации на начальной стадии развития пожара.
Выполнение мероприятий, планируемых в рамках реализации Программы, позволит создать условия для снижения количества и площади лесных пожаров, увеличить оперативность их обнаружения и тушения.
Основная задача лесозащиты - предупреждение (профилактика) вспышек массового размножения и распространения вредных организмов, способных вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее деловых качеств. Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредных организмов, своевременности назначения и проведения истребительных мер борьбы с ними.
Наибольшую опасность для лесов Республики Тыва представляет сибирский шелкопряд.
Из болезней леса наиболее опасным является заражение почвы лесных питомников фузариозом.
По данным лесопатологического обследования, проведенного филиалом Центра защиты леса Красноярского края федерального государственного учреждения "Российский центр защиты леса", общее санитарное состояние лесов Республики Тыва требует проведения необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий. Основной объем санитарно-оздоровительных мероприятий приходится на болезни вследствие перестойности насаждений.
В этих целях Программой предусмотрено осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий, проведение лесопатологического мониторинга, локализации и ликвидации очагов вредных организмов.
Лесовосстановление предусматривает воспроизводство лесов на непокрытых лесом землях. По данным государственного лесного реестра Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва не покрытые лесом земли, нуждающиеся в лесовосстановлении, составляют 261,6 тыс. га, из них доступные для посадки лесных культур - 5457 га. Лесовосстановительные мероприятия на год запроектированы на площади 4500 га, из них объем посадки лесных культур - 420 га. Таким образом, для посадки лесных культур на 420 га потребуется 1470 тыс. шт. сеянцев сосны обыкновенной и лиственницы сибирской; для дополнения лесных культур на площади 378 га необходимое количество посадочного материала составит 900 тыс. шт. В целом по республике для посадки и дополнения лесных культур потребуется выращивание посадочного материала в количестве 1848 тыс. шт.
Для выращивания посадочного материала и создания резервного фонда страховых семян лесных растений (далее - фонд) требуется 600 кг семян лесных растений. В ходе реализации Программы республика создаст для себя фонд и будет обеспечивать посев в лесных питомниках в неурожайные годы, что, в свою очередь, позволит вырастить и иметь в наличии стандартный посадочный материал для проведения лесовосстановительных работ. Выращенные сеянцы хвойных пород обеспечат проведение лесовосстановительных работ (создание лесных культур) на землях лесного фонда, пострадавших от лесных пожаров, расположенных на территории Республики Тыва.
2.Приоритеты государственной политики в сфере лесного хозяйства
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определены:
создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь, в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;
улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.
Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2008 г. N 248/482 (далее - Стратегия), определены основные факторы возникновения системных проблем в развитии лесного комплекса России. В сфере лесного хозяйства к ним относятся:
истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта;
недостаточная точность учета лесных ресурсов;
низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне;
значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;
невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;
слабо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;
высокий уровень нелегального оборота древесины;
нарушение биологического разнообразия лесов.
Значительная часть вышеуказанных факторов актуальна и для Республики Тыва.
В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
Приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства с учетом социально-экологического значения лесов.
3.Прогноз конечных результатов Программы
Основные ожидаемые результаты реализации Программы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием.
В результате решения задачи по сокращению потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов предполагаются:
реализация мероприятий по охране лесов от пожаров, обеспечивающих создание в республике эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;
дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдения и информационных ресурсов системы обнаружения лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты применения которых позволят сократить сроки обнаружения лесных пожаров, повысить точность их обнаружения, а также существенно улучшить информированность населения и скорость оповещения противопожарных служб об угрозе лесных пожаров;
создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы, региональных и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров.
В результате решения данной задачи в области защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов предполагаются:
реализация мероприятий Программы в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на региональном уровне, оперативное выявление и качественную диагностику лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;
развитие интегрированной защиты лесов путем разработки новейших методов и технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов и лесозащитных препаратов, учитывающих последние научно-инновационные достижения;
создание эффективных технологий оценки фитосанитарного риска распространения инвазивных вредных организмов, обеспечивающих безопасность лесов республики от видов, способных нанести значительный экономический и экологический ущерб.
