Решение Тывинского УФАС России от 24.10.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 24.10.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующего Комиссии – врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А.,
Членов Комиссии:
начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Сорвачевой В.А.;
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В.;
при участии представителя муниципального заказчика:
заместителя председателя по экономике «…» (доверенность № 17 от 17.10.2011 г.);
от подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Туватизис» (далее – ООО «Туватизис»):
«…» - (доверенность № 3 от 17.10.2011 г.),
рассмотрев жалобу (вх. № 5236 от 13.10.2011 г.) ООО «Туватизис» (667010, г. Кызыл, ул. Горная, д. 104а) на действия уполномоченного органа Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона «Сайзырал» с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, извещение № 0312300030611000026 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный ч. 2.1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 указанного Закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика – Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» (далее заказчик), подателя жалобы – ООО «Туватизис», оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, требование о приостановлении размещения государственного заказа (исх. № 5-2018 от 14.10.2011 г., 5-2015 от 14.10.2011 г., № 5-2017 от 14.10.2011 г., 5-2016 от 14.10.2011 г.).
Согласно доводам подателя жалобы ООО «Туватизис» следует, что в аукционной документации заказчика имеются разделы, в которых указаны ссылки на заполнение форм для оформления заявки, кроме того разделы с образцами данных форм отсутствуют в документации открытого аукциона в электронной форме.
Согласно доводам муниципального заказчика - Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» указанные положения о форме заявки носят рекомендательный характер, каждый участник данного аукциона мог подать заявку в произвольной форме.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия приходит к следующему:
На электронной торговой площадке www.rts-tender.ru 06.10.2011 года размещен открытый аукцион в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона «Сайзырал» с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, извещение № 0312300030611000026, начальная (максимальная) цена: 2 780 000, 00 рублей.
Документация открытого аукциона в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона «Сайзырал» с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва утверждена Постановлением Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 28.09.2011 г. № 297.
В соответствии с ч. 5.1 пункта 5 раздела 2 Инструкции аукционной документации участникам размещения заказа установлены требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме: «Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
- предоставляется согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме. Сведения о согласии могут быть подготовлены по форме 1.2.1».
Также, в ч. 3 п. 7.2 п. 7 Сведения о порядке подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указывается ссылка на 5.1 пункта 5 Раздела 2: «Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме (и первая, и вторая части) направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные подпунктом 5.1 пункта 5 настоящего Раздела документации части заявки.
Согласно ч. 3 п. 11.3 Раздела 2 основаниями для признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям и условиям документации об открытом аукционе в электронной форме является несоответствие документов, поданных в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, перечень которых установлен в подпункте 5.1 пункта 5 Раздела 2 документации.
В ходе изучения документации установлено, что форма 1.2.1 о которой идет речь в документации об открытом аукционе в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона «Сайзырал» с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва отсутствует, в связи с чем потенциальные участники размещения заказа вводятся в заблуждение относительно рекомендуемой заказчиком формы аукционной заявки.
Тем более, что в соответствии с ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, по смыслу вышеуказанного требования законодательства о размещении заказов, подача участником размещения заказа заявки на участие в открытом аукционе предполагается в произвольной и свободной форме.
На основании вышеизложенного следует, что муниципальный заказчик – Администрация муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установив положение о форме заявки в документации об открытом аукционе в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона «Сайзырал» с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва нарушила требования ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в результате изучения извещения и документации об открытом аукционе в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона «Сайзырал» с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва установлено отсутствие обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Представитель муниципального заказчика в ходе рассмотрения дела в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта сослался на лимиты бюджетных обязательств, доведенных до Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, однако данное обстоятельство не принято Комиссией Тывинского УФАС России в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Туватизис» частично обоснованной.
2.Признать Администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку проекта детальной планировки микрорайона «Сайзырал» с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, извещение № 0312300030611000026 нарушившей требования ч. 2 ст. 19.1, ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в части не указания в аукционной документации обоснования начальной (максимальной) цены муниципального контракта в соответствии с требованиями ст. 19.1 Закона о размещении заказов, а также в части установления в аукционной документации положений о форме заявки.
3.Выдать муниципальному заказчику – Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Председатель Комиссии
Ф.А.Хаджиев
Члены Комиссии
В.А.Сорвачева
А.В.Саая
Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Приложения
2011-10-24 Приложение к Решению от 24 октября 2011 года № Б/Н Предписание