Постановление от 19.07.2012 г № 415
О республиканской целевой программе «Охрана и воспроизводство объектов животного мира в Республике Тыва» на 2013 — 2015 годы
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Правительство Республики Тыва постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Охрана и воспроизводство объектов животного мира в Республике Тыва" на 2013 - 2015 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Тыва Козлова М.С.
Первый зам. Председателя Правительства
Республики Тыва
М.КОЗЛОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА И ВОСПРОИЗВОДСТВО ОБЪЕКТОВ
ЖИВОТНОГО МИРА В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА"
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Охраны и воспроизводство объектов
животного мира в Республике Тыва"
на 2013 - 2015 годы
Наименование - республиканская целевая программа "Охрана и Программы воспроизводство объектов животного мира в Республике Тыва" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) Основания для - Федеральные законы от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ разработки "О животном мире", от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ Программы "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закон Республики Тыва от 25 декабря 1997 года N 816 "О животном мире", пункт 3 протокола совещания у Председателя Правительства Республики Тыва с руководителями федеральных и республиканских природоохранных организаций, председателями кожуунных администраций, госохотинспекторами Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству от 21 января 2010 г. N 2 Государственный - Государственный комитет Республики Тыва заказчик по охоте и рыболовству Программы Основной - Государственный комитет Республики Тыва разработчик по охоте и рыболовству Программы Цель и задачи - цель - стабилизация численности основных видов Программы охотничье-промысловых животных на территории Республики Тыва на уровне, обеспечивающем эффективное и рациональное использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; основные задачи: - организация и осуществление эффективных мероприятий по федеральному государственному надзору за состоянием, использованием, воспроизводством объектов животного мира; - нормирование использования объектов животного мира; - воспроизводство объектов животного мира; - реализация мероприятий по подготовке, переподготовке специалистов в области охоты и охотничьего хозяйства; - организация территориального охотустройства и внутрихозяйственного охотустройства на территории Республики Тыва; - сокращение численности хищных животных; - привлечение научно-исследовательских организаций для организации на территории республики научных исследований, призванных способствовать решению проблем в охотничьем хозяйстве республики в целях реализации мероприятий, направленных на обеспечение охраны объектов животного мира; - привлечение инвестиций в охотничье хозяйство путем предоставления на основании охотхозяйственных соглашений охотничьих угодий в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям; - организация государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания; - развитие охотничьего хозяйства, увеличение доли продукции охоты в сегменте местного товаропроизводства, обеспечение занятости населения путем создания новых рабочих мест на постоянной и временной (сезонной) основе Важнейшие - привлечение инвестиций в охотничье хозяйство путем целевые проведения аукционов на право заключения индикаторы и охотхозяйственного соглашения для предоставления в показатели аренду охотничьих угодий на основе проведенного Программы территориального охотустройства (разработанной и утвержденной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий); увеличение количества охотничьих хозяйств; обеспечение постоянной или сезонной занятости части населения на работах в охотничьем хозяйстве или на охоте в целях получения дополнительных средств к существованию; увеличение численности объектов животного мира; сокращение численности хищных животных - волков, наносящих вред охотничьему и сельскому хозяйству; увеличение поступления сборов за пользование объектами животного мира Сроки и этапы - сроки реализации Программы - 2013 - 2015 годы. реализации Этапы Программы: 1 этап - 2013 - 2014 годы; Программы 2 этап - 2015 год Объемы и - 78437,6 тыс. рублей, в том числе: источники республиканский бюджет - 67896,7 тыс. рублей; финансирования федеральный бюджет - 6883,6 тыс. рублей; внебюджетные источники - 3657,3 тыс. рублей; 2013 год - 29400,9 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет - 27086 тыс. рублей; федеральный бюджет - 1021,2 тыс. рублей; внебюджетные источники - 1293,7 тыс. рублей; 2014 год - 26216,8 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет - 21713,8 тыс. рублей; федеральный бюджет - 3321,2 тыс. рублей; внебюджетные источники - 1181,8 тыс. рублей; 2015 год - 22819,9 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет - 19096,9 тыс. рублей; федеральный бюджет - 2541,2 тыс. рублей; внебюджетные источники - 1181,8 тыс. рублей. Объем финансирования, предусмотренный Программой, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при формировании республиканского бюджета Республики Тыва на соответствующий финансовый год и плановый период Ожидаемые - 1) привлечение инвестиций в охотничье хозяйство конечные путем проведения аукционов на право заключения результаты охотхозяйственного соглашения для предоставления реализации в аренду охотничьих угодий на основе проведенного Программы и территориального охотустройства (разработанной и показатели утвержденной схемы размещения, использования и социальной охраны охотничьих угодий) до 40000,0 тыс. рублей; и бюджетной 2) увеличение количества охотничьих хозяйств эффективности с 2 до 10 охотпользователей; 3) обеспечение постоянной или сезонной занятости части населения на работах в охотничьем хозяйстве или на охоте в целях получения дополнительных источников дохода до 3700 охотников в год; 4) увеличение средне-стабильной численности охотничьих ресурсов: лося с 4300 до 4500 - на +6 соболя с 15500 до 19500 - на +21%s (по сравнению с показателями учетов численности за 2011 год); 5) сокращение численности волков, наносящих вред охотничьему и сельскому хозяйству, 6) увеличение поступления сборов за пользование объектами животного мира с 1901,5 до 2000 тыс. рублей, т.е. на 5,5%s Система - для обеспечения мониторинга и анализа хода организации реализации Программы государственный заказчик контроля за Программы осуществляет текущее управление исполнением реализацией Программы и контроль за ее Программы исполнением, а также ежемесячно представляет в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва отчет о ходе выполнения мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств, выделяемых на их реализацию и достижение целевых индикаторов.