В результате решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов предполагается:
обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления;
улучшение породного состава лесных насаждений;
увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создание постоянной лесосеменной базы и формирование фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами во всех регионах страны, а также обеспечение регулярного ухода за лесными культурами;
создание улучшенных форм и сортов лесных растений, повышение качества посадочного материала и продуктивности отдельных лесных пород;
техническая модернизация работ в области лесного семеноводства, выращивания посадочного материала и лесовосстановления;
создание лесных плантаций на вырубках, лесных участках с малоценными насаждениями, а также на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения, позволяющих получать экономически выгодное древесное сырье для лесной промышленности и энергетики, в том числе в регионах с истощенной ресурсной базой.
В результате реализации мероприятий по указанной задаче предусматривается:
сохранение лесистости территории республики на уровне не ниже 49,8 процентов;
сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до уровня 70,5 процентов.
4.Цели и задачи Программы
Цель Программы - сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие республики.
Программа рассчитана на 2014 - 2016 годы и предполагает решение следующих задач:
повышение пожарной безопасности лесов и тушение лесных пожаров;
защита лесов от вредителей и болезней леса;
воспроизводство лесов.
5.Сроки реализации Программы
Программа реализуется в 2014 - 2016 годах в 3 этапа, увязанных с периодами бюджетного планирования.
На I этапе (2014 год) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, защита вредных организмов и укрепление материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов. Совершенствование системы государственного лесного надзора, системы государственного пожарного надзора в лесах, а также увеличение численности лесной охраны.
На II этапе (2015 год) особое внимание будет уделено подготовке законодательной и подзаконной нормативно-правовой базы в сфере охраны и защиты лесов, их воспроизводства, коренному преобразованию системы охраны лесов от пожаров, а также повышению эффективности и качества воспроизводства лесов посредством развития лесного семеноводства.
На III этапе (2016 год) предполагается своевременное выполнение лесовосстановительных работ на землях лесного фонда; уменьшение площади не покрытых лесом земель лесного фонда; уменьшение средней площади обнаружения лесного пожара; уменьшение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, на территории Республики Тыва.
6.Перечень основных мероприятий Программы
Перечень основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее цели и основных задач и сгруппирован в рамках задач, поставленных в трех подпрограммах:
охрана лесов от пожаров;
защита лесов;
воспроизводство лесов.
7.Основные меры правового регулирования
Основные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в сфере реализации Программы:
Конституция Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Лесной кодекс Российской Федерации;
Налоговый кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Земельный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)";
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 5 сентября 2008 г. N 92н "Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации";
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации";
Приказ Министерства финансов Российской федерации от 21 декабря 2012 г. N 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов".
8.Перечень и краткое описание подпрограмм.
Программа включает три подпрограммы. Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели Программы - обеспечение сохранения и повышения ресурсо-экологического потенциала лесов, повышение роли лесного хозяйства в социально-экономическом развитии республики.
Деление Программы на подпрограммы было осуществлено исходя из сложности решаемых в рамках Программы задач с учетом применения механизмов обеспечения результативности и обеспечения эффективности процесса достижения цели Программы.
Подпрограмма 1. Охрана лесов от пожаров
Цель данной подпрограммы - сокращение ущерба, причиненного лесному хозяйству лесными пожарами.
Основная задача подпрограммы - повышение эффективности работ по предотвращению и тушению лесных пожаров.
Подпрограмма 2. Защита лесов
Цель данной подпрограммы - локализация и ликвидация очагов вредных организмов, выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий.
Основные задача подпрограммы - уменьшение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, на территории Республики Тыва.
Подпрограмма 3. Воспроизводство лесов
Цель данной подпрограммы - обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов.
Основные задачи подпрограммы:
восстановление погибших лесов;
повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала;
повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов;
создание страхового фонда семян лесных растений.
