Постановление Тывинского УФАС России от 14.09.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2011 года, вынесенное прокурором Каа-Хемского района ... и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении директора ГУ Дерзиг-Аксынского психоневрологического дома-интерната с детским отделением для умственно отсталых детей ..., ..., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом государственного заказчика, уполномоченным в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд государственных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № А51-7.29/11 от 30.08.2011 года рассмотрение дела было назначено на 13.09.2011 года в 17 часов 00 минут.
Однако на рассмотрение дела явился представитель ... с ненадлежащим образом оформленными полномочиями, а также у Тывинского УФАС России отсутствовали доказательства о надлежащем извещении ...
В связи с чем был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 14.09.2011 года.
В ходе рассмотрения дела представители ... по доверенности ... и ... пояснили, что указанные договоры во время проведения прокуратурой Каа-Хемского района Республики Тыва проверки были в Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Тыва для регистрации. Юрист ... по ошибке представил прокуратуре Каа-Хемского района Республики Тыва неправильно оформленные договора. Так, договор № 74/3063 от 01.06.2011 года с ИП ... на сумму 80 000 рублей заключен со сроком выполнения работ во втором квартале. Договор № 84/3062 от 29.06.2011 года с ИП ... на сумму 100 000 рублей заключен со сроком выполнения работ в третьем квартале.
Выслушав доводы представителей ... по доверенности изучив материалы административного дела прихожу к следующему.
Прокуратурой Каа-Хемского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственным учреждением «Дерзиг-Аксынский дом-интернат с детским отделением для умственно отсталых детей».
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 10, ст. 42 Закона о размещении заказов между государственным учреждением в лице директора ... и индивидуальным предпринимателем ... заключены два договора № 39, 40 от 01.07.2011 года на выполнение текущего ремонта дома-интерната на общую сумму 180 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов - государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов, заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов - размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Согласно ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов - решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов - размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком, в случае если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Указаниями Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 г. № 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами с 22.07.2007 г. составляет 100 000 рублей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 года № 236-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона. В данный перечень, в частности, входит «Услуги строительные и объекты строительства».
В свою очередь в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
При этом Законом о размещении заказов не установлен запрет на возможность размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в такие перечни, путем проведения запроса котировок.
Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, муниципальным заказчиком – ГУ «Дерзиг-Аксынский дом-интернат с детским отделением для умственно отсталых детей» в лице директора ... заключены два договора № 39,40 от 01.07.2011 года на выполнение текущего ремонта на общую сумму 180 000 рублей без проведения запроса котировок или открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет административную ответственность.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в ч. 1 статьи 7.29 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных законодательством требований, предъявляемых к принятию должностными лицами уполномоченных органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Довод представителей ... о том, что сроки выполнения работ по двум государственным контрактам были разные, не принимается по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 9 Закона о размещении заказов, заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
На основании вышеизложенного, квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, является заключение договоров на одноименные товары, работы, услуги в течение квартала. Выполнение работ в разные кварталы не имеет правого значения указанной статьи КоАП РФ.
Субъектами данного правонарушения являются:
- должностные лица государственного заказчика;
- должностные лица муниципального заказчика;
- должностные лица федерального органа исполнительной власти;
- должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- должностные лица органа местного самоуправления.
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Таким образом, директором ГУ «Дерзиг-Аксынский дом-интернат с детским отделением для умственно отсталых детей» ... совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в части принятия решения о способе размещении заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов.
Вина ... состоит в том, что ... не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях должностного лица заказчика – ... нарушение ч. 1 ст. 10, п. 14 ч.2 ст. 55 Закона о размещении заказов, выразившееся в принятии решения о способе размещения заказа с нарушением требований Закона о размещении заказов, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо заказчика — ... штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России), адрес: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 100.
ИНН 1701044223; КПП 170101001;
Код бюджетной классификации: 161 116 33020 02 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 93220820001.
Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение года со дня их вступления в законную силу.
Приложение: бланк разъяснения прав и обязанностей на 4 листах.
Руководитель Тывинского УФАС России
О.М.Долгих
Приложение не приводится.