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
(перспективы развития охотничьего хозяйства)
Охотничьи угодья Республики Тыва занимают 16841,0 тыс. га. На территории республики обитают 11 видов основных промысловых пушных зверей (соболь, белка, горностай, колонок, американская норка, заяц-беляк, лисица, волк, ондатра, рысь, росомаха), пять видов копытных животных (лось, марал, косуля, козерог, кабан). Охотничьи птицы представлены боровой дичью (глухарь, тетерев, рябчик), полевой дичью (даурская куропатка, серая куропатка, белая куропатка, тундровая куропатка), охотничья водоплавающая и болотная дичь более 30 видов, что составляет 13,5% от всех видов птиц, обитающих в республике.
Состояние ресурсов охотничьих животных в республике позволяет охотпользователям и пользователям объектов животного мира вносить сборы в республиканский бюджет за пользование объектами животного мира до 2521,0 тыс. рублей и более ежегодно.
В настоящее время часть охотничьих угодий площадью 2668,7 тыс. га или 16% передана в долгосрочное пользование 2 юридическим лицам различной организационно-правовой формы, это ООО "Тоджинский КПХ" (1782,0 тыс. га), ОО "Тувресохотрыболовобщество" (886,7 тыс. га). Особо охраняемые природные территории (заповедники, заказники) занимают площадь 1402,8 тыс. га. Территории общего пользования (общедоступные охотничьи угодья) составляют 7173,7 тыс. га.
Общая добыча охотничьих животных в 2008 - 2011 годах в республике составила (гол.): бурый медведь - 137, белка - 177503, колонок - 182, рысь - 25, росомаха - 1, соболь - 28282, лось - 78, кабан -1067, марал - 445, косуля - 889, козерог - 99.
Официальный объем заготовленной пушнины в указанный период (в заготовительных ценах) оценивается в 56564 тыс. рублей. Однако, по оценке специалистов, фактический объем добычи значительно выше. По основному промысловому виду - соболю фактическая добыча превышает официальную заготовку не менее чем в два раза.
В республике с 25 января 2008 г. охрана, контроль и регулирование использования охотничьих животных осуществляются Государственным комитетом Республики Тыва по охоте и рыболовству.
Республика Тыва обладает огромным биоресурсным потенциалом. В то же время выход продукции охоты в последние годы составляет 3240 руб. на 1000 гектар охотугодий. 16% охотугодий (2668,7 тыс. га) закреплены за охотпользователями. Главной проблемой для развития традиционной охотничьей промысловой деятельности является несовершенность законодательной базы по регулированию использования объектов животного мира и недостаточное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира.
В связи с отменой монополии государства на пушнину главным источником доходов в бюджет всех уровней являются сборы за пользование объектами животного мира и государственная пошлина за выдачу разрешений, которые уплачивают охотники, приобретающие разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Охотник, имеющий разрешение на добычу охотничьих ресурсов, становится собственником добытой продукции охоты и вправе распоряжаться этой продукцией по своему усмотрению. В то же время охотпользователи теряют прибыль, которая частично должна направляться на мероприятия по охране и воспроизводству объектов животного мира. Действующее законодательство позволяет свободно осуществлять покупку пушной продукции. Свободная скупка пушнины ведет к тому, что государство ежегодно недополучает налоги, а наносимый бюджету ущерб исчисляется сотнями миллионов рублей.