9.Перечень целевых индикаторов и показателей Программы
Перечень целевых индикаторов и показателей Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
10.Ожидаемые результаты от реализации Программы
(Обоснование состава)
В результате реализации настоящей Программы:
лесистость территории Республики Тыва сохранится на достигнутом уровне 49,8 процентов;
уменьшится средняя площадь обнаружения лесных пожаров на 2,0 га по сравнению с базовым годом;
уменьшится площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, на территории Республики Тыва на 24 га по сравнению с базовым годом;
обеспечится своевременное восстановление непокрытых лесом земель хозяйственно-ценными породами, улучшение структуры лесного фонда, повышение продуктивности лесов, их роли в экологическом оздоровлении Республики Тыва.
Перечень показателей и целевых индикаторов приведен в приложении N 2 к Программе
11.Ресурсное обеспечение
Реализация программных мероприятий будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, средств федерального бюджета и за счет собственных средств.
В соответствии с пунктом 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений средства предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Объемы субвенций из федерального бюджета, направленные на реализацию мероприятий Программы, определены в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Кроме того, необходимо выделение средств республиканского бюджета Республики Тыва на содержание базы авиационной охраны лесов от пожаров, приобретение противопожарного инвентаря и оборудования для пожарно-химических станций III типа.
Часть работ по защите и воспроизводству лесов будет осуществляться за счет иных средств исполнителей работ.
Расходы на осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов складываются из производственной себестоимости работ в соответствии с расчетно-технологическими картами и накладных расходов.
Объем финансирования мероприятий, представленный в приложении 3 к настоящей Программе, в 2014 - 2016 годах носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке.
12.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками
Реализация Программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
1) риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия и др.), определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов.
В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ путем экстренной рубки лесных насаждений. Потребуется активная организационная работа по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение соответствующих работ.
Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться на выполнении планируемых мероприятий в отдельных регионах (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы в северных районах страны и др.). Регулирование таких проблем может быть обеспечено на региональном и местном уровнях, хотя в ряде случаев может привести к снижению объема использования лесов, снижению уровня платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ;
2) риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий подпрограммы.
Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объема использования лесов и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы и качество работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках.
При недостаточности местных трудовых ресурсов возникают риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий, прежде всего, на неарендованных лесных территориях.
Регулирование этой группы рисков осуществляется на региональном и местном уровнях через совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений; другие риски (пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений) носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвей государственной власти.
Могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по воспроизводству лесов, регулирование которых должно осуществляться на региональном и местном уровнях посредством совершенствования планирования работ, упорядочивания договорных отношений на выполнение работ.
Управление рисками Программы осуществляется в рамках единой системы управления рисками, разработанными в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.
13.Методика оценки эффективности Программы
Эффективность реализации мероприятий по лесовосстановлению определяется коэффициентом эффективности лесовосстановления, равным отношению площади лесных участков, на которых фактически созданы лесные культуры, к площади лесных участков, предназначенных для создания лесных культур:
Кэ = Рф/Рп, где:
Кэ - коэффициент эффективности лесовосстановления;
Рф - площадь лесного участка, на которой фактически созданы лесные культуры;
Рп - площадь лесного участка, предназначенная для создания лесных культур.
Данные берутся из актов технической приемки лесных культур.
Расчет значения интегрального показателя проводится в следующей последовательности:
1) определение коэффициентов значимости каждого мероприятия с точки зрения решения задач подпрограммы Программы. Значимость каждого мероприятия определяется экспертным путем. Коэффициент значимости мероприятия (З) выражается числом в интервале (0; 1).
Сумма коэффициентов значимости мероприятий равна единице. Расчет степени достижения запланированных на оцениваемый период значений показателей выполнения мероприятий. Степень достижения запланированного на оцениваемый период значения целевого индикатора (Д) рассчитывается как соотношение фактического и планового значений отдельно для каждого целевого индикатора. Если фактическое значение индикатора больше планового, степень достижения принимается равной единице. Расчет средней степени выполнения мероприятий. Средняя степень выполнения мероприятий (СД) определяется как сумма взвешенных по значимости степеней достижения соответствующих показателей. N - количество показателей; i - номер показателя.
