Решение Тывинского УФАС России от 08.09.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 08.09.2011 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующего –
врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) Хаджиева Ф.А.,
членов Комиссии –
государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Монгуш С.Ю.,
специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сарбаа В.В.,
при участии в рассмотрении дела:
секретаря комиссии уполномоченного органа – Администрации Бай-Тайгинского района Республики Тыва ****,
представителя Общества с ограниченной ответственностью «****» (далее ООО «****») по доверенности от 17.08.2011 г. № 2 ****,
рассмотрев жалобу ООО «****» (вх. в Тывинском УФАС России № 4465 от 30.08.2011 г.) на действия уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее Уполномоченный орган) и котировочной комиссии Уполномоченного органа при проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок на выполнение работ по разработке/корректировке Генерального плана сумона Бай-Тал муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва, начальная (максимальная) цена государственного контракта 480 000 рублей и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный пунктом 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес Уполномоченного органа, подателя жалобы ООО «****», заинтересованного лица ОАО «****» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Уполномоченному органу было предложено представить в адрес управления пояснения и копию котировочной документации, для рассмотрения жалобы.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что комиссией Уполномоченного органа не обосновано приняла решение допустить и признать победителем котировочную заявку Открытого акционерного общества «****» (далее ОАО «****»), подавшего заявку 26.08.2011 г. в 14 часов 00 минут.
Из устных пояснений секретаря комиссии Уполномоченного органа **** следует, что с доводами ООО «****» он не согласен, так как первоначально заявка ОАО «****» поступила в форме электронного документа на электронный адрес Уполномоченного органа 22.08.2011 г. в 9 часов 40 минут, а в бумажном варианте только 29.08.2011 г.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее:
Уполномоченным органом на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по разработке/корректировке Генерального плана сумона Бай-Тал муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва, начальная (максимальная) цена государственного контракта 480 000 рублей, номер извещения 0312300056911000011 со сроком подачи котировочных заявок до 26.08.2011 г. 9 часов 00 минут.
Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 29.08.2011 г. № 0312300056911000011-1 на участие в запросе котировок на выполнение работ по разработке/корректировке Генерального плана сумона Бай-Тал муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва поступило 2 заявки от ООО «****» (дата поступления согласно протокола 25.08.2011 г. 11 ч. 05 мин.) и ОАО «****» (дата поступления заявки 26.08.2011 г. 14 ч. 00 мин.)
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов - котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения (часть 3 статьи 46 Закона о размещении заказов).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» электронный документ – это документ, в котором информация предоставлена в электронно-цифровой форме. Электронная цифровая подпись – это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данной электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а так же установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Следовательно, под котировочной заявкой, подаваемой в форме электронного документа, для целей Закона о размещении заказов следует понимать документ, в котором информация предоставлена в электронно-цифровой форме и обязательно содержащий электронную цифровую подпись.
Котировочная заявка ОАО «****», направленная 22.08.2011 г. в адрес Уполномоченного органа в формате Microsoft office Word и JPEG не является электронным документом, в понятии определенном статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», следовательно, котировочная комиссия Уполномоченного органа не должна была принимать ее к рассмотрению.
В соответствии с частью 5 статьи 46 Закона о размещении заказов - котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Оригинал котировочной заявки ОАО «****» поступил в адрес уполномоченного органа только 29.08.2011 г., то есть позже предусмотренного извещением о проведении запроса котировок срока, следовательно, указанная котировочная заявка в соответствии с требованиями части 5 статьи 46 Закона о размещении заказов подлежала возврату без рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 Комиссия Тывинского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «****» обоснованной.
2.Признать котировочную комиссию уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» нарушавшей при проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок на выполнение работ по разработке/корректировке Генерального плана сумона Бай-Тал муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» положения части 2, 5 статьи 46 Федерального закона от 08.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать уполномоченному органу – Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и котировочной комиссии уполномоченного органа - Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председательствующий
Ф.А.Хаджиев
Члены Комиссии
С.Ю.Монгуш
В.В.Сарбаа
Приложения
2011-09-08 Приложение к Решению от 08 сентября 2011 года № Б/Н Предписание