Постановление Тывинского УФАС России от 21.11.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № А69-7.30/11 от 09.10.2011 года и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тувинский государственный университет» (далее ФГБОУ ВПО «ТувГУ») ..., ..., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Дело об административном правонарушении № А69-7.30/11 рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ... (уведомление ООО «Кызылский курьер» о 12.11.2011 года) и при участии в рассмотрении дела представителя по доверенности ... (доверенность от 21.11.2011 года).
Событие административного правонарушения: неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно письменным пояснениям ... и устным пояснениям представителя по доверенности ..., за 2010 год ФГБОУ ВПО «ТувГУ» проведено торгов на общую сумму 120 163 331 рубль.
Сумма всех начальных (максимальных) цен проведенных торгов и запросов котировок по товарам, работам и услугам, включенным в Перечень товаров, работ и услуг для государственных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года № 642 составляет 109 034 904 рублей.
Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в 2010 году осуществлены ФГБОУ ВПО «ТувГУ» на общую сумму 3 633 363 рубля.
В мае 2010 года была проведена экспертиза проектно-сметной документации и выделены средства на строительство объекта «Бассейн ГОУ ВПО «Тывинский государственный университет». После чего был проведен открытый аукцион на строительство бассейна на сумму 102 364 750 рублей.
Общая сумма по другим размещенным заказам у субъектов малого предпринимательства ФГБОУ ВПО «ТувГУ» не набирает объем 10 % или 10 903 490 рублей.
Выслушав доводы представителя ... по доверенности ..., и рассмотрев материалы дела А 60-7.30/11, прихожу к следующему.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) в целях мониторинга соблюдения государственными заказчиками требований статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и на основании статьи 17.1 Закона о размещении заказов запросило у государственного заказчика ФГБОУ ВПО «ТувГу (исх. № 5-603 от 07.04.2011 года), финансируемого за счет федерального бюджета, сведения о торгах, запросах котировок, проведенных в 2010 году среди субъектов малого предпринимательства.
Ответ на запрос Тывинского УФАС России от ФГБОУ ВПО «ТувГУ» поступил 13.04.2011 года (вх. № 1837), согласно которому общая сумма всех начальных (максимальных цен) проведенных торгов и запросов котировок в 2010 году составляет:
- открытых конкуров – 543 685 рублей;
- открытых аукционов – 104 899 952 рубля;
- открытых аукционов в электронной форме – 10 392 952 рубля;
- запросов котировок – 11 523 936 рублей;
- всего – 127 360 525 рублей.
Сумма всех начальных (максимальных) цен проведенных торгов и запросов котировок по товарам, работам и услугам, включенным в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642, в 2010 году составляет:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- открытых аукционов в электронной форме – 2 523 363 рубля;
- запросов котировок – 1 110 000 рублей;
- всего - 3 633 363 рублей.
Торги, запросы котировок у субъектов малого предпринимательства в 2010 году государственным заказчиком – ФГБОУ ВПО «ТувГУ» поводились на сумму:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- открытых аукционов в электронной форме – 2 523 363 рубля;
- запросов котировок – 1 110 000 рублей;
- всего - 3 633 363 рублей.
Однако в ходе проверки предоставленной информации ФГБОУ ВПО «ТувГУ» на соответствие информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru установлено следующее.
Общая сумма всех начальных (максимальных цен) проведенных торгов и запросов котировок в 2010 году составляет:
- открытых конкуров – 543 685 рублей;
- открытых аукционов – 104 899 952 рубля;
- запросов котировок – 14 719 693,93 рубля;
- всего – 120 163 331 рубль.
Сумма всех начальных (максимальных) цен проведенных торгов и запросов котировок по товарам, работам и услугам, включенным в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642, в 2010 году составляет:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 104 899 952 рубля;
- запросов котировок – 4 134 952,93 рубля;
- всего - 109 034 904,9 рубля.
Торги, запросы котировок у субъектов малого предпринимательства в 2010 году государственным заказчиком – ФГБОУ ВПО «ТувГУ» размещены на сумму:
- открытых конкурсов – 0 рублей;
- открытых аукционов – 0 рублей;
- запросов котировок – 1 110 000 рублей;
- всего - 1 110 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
Несоблюдение требований Закона в части обязательного размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в объеме от 10 до 20% годового объема размещаемых заказов является нарушением положений Закона о размещении заказов.
Согласно информации Официального сайта Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, общий годовой объем товаров, работ и услуг, размещенных ФГБОУ ВПО «ТувГУ» в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642, составляет 109 034 904,9 рублей.
В соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов в 2010 году размещены запросы котировок на общую сумму 1 110 000 рублей, что составляет 1% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, ФГБОУ ВПО «ТувГУ» в лице ректора ... на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru не размещены заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет административную ответственность.
Приказом Федерального агентства по образованию от 25.02.2009 года № 12-01-02/29 Ондар С.О. назначен на должность ректора ФГБОУ ВПО «ТувГУ».
Таким образом, должностным лицом государственного заказчика – ректором ФГБОУ ВПО «ТувГУ» ... совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 11 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит в не размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Субъектами данного правонарушения являются должностные лица государственного заказчика.
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Таким образом, должностным лицом государственного заказчика – ... совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившееся в не размещении в 2010 году заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина ... состоит в том, что ... не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов и не предпринял зависящих от нее мер по их соблюдению.
Поступление бюджетных средств в сроки, не позволяющие разместить заказ в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов, не может рассматриваться как основание, исключающее производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, довод представителя по доверенности Астафьевой И.В. о поступлении бюджетных средств на строительство бассейна на сумму 102 364 750 в мае 2010 года является необоснованным.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях должностного лица заказчика – ... нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, выразившееся в не размещении в 2010 году заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо заказчика — ... штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России), адрес: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 100.
ИНН 1701044223; КПП 170101001;
Код бюджетной классификации: 161 116 33010 01 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 93401000000;
Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение года со дня их вступления в законную силу.
Приложение: бланк разъяснения прав и обязанностей на 2 листах.
Руководитель Тывинского УФАС России
О.М.Долгих
Приложение не приводится.