Постановление Тывинского УФАС России от 28.11.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № А73-7.30/11 от 15.11.2011 года и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 1» ..., ... в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Событие административного правонарушения: размещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере более чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок.
Дело об административном правонарушении № А73-7.30/11 рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного ... (уведомления ООО «Кызылский курьер» от 23.11.2011 года о вручении по рабочему адресу лично ... и по домашнему адресу - от 19.11.2011 года,), в присутствии представителя по доверенности № 18/2-8006/1 от 26.10.2011 года Алеевой Ю.В.
Согласно пояснениям представителя ... по доверенности ..., на основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Федеральным бюджетным учреждением «Исправительная колония № 1» (далее ФБУ «ИК № 1») на 2010 год было запланировано размещение заказов на поставку товаров, работ и услуг в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года № 642 у субъектов малого предпринимательства на общую сумму 4 659 486 рублей. Из этой суммы планировалось разместить заказы у субъектов малого предпринимательства на общую сумму 919 050 рублей. Однако в связи с уменьшением главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств, средств дополнительного бюджетного финансирования за 2010 год ФБУ «ИК № 1» выполнило план закупок на общую сумму 919 050 рублей.
Таким образом, по независящим от ФБУ «ИК № 1» обстоятельствам в нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов общий объем закупок у субъектов малого предпринимательства был превышен.
В связи с чем, представитель по доверенности ... просила рассмотреть вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 КоАП РФ по малозначительности.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) в целях мониторинга соблюдения государственными заказчиками требований статьи 15 Закона о размещении заказов и на основании статьи 17.1 Закона о размещении заказов запросило у государственного заказчика - ФБУ «ИК № 1» (исх. № 5-814 от 05.05.2011 года), финансируемого за счет федерального бюджета, сведения о торгах, запросах котировок, проведенных в 2010 году среди субъектов малого предпринимательства.
Ответ на запрос Тывинского УФАС России от ФБУ «ИК № 1» поступил 18.05.2011 года (вх. № 2722), согласно которому общая сумма всех начальных (максимальных цен) проведенных торгов и запросов котировок в 2010 году составляет:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 3 518 150 рублей;
- всего – 3 518 150 рублей.
Сумма всех начальных (максимальных) цен проведенных торгов и запросов котировок по товарам, работам и услугам, включенным в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642, в 2010 году составляет:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 3 218 150 рублей;
- всего - 3 218 150 рублей.
Торги, запросы котировок у субъектов малого предпринимательства в 2010 году государственным заказчиком – ФБУ «ИК № 1» в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов размещены на сумму:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 919 050 рублей;
- всего – 919 050 рублей.
В ходе проверки предоставленной информации ФБУ «ИК № 1» на соответствие информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru установлено следующее.
Общая сумма всех начальных (максимальных цен) проведенных торгов и запросов котировок в 2010 году составляет:
- открытых конкуров –0 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 3 359 450 рублей;
- всего – 3 359 450 рублей.
Сумма всех начальных (максимальных) цен проведенных торгов и запросов котировок по товарам, работам и услугам, включенным в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642, в 2010 году составляет:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 1 473 050 рублей;
- всего - 1 473 050 рублей.
Торги, запросы котировок у субъектов малого предпринимательства в 2010 году государственным заказчиком – ФБУ «ИК № 1» соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов размещены на сумму:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 919 050 рублей;
- всего – 919 050 рублей.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
Несоблюдение требований Закона в части обязательного размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в объеме от 10 до 20% годового объема размещаемых заказов является нарушением положений Закона о размещении заказов.
В ходе проверки предоставленной информации ФБУ «ИК № 1» на соответствие информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru установлено, что сумма всех начальных (максимальных) цен проведенных торгов и запросов котировок по товарам, работам и услугам, включенным в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642, в 2010 году составляет 1 473 050 рублей.
В соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов ФБУ «ИК № 1» на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru в 2010 году размещены запросы котировок на общую сумму 919 050 рублей, что составляет 62,3 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, начальником ФБУ «ИК № 1» ... размещен заказ на выполнение работ для нужд заказчика у субъектов малого предпринимательства в размере более чем 20 %.
Согласно ч. 12 ст. 7. 30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере более чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок влечет административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 12 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит в размещении должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере более чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок.
Субъектами данного правонарушения являются должностные лица государственного заказчика.
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Приказом руководителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва от 15.05.2009 года № 205М «О назначении», ... назначен на должность начальника Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 1».
Таким образом, должностным лицом государственного заказчика – ... совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившееся в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере более чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем запроса котировок.
Сокращение бюджетных средств в конце года, не позволяющее разместить заказ в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов, не может рассматриваться как основание, исключающее производство по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям:
1.Начальником Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 1» ... был утвержден план-график размещения заказов на 2010 год с указанием наименования предмета государственного контракта, единицы измерения, количества и ориентировочной начальной (максимальной) цены контракта и плановой даты публикации и размещения извещения о торгах и запросах котировок. Таким образом, у государственного заказчика - ФБУ «ИК № 1» была возможность запланировать размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в соответствии с требованиями части 1 статьи 15 закона о размещении заказов;
2.Размер заказа, размещенного с нарушением части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов у субъектов малого предпринимательства, в процентном выражении существенно выше размера, установленного указанной выше нормой закона, т.е. 62,3% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642.
В связи с чем, довод представителя по доверенности ... о сокращении бюджетных средств в конце года является необоснованным.
Вина ... состоит в том, что ... не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлены.
Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административное правонарушение, не установлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях должностного лица заказчика – ... нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, выразившееся в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере более чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 12 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо заказчика — ... штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России), адрес: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 100.
ИНН 1701044223; КПП 170101001;
Код бюджетной классификации: 161 116 33010 01 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 93401000000;
Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение года со дня их вступления в законную силу.
Приложение: бланк разъяснения прав и обязанностей на 2 листах.
Руководитель управления
О.М.Долгих