Следующая проблема - организация государственного учета, ведение кадастра и мониторинга объектов животного мира. Как уже отмечалось выше, в 17 кожуунах Республики Тыва с общей площадью охотничьих угодий 16841,0 тыс. га, за охотпользователями закреплено лишь 16% угодий. На остальной территории (14172,3 тыс. га) находятся угодья общего пользования. Именно здесь послепромысловые учеты численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях должны проводиться силами работников Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству.
Источником получения информации по численности большинства видов охотничьих животных является зимний маршрутный учет (ЗМУ). Мероприятия по организации проведения учетных работ численности объектов животного мира осуществляются Государственным комитетом Республики Тыва по охоте и рыболовству через государственных охотинспекторов, руководителей, охотоведов, егерей охотничье-промысловых хозяйств, руководителей, охотоведов и егерей обществ охотников.
В 2011 году в целом по республике было заложено 594 маршрута (по федеральному нормативу необходимо 5500 км (458 маршрутов). Общая их протяженность составила 6171,9 км. В последние годы все труднее становится организовывать и проводить учет численности объектов животного мира, поскольку в связи увеличением площади общедоступных охотугодий требуются значительные финансовые затраты для приобретения ГСМ, а также оплата расходов привлекаемого автотранспорта (как собственного, так арендованного), заработной платы внештатного состава, выполняющего учетные работы (включая выплаты полевого довольствия), стоимость трудоучастия наемных работников, стоимость картографических и канцелярских материалов, а также другие затраты, связанные с учетом численности объектов животного мира. Согласно нормативу объемов работ и затрат по проведению зимнего маршрутного учета объектов животного мира по республике требуется ежегодно 500 тыс. рублей.
Главной целью государственной политики в области животного мира являются усиление охраны и контроль за выполнением мероприятий по воспроизводству и регулированию использования объектов животного мира, то есть контроль за исполнением требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания пользователями животного мира.
Принимаемые меры по охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, существующими силами явно недостаточны. В связи с этим в республике наметилась негативная тенденция сокращения численности некоторых основных видов охотничьих животных.
В последние годы в силу высокого уровня безработицы в связи с отсутствием рабочих мест в сельской местности со стороны местного населения, а также приезжих наблюдается повышение уровня браконьерства.
Все это предопределяет необходимость развития охотничьего промыслового хозяйства и закрепления охотугодий за пользователями, тем самым обеспечить занятость сельского населения в сфере охоты и переработки продукции охоты, а также усилить систему охраны животного мира республики посредством расширения штата Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству, усиления его материально-технической базы, проведения систематической и плановой совместной деятельности с иными природоохранными ведомствами и правоохранительными органами.
Ежегодно на территории Республики Тыва раскрывается около 500 случаев незаконной охоты, однако, при достаточном финансировании охранных мероприятий показатель выявления фактов незаконной охоты можно увеличить в несколько раз и пресечь незаконную добычу объектов животного мира. Значительным остается ущерб, наносимый браконьерами охотничьим животным. Так, только с 2008 по 2010 годы установлена незаконная добыча 49 голов диких копытных животных и 138 голов ценных пушных зверей. Кроме того, браконьерами добыто 9 бурых медведей и 8 соколов-балабанов, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Республики Тыва. У нарушителей правил охоты изъята 121 единица огнестрельного оружия, незаконно добытой пушнины на сумму 107,4 тыс. рублей и мясо диких животных на сумму 75,2 тыс. рублей (данные Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству).
Остается высоким ущерб в сельском хозяйстве и охотничьем хозяйстве от хищничества волка. С 1988 г. с отменой обязательного государственного страхования сельскохозяйственных предприятий был утерян источник финансирования мероприятий по регулированию численности волка. Ослабление пресса охоты на волка незамедлительно сказалось на его численности. По учетным данным на начало 2010 г. численность волка возросла до 3000 особей. Это поголовье хищников может нанести ущерб сельскому хозяйству и животному миру в размере около 195000 тыс. рублей. В 2009 - 2011 годах за счет средств республиканского бюджета было выделено 7268 тыс. рублей на реализацию мероприятий по регулированию численности волка на территории республики. Охотниками республики в 2010 - 2011 годах предоставлено 611 шкур волков, в том числе: взрослых волков-самцов - 291 шкура, взрослых волков-самок - 220 шкур, волчат - 100 шкур. Размер вознаграждения в 2009 году был установлен постановлением Правительства Республики Тыва: за взрослого самца волка - 5000 руб., за самку волка в весенний период - 7000 руб., за волчонка - 1000 руб. Постановлением Правительства Республики Тыва от 4 апреля 2011 г. N 231 вознаграждение было увеличено до 7000 руб. за одного волка (независимо от пола и возраста). За уничтожение волков охотникам было выплачено вознаграждение на общую сумму 4086 тыс. рублей. Принятые Правительством Республики Тыва меры дают положительный результат по сокращению численности волков, однако для решения проблемы необходимо произвести дополнительное финансирование мероприятий по регулированию численности волка за счет сборов за пользование объектами животного мира в пределах 10000 тыс. рублей для ежегодного изъятия из среды обитания от 700 до 1000 голов волка. Размер вознаграждения за добытого волка в зависимости от пола и возраста должен быть в пределах от 7000 до 10000 руб.