14.Обоснование выделения подпрограмм в составе Программы
Программа включает 3 подпрограммы, выделенные в соответствии с целью и задачами Программы.
Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели и задач Программы.
Подпрограммы носят функциональный характер и могут быть реализованы в установленной сфере деятельности уполномоченных органов государственной власти.
Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва в соответствии с процедурами управления реализацией Программы.
15.Механизм реализации Программы
В реализации Программы предполагается участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, частных компаний, а также государственных внебюджетных фондов. Состав указанных участников будет определяться ответственным исполнителем Программы по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемым в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Государственный заказчик несет ответственность за реализацию Программы в целом, рациональное использование средств, выделяемых на ее реализацию. Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва является единственным исполнителем Программы.
Контроль за реализацией Программы включает систематическую отчетность исполнителей об освоении выделенных им средств и выполнении программных мероприятий.
Исполнители Программы обеспечивают реализацию и мониторинг программных мероприятий в пределах своей компетенции, направляют по итогам месяца - в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, полугодовой - в срок до 5 июля, годовой - в срок до 10 января отчет о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономики Республики Тыва.
ПОДПРОГРАММА 1
"Охрана лесов от пожаров" государственной программы
Республики Тыва "Развитие лесного хозяйства
Республики Тыва на 2014 - 2016 годы"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Охрана лесов от пожаров"
| Наименование Подпрограммы | - | Охрана лесов от пожаров (далее - Подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | - | Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва |
| Цель Подпрограммы | - | сокращение ущерба, причиненного лесному хозяйству лесными пожарами |
| Задача Подпрограммы | - | повышение эффективности работ по предотвращению и тушению лесных пожаров |
| Показатели (индикаторы) Подпрограммы | - | отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет, процентов; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров, процентов; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | - | I этап - 2014 год; II этап - 2015 год; III этап - 2016 год |
| Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы | - | в 2014 - 2016 годах - 239265,28 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 83204,18 тыс. рублей; в 2015 году - 77325,8 тыс. рублей; в 2016 году - 78735,3 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | - | в результате реализации I этапа Подпрограммы предполагается: создание и обеспечение функционирования республиканской специализированной диспетчерской службы, а также местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров; организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением; обеспечение ежегодных мероприятий по противопожарному обустройству лесов в соответствии с плановыми заданиями; осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. В результате реализации II этапа Подпрограммы предполагается разработка новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, а также технологий тушения лесных пожаров. В результате реализации III этапа Подпрограммы предполагается внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, а также технологий тушения лесных пожаров. |
1.Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров.
Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнем нарушений гражданами требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности на значительной части лесов республики.
В 2012 году только на землях лесного фонда было зарегистрировано 224 лесных пожара, пройденная ими площадь составила 26970,2 га. Общий ущерб от лесных пожаров составил 332275,2 тыс. рублей.
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.
Согласно прогнозам, при сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2016 года останутся на прежнем уровне.
Не ожидается уменьшение и доли крупных лесных пожаров (23 процента по количеству случаев в 2012 году), охватывающих до 63 процентов пройденной пожарами площади лесов.
Таким образом, многофакторность повреждения лесного фонда республики требует создания многофункциональной системы охраны лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных
ожидаемых конечных результатов Подпрограммы,
контрольные сроки и этапы ее реализации
В части охраны лесов от пожаров Подпрограммой определяется необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров в условиях децентрализации лесоуправления на основе концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения.
За последние годы в Лесной кодекс Российской Федерации внесены существенные изменения, связанные с организацией охраны лесов от пожаров. Они предусматривают прямые законодательные нормы по осуществлению профилактики лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушения лесных пожаров.
В связи с этим целью Подпрограммы является сокращение ущерба, причиненного лесному хозяйству лесными пожарами.
Достижение указанной цели предусматривает решение задач повышения эффективности работ по предотвращению и тушению лесных пожаров.
