Решение Тывинского УФАС России от 27.10.2011 г № 05-05-06/48-11
По делу о нарушении законодательства о размещении заказов по жалобе ИП Б...
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2011 г.,
решение в полном объеме изготовлено 27.10.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующего Комиссии – врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А.,
Членов Комиссии:
начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Сорвачевой В.А.;
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В.;
при участии подателя жалобы:
индивидуального предпринимателя Буду Б.И.
от уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва:
представитель не явился, ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие до заседания Комиссии Тывинского УФАС России не представил,
рассмотрев жалобу (вх. № 5331 от 18.10.2011 г.) индивидуального предпринимателя Б… (далее – ИП Б…) (668380, г. Кызыл, ул. Кечил-оола, 9-119) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме рег. № ОАЭФ-Р-10-11-551, «Выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница», № извещения 0312200002411001138 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов. Подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 указанного Закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва, подателя жалобы – ИП Б…, в адрес муниципального заказчика – РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница», в адрес оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, требование о приостановлении размещения государственного заказа (исх. № 5-2053 от 19.10.2011 г., 5-2052 от 19.10.2011 г., № 5-2055 от 19.10.2011 г., 5-2052 от 19.10.2011 г.).
Согласно доводам подателя жалобы ИП Б… следует, что аукционная комиссия Министерства финансов Республики Тыва необоснованно отклонила вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме рег. № ОАЭФ-Р-10-11-551, «Выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница», № извещения 0312200002411001138, несмотря на то, что ИП Б… все требования по второй части заявки были полностью соблюдены.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия приходит к следующему:
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.10.2011 года опубликовано извещение № 0312200002411001138 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница», начальная (максимальная) цена: 700 000, 00 рублей.
Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0312200002411001138 является выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница».
Организация проведения открытого аукциона в электронной форме рег. № ОАЭФ-Р-10-11-551 на выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница» утверждена приказом Министерства финансов Республики Тыва № 1103 от 05.10.2011 г.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница» от 17.10.2011 г. на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок аукционная комиссия на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов признала заявку единственного участника открытого аукциона в электронной форме Буду Б.И. не соответствующей требованиям п. 19 ч. 3, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 1.6.5 раздела 2 документации открытого аукциона в электронной форме участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона в электронной форме (если такие требования установлены, информация о них содержится в Информационной карте аукциона.
В соответствии с п. 19 ч. 3 информационной карты документации открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница» установлено требование к перечню документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, а именно наличие у участника размещения заказа допуска на соответствующие виды работ, выданного саморегулируемой организацией с наличием функции Генерального подрядчика.
В силу ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В соответствии с ч. 8 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполнение которых, согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, возможно только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (далее - Перечень).
Таким образом, свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства должно включать в себя перечень видов работ, которые вправе осуществлять лицо, которому выдано указанное свидетельство.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Буквальное толкование содержания п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов позволяет говорить о том, что данная норма закона предусматривает требования к правоспособности участника размещения заказа, то есть лица, имеющего намерение заключить государственный либо муниципальный контракт.
Согласно разделу III Перечня, монтажные работы, а именно монтаж оборудования котельных требует наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Согласно разделу 4 «Требования к функциональным характеристикам и качественным характеристикам работ» документации открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница» установлены требования к выполнению монтажных работ, которые включают в себя, в том числе установку котлов отопительных чугунных секционных на твердом топливе водогрейных.
На основании вышеизложенного следует, что монтажных работ по оборудованию котельной РГУЗ «Барун-Хемчкская туберкулезная больница» входят в Перечень, выполнение которых возможно только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам либо наличие выданного саморегулируемой организацией свидетельства на организацию работ (генеральный подряд).
Согласно представленным документам во второй части заявки участника открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница» ИП Б… свидетельство о допуске на соответствующие виды работ, выданного саморегулируемой организацией отсутствует.
Таким образом, вторая часть заявки участника открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница» ИП Б… не соответствовала требованиям положения п. 19 ч. 3 информационной карты документации открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница», ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного следует, что аукционная комиссия Министерства финансов Республики Тыва открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница», извещение № 0312200002411001138 правомерно отклонила заявку ИП Б… на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Податель жалобы ИП Б… в ходе рассмотрения дела пояснил, что требование предусмотренное п. 19 ч. 3 Информационной карты документации открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту котельной РГУЗ «Барун-Хемчикская туберкулезная больница», извещение № 0312200002411001138 не заметил.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б… необоснованной.
Председательствующий Комиссии
Ф.А.Хаджиев
Члены Комиссии
В.А.Сорвачева
А.В.Саая
Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.