Продолжает оставаться низким материально-техническое оснащение государственных органов, осуществляющих охрану объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, что не позволяет в полном объеме решать поставленные задачи.
В настоящее время государственные охотничьи инспекторы не в полной мере обеспечены транспортом повышенной проходимости, форменной одеждой, служебным оружием, средствами связи и наблюдения. Требуемая фондовооруженность (транспорт, ГСМ, запчасти, служебное оружие, боеприпасы, обмундирование, радиосвязь и др.) на одного госохотинспектора составляет 381 тыс. рублей.
На территории республики научное обеспечение охотничье-промыслового хозяйства в течение более чем 30 лет весьма успешно осуществлял Тувинский опорный пункт Всесоюзного (теперь - Всероссийского) научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства (ВНИИОЗ). Это научное охотоведческое подразделение осуществляло на всей территории республики сбор и качественную обработку информации по динамике численности и состоянию популяций охотничьих животных, определяло квоты, проводило охотустроительные и проектно-изыскательские работы, давало практические рекомендации конкретным хозяйствам. Данное учреждение имело высокий авторитет у всех охотпользователей республики. В период перестройки оно было ликвидировано. Многие современные проблемы охотничье-промыслового хозяйства республики - необоснованное лимитирование на основные виды, бесхозность (незакрепленность охотугодий) 84% общедоступных охотугодий республики, правовые пробелы в использовании возобновляемых природных ресурсов вызваны в настоящее время именно отсутствием научной основы в управлении охотничьим хозяйством. Необходимость его восстановления осознают все охотпользователи и органы контроля и управления охотничьим хозяйством в республике.
Республика Тыва - весьма привлекательный регион для иностранных и отечественных охотников, так как обладает богатейшими охотничьими и рыболовными ресурсами, многие из которых имеют исключительно высокую трофейную ценность. Несмотря на это, охотничий туризм в республике до сих пор не получил соответствующего развития. Туроператоры, специализирующиеся на этой форме природопользования, если и работают в республике, то в основном без разрешений и соответствующих налоговых отчислений в бюджет республики.
Учитывая изложенное, можно утверждать, что развитие охотничьего хозяйства и решение стоящих перед ним задач будет успешным в том случае, если удастся реализовать следующее:
- управление ресурсами на научной основе;
- грамотная кадровая политика со стороны отрасли и государства;
- материально-техническое оснащение охотничьего хозяйства, соответствующее современному уровню;
- совершенствование законодательной базы охотничьего хозяйства;
- решение экономических, организационных и социальных вопросов отрасли.
Решение существующих проблем в области охраны и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, невозможно решить в приемлемые сроки без осуществления государственной поддержки на уровне Правительства республики. Эффективно проблема может быть решена посредством реализации мероприятий Программы.
К настоящему времени лишь меньшая часть руководителей предприятий полностью адаптировались к рыночным законам. Несовершенное налоговое законодательство тоже не способствует ускоренному выходу охотпользователей из критического состояния (предусматривает взимание налогов с предприятий даже в случае убыточности).
Резкий переход к коммерциализации охотничьего хозяйства, ориентированный на передачу охотничьих угодий в долгосрочное пользование на конкурсной основе, предопределил резкое снижение количества пользователей. А установление крайне высоких разовых платежей при оформлении охотхозяйственных соглашений привело к тому, что в республике не осталось охотпользователей, способных понести расходы по выплатам в бюджет при ставке, утвержденной Правительством Российской Федерации в размере 5 рублей за один гектар охотугодий, и это без учета ежегодной аренды лесных земель, занятых охотугодьями (0,33 руб. за гектар), расходов на охрану и воспроизводство, регулирование, учет объектов животного мира, а также внутрихозяйственное устройство. Кроме этого, в соответствии с лесным законодательством на арендатора лесного участка возлагаются обязанности по проведению противопожарных мероприятий, защиты лесных насаждений от вредителей и т.д.