Показателями (индикаторами) Подпрограммы являются:
отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет;
доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров;
доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в 3 этапа:
I этап - 2014 год;
II этап - 2015 год;
III этап - 2016 год.
В результате реализации Подпрограммы предполагается:
создание в республике эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;
дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдения и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров;
осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб.
В ходе реализации Подпрограммы предполагается обеспечение выполнения ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах:
создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 1154 км;
устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 6600 км;
прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление протяженностью 9300 км;
ежегодное проведение мониторинга пожарной опасности в лесах на площади 7827,1 тыс. га;
обеспечение требуемых нормативов авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
обеспечение пожарной безопасности на землях лесного фонда;
предотвращение чрезвычайных ситуаций в лесах вследствие лесных пожаров.
3.Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;
предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;
тушение лесных пожаров.
В рамках основного мероприятия по содержанию и развитию систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах предполагается осуществление следующих мероприятий:
приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;
создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
В рамках основного мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров планируется:
строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, в лесах на территории лесного фонда республики;
прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;
прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.
В рамках основного мероприятия по тушению лесных пожаров предполагается осуществление следующих мероприятий:
разработка органами государственной власти Республики Тыва в области лесных отношений планов тушения лесных пожаров;
обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;
принятие решения и осуществление маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;
доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;
локализация лесного пожара;
ликвидация лесного пожара;
наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;
предотвращение возобновления лесного пожара.
4.Прогноз сводных показателей государственных заданий
В реализации мероприятий Подпрограммы примут участие подведомственные Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва учреждения, которые будут осуществлять:
подготовку, переподготовку кадров, повышение квалификации специалистов по тушению лесных пожаров;
контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;
функции специализированной диспетчерской службы;
обеспечение готовности к действиям системы межрегионального маневрирования сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.
5.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы
В реализации Подпрограммы предполагается участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, частных компаний, а также государственных внебюджетных фондов. Состав указанных участников будет определяться ответственным исполнителем Программы по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемым в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
6.Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками
Реализация Подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов), которые потребуют применения мер экстренного реагирования, введения особых режимов, незапланированного увеличения объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. В целях управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений и привлечение значительных сил и ресурсов.
Кроме того, могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по охране лесов от пожаров, регулирование которых должно осуществляться путем совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.
Управление рисками Подпрограммы осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы, разработанной в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.
7.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы
Объем финансирования Подпрограммы в 2014 - 2016 годах составит 239265,28 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 238938,42 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета - 326,86 тыс. рублей.
ПОДПРОГРАММА 2
"Защита лесов" государственной программы Республики Тыва
"Развитие лесного хозяйства Республики Тыва
на 2014 - 2016 годы"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Защита лесов"
| Наименование Подпрограммы | - | Защита лесов (далее - Подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | - | Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва |
| Цель Подпрограммы | - | локализация и ликвидация очагов вредных организмов, выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий |
| Задача Подпрограммы | - | уменьшение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, на территории Республики Тыва |
| Показатели (индикаторы) Подпрограммы | - | доля площади лесов на землях лесного фонда, в которых осуществляется в течение года наземное лесопатологическое обследование, в общей площади лесов, процентов; доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, процентов; отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, процентов; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | - | I этап - 2014 год; II этап - 2015 год; III этап - 2016 год |
| Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы | - | в 2014 - 2016 годах - 5796,02 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 2606,22 тыс. рублей; в 2015 году - 1556 тыс. рублей; в 2016 году - 1633,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | - | в результате реализации I этапа Подпрограммы предполагается: ежегодное осуществление плановых лесозащитных мероприятий, создание эффективной системы управления защитой лесов; проведение лесопатологического обследования на площади 15 тыс. га, в том числе наземным способом - 15 тыс. га. В результате реализации II этапа Подпрограммы предполагается разработка и внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений. В результате реализации III этапа Подпрограммы предполагается проведение к 2016 году лесопатологического обследования на площади 15 тыс.га ежегодно, в том числе наземным способом - 15 тыс. га. |
1.Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма направлена на развитие защиты лесов от вредных организмов.
