Постановление Тывинского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиев Ф.А.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № А34-7.29/11 от 24.08.2011 года и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ..., ..., в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Дело об административном правонарушении № А34-7.29/11 рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ....
В целях надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела по делу об административном правонарушении № А34-7.29/11 ... 31.08.2011 года в 10.00 часов государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России Монгуш С.Ю. прибыла в Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
В 10 часов 30 минут в кабинете ... Монгуш С.Ю. лично ему вручила определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № А34-7.29/11 от 24.08.2011 года, протокол об административном правонарушении № А34-7.29/11 от 24.08.2011 года, а также сообщила о времени и месте рассмотрения дела – 31.08.2011 года в 16 часов 00 минут.
Ознакомившись с вышеуказанными документами, ... отказался от подписи о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, о чем сделана отметка в копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № А34-7.29/11 от 24.08.2011 года. Данное определение и протокол об административном правонарушении зарегистрированы в журнале входящей корреспонденции Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва под № 2131/8з от 31.08.2011 года.
Событие административного правонарушения: принятие должностным лицом государственного заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
В ходе мониторинга официального сайта Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов www.pgz.tuva.ru установлено, что во исполнение распоряжения и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ... № 289 от 09.12.2010 года «Об организации проведения запроса котировок цен» на официальном сайте Республики Тыва в сети «Интернет» www.pgz.tuva.ru 22.12.2010 года размещено извещение № ЗК-10-32 о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку угля для нужд муниципального образовательного учреждения Усть-Элегестинская средняя общеобразовательная школа с максимальной ценой контракта 449 280 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 10-32 от 22.12.2010 года, котировочная комиссия приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок СПК «Енисей», подавшего котировочную заявку ранее других участников размещения заказа, с правом заключения муниципального контракта на сумму 449 280 рублей.
22.12.2010 года во исполнение распоряжения и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» ... № 287 от 09.12.2010 года «Об организации проведения запроса котировок цен» на официальном сайте Республики Тыва в сети «Интернет» www.pgz.tuva.ru размещено извещение № ЗК-10-34 о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку угля для нужд муниципального образовательного учреждения Шамбалыгская средняя общеобразовательная школа с максимальной ценой контракта 446 160 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 10-34 от 22.12.2010 года, котировочная комиссия приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок СПК «Енисей», подавшего котировочную заявку ранее других участников размещения заказа, с правом заключения муниципального контракта на сумму 446 160 рублей.
22.12.2010 года во исполнение распоряжения и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» ... № 285 от 09.12.2010 года «Об организации проведения запроса котировок цен» на официальном сайте Республики Тыва в сети «Интернет» www.pgz.tuva.ru размещено извещение № ЗК-10-36 о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку угля для нужд муниципального образовательного учреждения Ээрбекская средняя общеобразовательная школа с максимальной ценой контракта 463 320 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 10-36 от 22.12.2010 года, котировочная комиссия приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок СПК «Енисей», подавшего котировочную заявку ранее других участников размещения заказа, с правом заключения муниципального контракта на сумму 463 320 рублей.
Предмет вышеизложенных запросов котировок (уголь) относится к одной группе по коду ОКДП № 1000000 «Уголь каменный и лигнит, торф».
Общая сумма проведенных Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в четвертом квартале 2010 года запросов котировок на поставку одноименных товаров (поставка угля) составляет 1 358 760 рублей.
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № А34-7.29/11 и проведении административного расследования от 04.05.2011 года были запрошены копии материалов вышеуказанных запросов котировок, распоряжений, муниципальных контрактов и другие документы, имеющие значение для рассмотрения дела.
25.05.2011 года от представителя ... по доверенности ... поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с ее участием в рассмотрении гражданского дела, возбужденного Кызылским районным судом Республики Тыва и нахождением ... в командировке в г. Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва.
Указанное ходатайство было удовлетворено, в связи с чем рассмотрение дела было повторно назначено на 03.06.2011 года. Однако в назначенное время у Тывинского УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления ... о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № А34-7.29/11 от 03.06.2011 года, срок проведения административного расследования был продлен до 06.07.2011 года. ... необходимо было явиться 16.06.2011 года в 16 часов 30 минут.
Однако в назначенное время ... не явился, доказательства его надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения дела отсутствовали. На основании чего было направлено повторное уведомление о составлении протокола 17.06.2011 года исх. № 5-1185 с указанием даты и времени рассмотрения дела 01.07.2011 года в 14 часов 30 минут.
Определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № А 34-7.29/11 от 01.07.2011 года срок проведения административного расследования был продлен до 04.08.2011 года. ... необходимо было явиться 22.07.2011 года в 14 часов 30 минут.
В связи с отсутствием доказательств о надлежащем извещении ... определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № А34-7.29/11 от 25.07.2011 года срок проведения административного расследования был продлен до 31.08.2011 года.
В назначенный в вышеуказанном определении срок, т.е. 16.08.2011 года в 12 часов 00 минут, ... не явился, доказательства о его надлежащем извещении отсутствовали. В связи с чем, Тывинским УФАС России направлено повторное уведомление о составлении протокола с указанием времени, даты и места рассмотрения дела. Указанное уведомление вручено лично ..., о чем имеется его подпись на повторном уведомлении.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), размещение заказа может осуществляться:
— путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
— без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов, во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 тыс. руб. в течение квартала.
Данным положением Закона о размещении заказов установлено, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму до 500 тыс. руб. в течение квартала.
В соответствии с частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 года № 236-р «Перечень товаров, (работ и услуг), размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ и оказание услуг) которых осуществляется путем проведения аукциона» утвержден перечень товаров, работ и услуг, размещение заказа на которые должно осуществляться путем проведения аукциона. В данный перечень, в частности, входят «Уголь каменный и лигнит, торф».
На основании вышеизложенного, размещение заказа на поставку угля для нужд муниципального образовательного учреждения Усть-Элегестинская средняя общеобразовательная школа, муниципального образовательного учреждения Шамбалыгская средняя общеобразовательная школа, муниципального образовательного учреждения Ээрбекская средняя общеобразовательная школа на сумму 1 358 760 рублей должно быть осуществлено путем проведения аукциона в порядке, определенном главой 3 Закона о размещении заказов.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 10, главы 3, части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов, Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице и.о заместителя председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» ... в четвертом квартале 2010 года заказы на поставку угля на сумму 1 358 760 рублей размещены путем запроса котировок.
Таким образом, и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ... совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, в части принятия решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов должно осуществляться путем проведения торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 2 статьи 7.29 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных законодательством требований, предъявляемых к принятию должностными лицами уполномоченных органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Субъектами данного правонарушения являются:
- должностные лица государственного заказчика;
- должностные лица муниципального заказчика;
- должностные лица уполномоченного органа.
Согласно примечанию статьи 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Распоряжением главы муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 18.10.2010 года № 79 временно исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун республики Тыва» назначен ....
Определяя степень виновности ..., следует отметить, что ..., вступая в правоотношения, регулируемые Законом о размещении заказов, должен был знать о требованиях, закрепленных частью 1 статьи 10, главы 3, части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов, так как он являлся должностным лицом уполномоченного органа, обладающим правом подписи муниципальных контрактов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо – ... виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Наложить на должностное лицо — ... штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России);
ИНН 1701044223; КПП 170101001
Код бюджетной классификации: 161 116 33050 05 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКАТО: 93222551000;
Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение года со дня их вступления в законную силу.
Врио руководителя Тывинского УФАС России
Ф.А.Хаджиев