Таким образом, сложившаяся ситуация привела к обратному эффекту - экономической неэффективности ведения охотничьего хозяйства и инвестиционной непривлекательности отрасли, в связи с чем увеличилась площадь общедоступных охотугодий, что повлечет нагрузку на бюджеты всех уровней. К увеличению безработицы ввиду отсутствия возможности у граждан осуществления традиционной промысловой охоты, снижению объема продукции охоты и другим негативным социально-экономическим явлениям.
Ресурсы отрасли оцениваются сегодня невысоко. Наиболее богатое содержание и самую привлекательную форму имеют охотничьи ресурсы.
Материально-технические ресурсы значительно сократились за годы переходного периода в законодательстве, а финансовые вовсе исчезли из производства. Трудовые ресурсы не ухудшились, за годы кризиса даже несколько повысили свои профессиональные качества (квалификационную и моральную подготовку) для применения в рыночных условиях. Следовательно, самой важной и узловой проблемой, без решения которой невозможно дальнейшее рыночное развитие охотпользования, является дефицит государственного финансирования предприятий.
Остается только два реальных пути укрепления правовых и экономических основ дальнейшего рыночного развития охотничьего хозяйства - снижение, отмена ставок разовых выплат в бюджет или предоставление государством налоговых льгот либо создание государственно-частного сектора предприятий в сфере охотничьего хозяйства.
Другие альтернативные варианты:
- субсидирование части затрат охотпользователей по разовым выплатам в бюджет при заключении охотхозяйственных соглашений (субсидирование победителей аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения и лицами, имеющими преимущественное право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона);
- льготное кредитование охотпользователей, осуществляющих заготовку, производство и реализацию продукции охоты, а также предоставляющих услуги в сфере охоты (организация охоты, охотничьи и рыболовные туры) через систему льготного кредитования (5 - 7-летний срок) на конкурсной основе выдают кредитные ресурсы тем предприятиям, которые обязуются действовать на основе проектов охотустройства, бизнес-планов и с соблюдением норм рационального охотпользования. На государственную поддержку предприятий отрасли потребуется в среднем 10000 - 15000 тыс. рублей, а также защита дополнительного финансирования из федерального бюджета.
II.Основные цели и задачи
Целью Программы является создание на территории Республики Тыва системы устойчивого не истощительного использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Важно повысить экономическую эффективность и социальную значимость охоты как традиционной формы природопользования населения республики.
Цели могут быть достигнуты посредством решения следующих задач:
- развитие охоты как одного из традиционных направлений природопользования;
- обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира охоты;
- проведение мероприятий по сокращению численности волка и других опасных хищников;
- внедрение научно обоснованных современных методов управления популяциями охотничьих животных и регулирование использования охотничьих животных (система учета, кадастра и мониторинга и т.д.);
- создание научного учреждения, осуществляющего научно-методическое обеспечение ведения охотничье-промыслового хозяйства в Республике Тыва (Тувинский отдел Западно-Сибирского филиала ВНИИОЗ РАСХН);
- укрепление материально-технической базы Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству;
- осуществление государственной поддержки научных исследований, нормативно-правового и информационного обеспечения в области охраны, воспроизводства и регулирования использования животного мира;
- государственная поддержка предприятий отрасли охотничьего хозяйства за счет республиканского и федерального бюджетов.
III.Система (перечень) программных мероприятий
1.Воспроизводственные и биотехнические мероприятия, регулирование численности охотничьих ресурсов, наносящих ущерб сельскому хозяйству и охотничьим ресурсам:
- регулирование численности охотничьих ресурсов и животных, наносящих ущерб охотничьим ресурсам и сельскому хозяйству;
- биотехнические мероприятия;
- воспроизводственные мероприятия.
2.Мероприятия по внедрению научно-исследовательских и проектных охотустроительных работ:
- составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий в соответствии с требованиями законодательства;
- подготовка постановления Правительства Республики Тыва о создании в г. Кызыле Тувинского отдела Западно-Сибирского филиала ВНИИОЗ РАСХН для разработки научно-обоснованных практических рекомендаций (квот добычи) по ежегодному промысловому использованию охотничьих ресурсов в разрезе административных районов и охотхозяйственных организаций (приписных хозяйств) Республики Тыва, а также внедрения научных разработок и рекомендаций с использованием достижений отечественного и зарубежного передового опыта по ведению охотничьего хозяйства, проведению воспроизводственных и биотехнических мероприятий, направленных на обогащение охотничьих угодий и повышение их продуктивности;
- осуществление государственного учета, государственного кадастра и мониторинга численности, использования, воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания для рационального использования охотничьих ресурсов.
3.Проведение конкурсных мероприятий по закреплению общедоступных охотничьих угодий и создание на территории республики новых экономически эффективных охотничьих хозяйств различной формы собственности.