Наиболее часто ущерб лесам наносят вспышки сибирского шелкопряда, непарного шелкопряда.
При сохранении указанных тенденций прогнозируемая площадь очагов вредителей и болезней в лесах республики к 2016 году может достичь 2500 га. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов (в конце 90-х годов XX века в Российской Федерации использовалось 12 наименований биологических препаратов, в настоящее время - 2).
Выполнение профилактических лесозащитных мероприятий зачастую проводится без соответствующего обоснования, эффективность этих работ определяется условно (без практиковавшихся ранее натурных оценок). Такое состояние лесозащиты, усугубляемое несвоевременностью выявления вспышек массового размножения опасных лесных вредителей и оценки их последствий, способно привести к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации основные полномочия в сфере защиты лесов, за исключением лесопатологического мониторинга, переданы субъектам Российской Федерации.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных
ожидаемых конечных результатов Подпрограммы,
контрольные сроки и этапы ее реализации
Цель Подпрограммы - локализация и ликвидация очагов вредных организмов, выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующей задачи - уменьшение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, на территории Республики Тыва.
Показателями (индикаторами) Подпрограммы являются:
доля площади лесов на землях лесного фонда, в которых осуществляется в течение года наземное лесопатологическое обследование, в общей площади лесов;
доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью;
отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними;
отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов.
В результате реализации Подпрограммы в области защиты лесов предполагается:
создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на федеральном и региональном уровнях;
оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, а также своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;
развитие интегрированной защиты лесов путем разработки новейших методов и технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в 3 этапа.
В результате реализации I этапа (2014 год) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров.
В области защиты лесов предполагается создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, а также проведение лесопатологического обследования на площади 15,0 тыс. га ежегодно, в том числе наземным способом - 15,0 тыс. га ежегодно.
В результате реализации II этапа (2015 год) предполагается развитие системы, лесопатологических обследований, а также разработка и внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений.
В результате реализации III этапа (2016 год) предполагается модернизация защиты лесов на основе инновационных научных разработок, совершенствование технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов, проведение лесопатологического обследования на площади 15,0 тыс. га ежегодно, в том числе наземным способом - 15,0 тыс. га ежегодно.
В ходе реализации Подпрограммы предполагается обеспечение ежегодных объемов плановых лесозащитных мероприятий, в том числе:
лесопатологические обследования (15,0 тыс. га);
локализация и ликвидация очагов вредных организмов (16 га);
санитарно-оздоровительные мероприятия (около 2,3 тыс. га).
3.Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
В рамках основного мероприятия по проведению профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов предполагается осуществление следующих мероприятий:
проведение наземных наблюдений за состоянием лесных насаждений, лесопатологического обследования по маршрутным ходам;
проведение дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов с использованием космической и авиационной съемок, аэровизуального обследования лесов как основы оперативного выявления масштабных повреждений лесов;
осуществление лесопатологической таксации (обследования) с целью определения границ площади, занятой лесными насаждениями, подвергшимися негативному воздействию патологических факторов;
проведение экспедиционных лесопатологических обследований лесов, пораженных неблагоприятными факторами, для определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления, назначения санитарно-оздоровительных мероприятий;
оперативная проверка информации лесничествами (лесопарками) о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов;
оперативная оценка состояния популяций вредных насекомых и распространенности болезней до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования);
оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, а также определение границ повреждений леса;
выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями;
обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;
планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов;
разработка интегрированных программ защиты лесов как составной части лесного планирования;
разработка и внедрение новых технологий защиты леса;
осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
осуществление авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
обеспечение карантинных мероприятий в лесах;
проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов, включая:
обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;
проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;
очистка лесов от захламленности и от захламления;
выкладка ловчих деревьев;
защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами, в том числе карантинными.
Для нормативно-правового обеспечения реализации подпрограммы в области защиты лесов предусматривается осуществить реализацию предложений по совершенствованию Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414, что обеспечит эффективную реализацию взаимоувязанного комплекса лесозащитных мероприятий на территории Российской Федерации с учетом особенностей лесных районов.
