Решение Тывинского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 11.10.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
Членов Комиссии:
заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Хаджиева Ф.А.;
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В.;
при участии представителя государственного заказчика:
начальника отдела бухгалтерского учета и финансовой экспертизы Тывинской таможни «…» (доверенность № 32 от 07.10.2011 г.);
начальника отдела тылового обеспечения Тывинской таможни «…» (доверенность № 31 от 07.10.2011 г.);
главного государственного таможенного инспектора по правовой работе Тывинской таможни «…» (доверенность № 22 от 30.03.2011 г.)
от подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Стражи порядка» (далее ООО «Стражи порядка») поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя ООО «Стражи порядка»:
рассмотрев жалобу (вх. № 5131 от 07.10.2011 г.) ООО «Стражи порядка» (672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Бабушкина, 50, оф.36) на действия единой комиссии Тывинской таможни при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по уборке помещений, территории, техническому содержанию и эксплуатации объектов Тывинской таможни, извещение № 03121000055110000022 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный ч. 2.1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 указанного Закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика – Тывинской таможни, подателя жалобы – ООО «Стражи порядка», оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, требование о приостановлении размещения государственного заказа в части подписания государственного контракта (исх. № 5-1943 от 05.10.2011 г., 4-1939 от 05.08.2011 г., № 5-1938 от 05.10.2011 г., 5-1937 от 05.10.2011 г., 5-1936 от 05.10.2011 г.).
Согласно письменным доводам подателя жалобы ООО «Стражи порядка» следует, что принятое единой комиссией Тывинской таможни при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по уборке помещений, территории, техническому содержанию и эксплуатации объектов Тывинской таможни, извещение № 03121000055110000022 решение не основано на нормах законодательства о размещении заказов и существенно нарушает права ООО «Стражи порядка», как надлежащего участника. ООО «Стражи порядка» считает отклонение заявки ООО «Стражи порядка» незаконным и необоснованным.
Согласно письменному возражению представителя Тывинской таможни следует, что отклонение заявки ООО «Стражи порядка» является законным и обоснованным, поскольку пункт 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов устанавливает возможность отклонения второй части заявки в случае отсутствия документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия приходит к следующему:
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 14.09.2011 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по уборке помещений, территории, техническому содержанию и эксплуатации объектов Тывинской таможни, в период с 01.10.2011 по 31.12.2011.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 03121000055110000022 государственным заказчиком является Тывинская таможня.
Приказом № 99 от 10.03.2011 г. утверждена Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Тывинской таможни (далее – Единая комиссия) в составе: председателя комиссии – «…», заместителя председателя – «…», членов комиссии – «…», «…», «…», секретаря комиссии – «…»
Документация открытого аукциона в электронной форме № 03121000055110000022 на выполнение работ по уборке помещений, территории, техническому содержанию и эксплуатации объектов Тывинской таможни утверждена и.о. начальника Тывинской таможни «…» 13.09.2011 г.
Согласно протоколу № 31 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.09.2011 г. до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме 22.09.2011 г. были поданы 5 заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, из них заявка № 2 отозвана участником открытого аукциона в электронной форме, как это зафиксировано на автоматизированной системе торгов ЗАО «Сбербанк»-АСТ» www.sberbank-ast.ru.
В соответствии с протоколом № 33 заседания Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Тывинской таможни по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме от 29.09.2011 г. Единой комиссией принято решение о несоответствии заявки ООО «Стражи порядка» требованиям, установленным п. 1 ч. 6 ст. 41.11 (документ, предусмотренный п. 7 ч. 2 ст. 41.4, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме оформлен ненадлежащим образом (отсутствует печать организации).
В составе заявки ООО «Стражи порядка» представлена копия генеральной доверенности от 11.07.2011 г., согласно которой ООО «Стражи порядка» в лице директора Ковригиной И.С., действующего на основании Устава, доверяет Махеевой К.А. осуществлять все действия от имени Общества, в том числе на осуществление всех необходимых действий по прохождению процедуры аккредиатции Общества на электронных торговых площадках, а также совершать все действия по заключению и подписанию гражданско-правовых договоров, сделок и других юридически значимых действий.
Вышеуказанная копия доверенности не содержит печать ООО «Стражи порядка».
Согласно скриншота автоматизированной системы торгов ЗАО «Сбербанк-АСТ» заявление на осуществление действий по прохождению процедуры аккредитации и заявление на открытие счета для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме № 03121000055110000022 на выполнение работ по уборке помещений, территории, техническому содержанию и эксплуатации объектов Тывинской таможни подписано ЭЦП Махеевой К.А.
Согласно п. 7.2 раздела 7 документации открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по уборке помещений, территории, техническому содержанию и эксплуатации объектов Тывинской таможни Единой комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным аукционной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1,3-5, 7 и 8 части 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствии требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1,3-5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться документы и сведения, в том числе копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 41.3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки следующие документы и сведения, в том числе копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа.
На основании вышеизложенного следует, что представленная в составе второй части заявки генеральная доверенность не соответствует требованиям документации открытого аукциона в электронной форме и требованиям Закона о размещении заказов, поскольку не подтверждает полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица ООО «Стражи порядка» по участию в открытом аукционе в электронной форме № 03121000055110000022 на выполнение работ по уборке помещений, территории, техническому содержанию и эксплуатации объектов Тывинской таможни открытых аукционах в электронной форме, так как не заверена печатью участника размещения заказа.
Таким образом, Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Тывинской таможни открытого аукциона в электронной форме № 03121000055110000022 на выполнение работ по уборке помещений, территории, техническому содержанию и эксплуатации объектов Тывинской таможни правомерно отказала в допуске участнику размещения заказа ООО «Стражи порядка» к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стражи порядка» необоснованной.
Председатель Комиссии
О.М.Долгих
Члены Комиссии
Ф.А.Хаджиев
А.В.Саая

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.