4.Государственная поддержка охотпользователей (производителей продукции охоты и услуг в сфере организации охоты) - субсидирование части затрат охотпользователей на выплаты за заключение охотхозяйственных соглашений.
5.Подготовка квалифицированных кадров в сфере охоты и воспроизводства охотничьих ресурсов, повышение квалификации существующих специалистов.
6.Укрепление материально-технической базы Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству:
- приобретение автотранспортных средств;
- приобретение снегоходной техники;
- приобретение вездеходной техники;
- приобретение водной техники;
- приобретение средств связи, слежения и фиксации доказательств.
7.Организация и создание охотничьей инфраструктуры.
8.Мероприятия по созданию новых рабочих мест, в том числе из числа зарегистрированных безработных граждан.
Перечень программных мероприятий и их финансирование приведены в приложении N 1 к Программе
IV.Обоснование финансовых и материальных затрат
Программа реализуется за счет средств федерального и республиканского бюджетов, а также за счет внебюджетных источников. Общий объем финансирования мероприятий на 2013 - 2015 годы составит 78437,6 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 29400,9 тыс. рублей;
в 2014 году - 26216,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 22819,9 тыс. рублей.
Расходы на финансирование Программы корректируются при утверждении республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Промежуточные и окончательные итоги работы по мероприятиям будут рассматриваться Государственным комитетом Республики Тыва по охоте и рыболовству с привлечением научно-исследовательских организаций.
V.Трудовые ресурсы
До 1994 года в Туве существовало стабильное товарное охотничье-промысловое хозяйство. Охотничьим хозяйством занимались 5 госпромхозов объединения "Тувапромохота", 2 коопзверопромхоза Респотребсоюза, 4 охотничье-промысловых совхоза Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва. Организацией любительской охоты занималось ОО "Тувресохотрыболовобщество" на территориях 14 приписных охотничьих хозяйствах. В период заготовок пушнины в 17 кожуунах республики открывались приемные заготовительные пункты.
На территории Республики Тыва официально зарегистрировано 8200 охотников-любителей, имеющих охотничьи билеты. В "урожайные" по белке и соболю годы на промысел выходили до 3500 охотников, при этом наибольшую долю участия в промысле принимали охотники-любители. В сезон охоты 2010 - 2011 гг. Государственным комитетом Республики Тыва по охоте и рыболовству охотникам республики выдано более 11 тыс. разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В бюджет республики сборы за пользование объектами животного мира за 2010 год поступили в сумме 2109,5 тыс. рублей при плановом показателе 1859,2 тыс. рублей, план перевыполнен на 12%.
Ликвидация модели охотничьего хозяйства по советскому типу не привела к созданию новых эффективных принципов организации охотхозяйств. Произошел, по сути, развал всей системы охотничьего хозяйства и заготовок. Это привело к потере основной части кадров охотников-промысловиков, увеличению численности волков, приносящих многомиллионные убытки сельскому и охотничьему хозяйствам, сокращению численности охотничьих животных, в первую очередь, имеющих значительную товарную ценность или обладающих высоким потребительским спросом и как следствие, снижению доходной составляющей в бюджете республики. Сократились объемы заготовок охотничьей продукции: объем заготовки мяса охотничьих животных снизился с 307 до 40 центнеров, шкурок белки - с 170 до 30 тыс. штук. Распад промхозов отрицательно сказался на занятости населения республики, уровне жизни селян, особенно жителей таежных районов. Требования положений статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" привела к сокращению численности охотпользователей в республике с 6 до 2 юридических лиц (ООО "Тоджинский кооппромхоз", ОО "Тувресохотрыболовобщество").
Сокращена площадь охотпользования с 8264,6 тыс. га (49,1% площади закрепленных охотугодий) до 2668,7 тыс. га (15,9% площади закрепленных охотугодий). Тенденция сокращения площадей охотугодий сохранится и дальше в связи с высокими ставками платы за площадь охотугодий для охотпользователей, получивших право на пользование объектами животного мира (охотхозяйственного соглашения) на основании решения аукционной комиссии (5 руб. за 1 га мин). Охотхозяйства терпят убытки из-за высокой ставки аренды охотугодий, налоговых сборов, спада спроса на продукцию охоты, отсутствие госкомпенсации накладных расходов на продукцию охоты приводит к сокращению численности работников. Так, в ООО "Тоджинский кооппромхоз" сократилось количество штатных работников с 100 до 7, а в ОО "Тувресохотрыболовобщество" - с 28 до 4 штатных работников.