4.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы
В реализации Подпрограммы предполагается участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, частных компаний, а также государственных внебюджетных фондов. Состав указанных участников будет определяться ответственным исполнителем Программы по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемым в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками
Реализация Подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций, прежде всего со вспышками массового размножения хозяйственно опасных вредных организмов. Такие ситуации потребуют применения мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов преимущественно на региональном уровне при оказании финансовой поддержки со стороны федерального центра.
Кроме того, могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по защите лесов, регулирование которых должно осуществляться на региональном и местном уровнях посредством совершенствования планирования работ по защите лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.
Управление рисками Подпрограммы осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы, разработанной в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы
Объем финансирования Подпрограммы в 2014 - 2016 годах составит 5796,02 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 5745,8 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 50,22 тыс. рублей.
ПОДПРОГРАММА 3
"Воспроизводство лесов" государственной программы
Республики Тыва "Развитие лесного хозяйства
Республики Тыва на 2014 - 2016 годы"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Воспроизводство лесов"
| Наименование Подпрограммы | - | Воспроизводство лесов (далее - Подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | - | Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва |
| Цель Подпрограммы | - | обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов; повышение продуктивности и качества лесов |
| Задача Подпрограммы | - | восстановление погибших лесов; повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала; повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов; создание страхового фонда семян лесных растений |
| Показатели (индикаторы) Подпрограммы | - | отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процентов; доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян, процентов; доля посадочного материала с открытой корневой системой в общем количестве посадочного материала, процентов; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процентов; доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления, процентов |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | - | I этап - 2014 год; II этап - 2015 год; III этап - 2016 год |
| Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы | - | в 2014 - 2016 годах - 21420,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 7023,0 тыс. рублей; в 2015 году - 7023,0 тыс. рублей; в 2016 году - 7374,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | - | в результате реализации I этапа Подпрограммы предполагается: увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до 0,9 процентов; в результате реализации II этапа Подпрограммы предполагается: увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до 0,9 процентов; в результате реализации III этапа Подпрограммы предполагается: обеспечение выхода семян на лесных насаждениях до 1,5 процентов общей потребности; увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до 1,1 процентов. |
1.Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие воспроизводства лесов в Российской Федерации.
Анализ показывает, что за последние десятилетия площади лесовосстановления в стране сократились почти в 2 раза, при этом активными мерами путем создания лесных культур - в 2,5 раза. Снижение объемов прежде всего искусственного лесовосстановления и его качества несет реальную угрозу повышению продукционного потенциала лесов будущего, восстановлению экологической обстановки в регионах с интенсивными лесозаготовками прошлых лет, снижает возможность повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. Снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства. Наметившиеся негативные тенденции в случае непринятия адекватных организационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям. Так, ежегодные объемы лесовосстановительных работ к 2016 году могут снизиться до 200 га.
В последний десятилетний период устойчиво снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства (с 2,5 млн. штук в 2000 году к 1,1 млн. штук в 2011 году). К 2016 году объемы производства стандартного посадочного материала снизятся до 800 тыс. штук, что приведет к сокращению объемов создания лесных культур и ухудшению качества создаваемых лесов.
Недопустимо низкой (1,5 процентов) остается доля заготавливаемых семян лесных растений с ценными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, составляет около 3 процентов общей площади их создания. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет уже менее 1 процента.
Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных, за редким исключением, в 1960 - 1970-х годах. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы,
контрольные сроки и этапы ее реализации
Вопросам воспроизводства лесов уделяется существенное внимание в документах, определяющих приоритеты государственной политики в области лесного хозяйства.
В соответствии с Концепцией долгосрочного развития в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определяются необходимость создания системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь, в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал, а также улучшение породного состава лесных насаждений.