Промысловая охота в Туве, наряду с промышленным рыболовством, имеет не только коммерческую, но и социальную направленность, обеспечивая определенным доходом и вовлекая в трудовые отношения значительное число незанятого другой деятельностью населения, и может приносить неплохие доходы.
В соответствии с требованиями Федерального закона "О животном мире" в 2008 г. в республике создан специально уполномоченный орган по охране и регулированию использования объектов животного мира - Государственный комитет Республики Тыва по охоте и рыболовству. Штатная численность работников составляет 36 единиц, в том числе государственных служащих - 19 единиц. Численность работников, находящихся в районах и непосредственно осуществляющих функции по охране животного мира и среды их обитания, составляет 17 единиц.
Мероприятия по закреплению территорий охотничьих угодий в целях охотпользования за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями должны быть проведены после проведения территориального охотустройства республики. На основании территориального охотустройства Государственным комитетом Республики Тыва по охоте и рыболовству будут организованы аукционы на право заключения охотхозяйственных соглашений. В результате аукциона на территории республики могут заключить охотхозяйственные соглашения на право пользования охотничьими ресурсами около 10 юридических лиц и 20 индивидуальных предпринимателей, за которыми будут закреплены охотничьи угодья, будет создано около 130 новых рабочих мест (из расчета 7 чел. у юр. лица и 3 чел. у ИП). Потребуется около 30 единиц квалифицированных специалистов, а именно: охотоведов-биологов, имеющих высшее и среднее образование. Ежегодно в "урожайные" годы охотничьих ресурсов для участия в охоте можно привлечь из числа безработных граждан около 3500 человек.
VI.Механизм реализации программы
Источниками формирования финансовых средств для реализации Программы служат:
1) республиканский бюджет;
2) субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира;
3) внебюджетные средства для реализации охранных и воспроизводственных мероприятий объектов животного мира (финансовые средства охотпользователей республики).
Ответственность за выполнение системы программных мероприятий несет Государственный комитет Республики Тыва по охоте и рыболовству.
Размеры объема финансирования подлежат уточнению при утверждении республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.
Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области охраны и использования животного мира с учетом интересов хозяйствующих субъектов.
Государственный заказчик Программы Государственный комитет Республики Тыва по охоте и рыболовству.
Отбор инвестиционных проектов осуществляется государственным заказчиком Программы по согласованию с Министерством экономики Республики Тыва. Отбор исполнителей программных мероприятий Программы, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется на конкурсной основе.
Реализация программных мероприятий осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком Программы с подрядчиками.
Для получения средств из республиканского бюджета на реализацию инвестиционных проектов государственный заказчик Программы ежегодно разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.
В бюджетных заявках приводятся обоснования запрашиваемых средств, отражаются результаты отбора исполнителей работ, указываются объемы ассигнований на реализацию программных мероприятий из федерального, республиканского бюджетов и внебюджетных источников.
Программные мероприятия, осуществляемые за счет сборов за пользование объектами животного мира, субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству в области охраны и использования объектов животного мира, финансируются государственным заказчиком Программы из средств федерального, республиканского бюджетов, ежегодно выделяемых им на организацию и проведение работ и мероприятий в рамках текущей основной деятельности. Отбор исполнителей работ производится по договоренности.
Предоставление из федерального бюджета субвенций бюджету Республики Тыва на реализации полномочий в области охраны и использования объектов животного мира определяется нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Для привлечения внебюджетных источников на финансирование программных мероприятий предусматривается использование средств охотпользователей.
Субсидирование охотпользователей осуществляется в случае, если таковые имеют преимущественное право на заключение охотхозяйственных соглашений в соответствии с действующим законодательством, а также с победителями аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения при условии реализации указанного права. Субсидирование осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Республики Тыва.
VII.Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий
Основной задачей Программы является экономическое регулирование государственных и рыночных отношений для обеспечения охраны и рационального устойчивого использования ресурсов охотничьих животных, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на развитие охотничьего хозяйства Республики Тыва.
В условиях снижения влияния мирового экономического кризиса и нарастающей стабильности бюджетное финансирование Программы в течение всего периода ее реализации будет находиться в зависимости от складывающейся финансовой ситуации в бюджете республики. В таких условиях необходимо максимально эффективно использовать средства республиканского бюджета, достигать больших результатов за меньший объем выделенных средств, в том числе за счет использования без затратных механизмов, способных за небольшой промежуток времени дать максимальную отдачу. В частности, эффективнее практиковать такой механизм государственного управления охотничьими ресурсами, как введение запретов и ограничений на их использование в целях предотвращения сокращения их поголовья, восстановления и обеспечения роста численности до оптимального уровня, способного обеспечить восстановительный резерв популяций, покрывающий все их потери.
Эффективность использования бюджетных средств будет находиться в прямой зависимости от полноты и своевременности финансирования мероприятий. К числу факторов экономических рисков следует отнести неэффективность использования выделенных средств, как в результате несвоевременности и неполноты финансирования запланированных мероприятий, так и в результате отсутствия должного контроля за их расходованием. При наличии таких событий эффективность и результативность использования бюджетных средств будет ниже ожидаемого результата. Объем поступлений инвестиций в охотничье хозяйство республики может оказаться ниже ожидаемого уровня в случае, если величина ставки платы за пользование охотничьими угодьями, величина арендной платы за земельные участки и лесные участки, находящиеся в государственной собственности, и характер охотхозяйственного соглашения окажутся не привлекательными для существующих и потенциальных охотпользователей, одни из которых могут отказаться от части закрепленных охотничьих угодий, а другие не станут вообще заключать охотхозяйственные соглашения.
К негативным экологическим последствиям, связанным с деградацией устойчивого состояния объектов животного мира и среды их обитания, может привести ряд причин. Прежде всего, принятие управленческих решений, базирующихся на использовании недостоверных данных о состоянии численности объектов животного мира, недостаточность мер по охране объектов животного мира и среды их обитания (например, непринятие мер по обеспечению рационального использования объектов животного мира и надлежащей охраны ключевых местообитаний объектов животного мира и др.), ослабление контрольных и надзорных функций, высокая степень изношенности автотранспортных средств, используемых госинспекторами, последствия экономического кризиса и снижение уровня жизни населения, браконьерство.
VIII.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Эффективность Программы оценивается по следующим критериям:
- по стабилизации и росту численности основных охотничьих животных;
- по стабильному обеспечению занятости населения в республике;
- обеспечению потребительского рынка Республики Тыва продукцией охоты.
Реализация Программы позволит стабилизировать численность основных охотничьих видов в следующих пределах:
лось - 4500 особей;
кабан - 6300 особей;
марал - 9800 особей;
кабарга - 17400 особей;
соболь - 19500 особей;
косуля - 26000 особей.
Реализация Программы позволит обеспечить занятость населения республики постоянно, временно или сезонно работающих в отрасли охотничьего хозяйства и смежных отраслях (лесное хозяйство, переработка и производство продукции) в количестве от 4 - 10 тыс. человек, создание новых рабочих мест в пределах 4 - 10 охотничьих хозяйств, заключивших охотхозяйственное соглашение в результате аукционов, в количестве от 204 - 510 егерей из расчета до 20 тыс. га одного егерского обхода, в том числе одного дипломированного охотоведа на одно хозяйство. Обеспечивать потребительский рынок мясной продукцией ежегодно (в пределах от 20 - 40 тонн) и шкурами ценных пушных видов (белка - 80 - 500 тыс., соболь - 3,0 - 10,0 тыс.).
При современных ценах, сложившихся на потребительском рынке (средняя стоимость одной шкурки белки 20 руб., соболя - 1500 руб., средняя стоимость 1 кг мяса охотничьих животных от 100 руб.), общая рыночная стоимость пушнины и мяса-дичи составит от 42000 до 80000 тыс. рублей.
Управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляет Государственный комитет Республики Тыва по охоте и рыболовству.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Министерство финансов Республики Тыва.
Успешность реализации Программы будет определяться достигнутыми результатами. Основными критериями оценки эффективности реализации Программы будут являться показатели в сравнении с 2011 годом:
- численность и плотность населения охотничьих ресурсов;
- объем поступивших в охотничье хозяйство инвестиций;
- наличие базы данных по государственному мониторингу охотничьих ресурсов и государственному охотхозяйственному реестру;
- наличие информационных ресурсов, необходимых для принятия грамотных управленческих решений по охране и регулированию использования объектов животного мира (научно-исследовательские разработки и рекомендации в области развития и ведения охотничьего хозяйства);
- объем добычи пушной продукции и мяса дичи;
- количество работников, занятых в охотничьем хозяйстве;
- количество созданных зон охраны охотничьих ресурсов;
- объем воспроизводственных и биотехнических мероприятий;
- обеспеченность транспортными средствами государственных охотничьих инспекторов;
- результаты работы по осуществлению государственного контроля и надзора и производственного охотничьего контроля (показатели борьбы с браконьерством);
- численность волков, наносящих ущерб охотничьему хозяйству, сельскому хозяйству и количество изъятых в результате регулирования их численности;
- показатели развития охотпользователями сферы услуг.
Ожидаемые конечные результаты приведены в приложении N 2 Программы.