Подпрограммой предусматривается дальнейшее развитие воспроизводства лесов с учетом их целевого назначения. Организационной базой качественного воспроизводства лесов должны стать ведомственные программы. Предусматривается комплекс мер по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов, а также по увеличению объемов мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, производству лесных культур на вырубках, созданию лесных плантаций на вырубках, лесных участках с малоценными насаждениями, а также на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения, позволяющих получать экономически выгодное древесное сырье для лесной промышленности и энергетики, в том числе в районах с истощенной ресурсной базой.
Предусмотрен комплекс мер по расширению объемов производства лесных культур.
В части лесного семеноводства Подпрограммой предусматривается значительное повышение темпов и увеличение масштабов работ по обеспечению лесного хозяйства семенами с улучшенными наследственными свойствами. Необходимо осуществить комплекс мероприятий по повышению уровня технического оснащения работ, связанных с созданием и содержанием лесосеменных объектов, заготовкой лесосеменного сырья и переработкой семян, анализом качества семян и их длительным хранением.
В соответствии с основными приоритетами государственной политики в области лесного хозяйства целью Подпрограммы является обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
восстановление погибших и вырубленных лесов;
повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала;
повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов;
создание страхового запаса фонда семян лесных растений.
Показателями (индикаторами) Подпрограммы являются:
отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов;
доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян;
доля посадочного материала с открытой корневой системой в общем количестве посадочного материала;
доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда;
доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления.
В результате реализации Подпрограммы предполагается:
обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления;
улучшение породного состава лесных насаждений;
увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создания постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами в республике, а также обеспечения регулярного ухода за лесными культурами;
создание улучшенных форм лесных растений, повышение качества посадочного материала и продуктивности отдельных лесных пород;
техническая модернизация работ в области лесного семеноводства, выращивания посадочного материала и лесовосстановления.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в 3 этапа.
В результате реализации I этапа (2014 год) предполагается реабилитация лесов, пострадавших от лесных пожаров и ветровалов в 2010 году, путем обеспечения воспроизводства лесов, увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до 0,9 процентов.
В результате реализации II и III этапов (2015 год) предполагается создание страхового фонда семян лесных растений. При этом в результате реализации II этапа (2016 год) предусматривается увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до 0,9 процентов;
В результате реализации III этапа год предусматривается:
обеспечение выхода семян до 1,5 процента общей потребности;
увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до 1,1 процентов.
3.Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
создание страхового фонда семян лесных растений;
осуществление лесовосстановления.
В рамках основного мероприятия по созданию страхового фонда семян лесных растений предполагается создание организационно-технологической инфраструктуры системы лесного семеноводства.
В рамках основного мероприятия по осуществлению лесовосстановления предполагается реализация следующих мероприятий:
создание технологических объектов, обеспечивающих производство посадочного материала;
выращивание посадочного материала лесных растений;
содействие естественному возобновлению;
создание лесных культур;
проведение агротехнического ухода за лесными культурами;
создание лесных насаждений при рекультивации нарушенных земель лесного фонда;
проведение агротехнического ухода за лесными культурами.
В целях реализации Подпрограммы в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации республикой будет выполняться значительная часть основных мероприятий.
В рамках основного мероприятия по осуществлению лесовосстановления предполагается осуществление республикой следующих мероприятий:
создание технологических объектов, обеспечивающих производство посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами;
содействие естественному возобновлению;
создание лесных культур;
проведение агротехнического ухода за лесными культурами;
создание лесных насаждений при рекультивации нарушенных земель лесного фонда;
проведение агротехнического ухода за лесными культурами.
4.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы
В реализации Подпрограммы предполагается участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, частных компаний, а также государственных внебюджетных фондов. Состав указанных участников будет определяться ответственным исполнителем Программы по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемым в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками
При реализации Подпрограммы могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по воспроизводству лесов, регулирование которых должно осуществляться посредством совершенствования планирования работ, упорядочивания договорных отношений на выполнение работ.
Управление рисками Подпрограммы осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы, разработанной в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы
Объем финансирования Подпрограммы в 2014 - 2016 годах составит 21420,0 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 13185 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 8235 тыс. рублей.