Решение Тывинского УФАС России от 12.08.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2011 г.,
решение в полном объеме изготовлено 12.08.2011 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии Долгих О.М. – руководителя Тывинского УФАС России,
членов Комиссии:
Монгуш С.Ю – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Саая А.В – специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии на заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы 10 августа 2011 года в 17 часов 00 минут:
от государственного заказчика – государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва:
- «…» – ведущего специалиста – эксперта юридического отдела, действующего на основании доверенности от 08.08.2011 года, в отсутствие надлежащим образом извещенного подателя жалобы - ООО «Кызыл АйТи», ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не направило, рассмотрев жалобу (вх. № 4055 от 03.08.2011 г.) Общества с ограниченной ответственностью «Кызыл АйТи» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красных партизан, д. 22) на действия государственного заказчика – государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0212100000111000024 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству блока гаража и котельной государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Монгун-Тайгинском районе Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный пунктом 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, подателя жалобы, электронной торговой площадки - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-1491 от 04.08.2011 г., исх. № 5-1492 от 04.08.2011 г., исх. № 5-1493 от 04.08.2011 г.).
Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе в электронной форме № 0212100000111000024.
Государственный заказчик не согласился с доводами подателя жалобы, пояснив, что Единая комиссия отклонила заявку ООО «Кызыл АйТи» обоснованно.
Участник размещения заказа № 1 в своей заявке не указал товарный знак металлопластиковых окон, дверей входных металлических утепленных, а также гипсокартоновых листов, которые будут использоваться для выполнения работ по строительству блока гаража и котельной государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Монгун-Тайгинском районе Республики Тыва.
Кроме того, участник № 1 не указал конкретные показатели вышеуказанных материалов, а лишь ограничился теми границами показателей характеристик, которые указал Заказчик в требованиях для определения соответствия используемых товаров.
С учетом специфики предмета открытого аукциона в электронной форме Заказчиком были установлены требования для участников размещения заказа – указание на товарный знак используемого товара для выполнения работ, а также конкретные технические функциональные характеристики, которые не были указаны в заявке участником размещения заказа №1, что в соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и послужило для отклонения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой документарной проверки Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее:
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0212100000111000024 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству блока гаража и котельной государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Монгун-Тайгинском районе Республики Тыва с начальной (максимальной) ценой контракта 645 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме – 01.08.2011 года, дата окончания срока рассмотрения заявок – 02.08.2011 года, дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 05.08.2011 года.
Документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству блока гаража и котельной государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Монгун-Тайгинском районе Республики Тыва утверждена управляющим ОПФР по Республике Тыва.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 21 от 02.08.2011 года, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме поступили 2 заявки от участников размещения заказа под регистрационными номерами 1, 2.
Руководствуясь частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, Единая комиссия, проверив первые части заявок участников размещения заказа № 1, № 2 на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение:
1.отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику размещения заказа под номером 1 ввиду непредставления ими сведений, предусмотренных частью 1 документации об аукционе, а именно конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
2.Допустить к участию в аукционе в электронной форме и признать участником аукциона в электронной форме участника размещения заказа под номером 2 ввиду соответствия поданной им первой части заявки требованиям документации об аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Процедура рассмотрения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме проводилась 04.08.2011 года в 10 часов 00 минут.
На основании статьи 41.11 Закона о размещении заказов, Единая комиссия рассмотрела вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и приняла решение о соответствии указанной заявки требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме.
Победителем открытого аукциона в электронной форме признан ИП «Д…» с правом заключения государственного контракта на сумму 645 000 рублей.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В разделе 4 документации об аукционе «Требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, используемых при выполнении работ, требования к результатам работ с использованием товаров» установлены следующие характеристики поставляемого товара:
| Наименование установленных заказчиком характеристик товаров, используемых при выполнении работ | Значения показателей характеристик, используемые для определения соответствия, используемых товаров (их эквивалентов) потребностям заказчика |
| 1 | 2 |
| При выполнении работ по заполнению оконных проемов: | |
| Металлопластиковые окна ПВХ | |
| Количество воздушных камер в конструкции ПВХ профиля окон | 5 |
| Количество камер ПВХ-окон | 2 |
| Толщина остекления ПВХ-окон | не менее 4 мм |
| Тип стеклопакета | энергосберегающий, с i-стеклом |
| Толщина профиля ПВХ-окон | не менее 60 мм |
| Товарный знак | указание на товарный знак отсутствует |
| Пена монтажная «Mакрофлекс» (или эквивалент) | |
| Информация о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом, отсутствует. | |
| Объем баллона | 750 мл |
| Плотность | 20-35 кг/м3 |
| Время высыхания поверхности | 7-20 мин |
| Время затвердевания | не более 24 часов |
| Температура самовозгорания затвердевшей пены | свыше +400°C |
| Термостойкость затвердевшей пены | от -55°C до +100°C |
| Поглощение воды в затвердевшем состоянии | не более 10% |
| Прочность при растяжении | не менее 3,5 Н/см2 |
| Прочность при сжатии | не менее 3,5 Н/см2 |
| Товарный знак | Макрофлекс |
| Если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, то в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме необходимо указание на товарный знак такого товара. | |
| При выполнении заполнения дверных проемов : | |
| Двери входные металлические утепленные | |
| Тип и размер в свету | 0,9 х 2,1 |
| Толщина полотна | полотно толщиной не менее 40мм |
| Теплозвукоизоляционное заполнение | промежуточный теплозвукоизоляционный слой из базальтового волокна, с наполнителем полости двери |
| Толщина металла | толщина металла не менее 2 мм |
| Тип замков | с многоригельными замками с запиранием по периметру |
| Тип отделочного покрытия | окрашенные полимерной краской в заводских условиях |
| Класс бронирования | бронь класса не ниже А2 |
| Тип фурнитуры | внутренние усиленные шарниры, полотно навешено на 3 петли |
| Тип ручки | стационарная ручка – скобка офисного типа |
| Конструкция полотен | с усиленной рамой, вертикальными ребрами жесткости; |
| Другие требования | двери должны отвечать требованиям по технической укрепленности помещений ТУ 5262-001-0064931348-2006 и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» |
| Товарный знак | указание на товарный знак отсутствует |
| Гипсокартонные листы (ГКЛ) | |
| Толщина | не менее 10 мм |
| Влажность | не более1,5 % |
| Поверхностное водопоглощение | не более 1,0 кг/м2×ч |
| Теплопроводность 0,2-0,36Вт/(м×°С) | 0,2-0,36Вт/(м×°С) |
| Коэффициент теплоусвоения | 6,2 Вт/(м2×°С) |
| Сопротивление паропроницанию | 0,12м2×ч×Па/мг |
| Твердость | более 20 МПа |
| Предел прочности при изгибе | 5,0 МПа |
| Группа горючести | |
| Группа воспламеняемости | |
| Группа дымообразующей способности | |
| Группа токсичности | |
| Товарный знак | указание на товарный знак отсутствует |
Согласно требованиям пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, по позициям «Металлопластиковые окна ПВХ», «Двери входные металлические утепленные» и «Гипсокартонные листы (ГКЛ)» в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме указывается:
1.согласие;
2.конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме,
3.указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, поскольку в документации об аукционе в электронной форме отсутствует указание на товарный знак используемого товара.
А по позиции «Пена монтажная «Mакрофлекс» (или эквивалент)»:
1.согласие, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе;
или
2.согласие + указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара + конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявка подателя жалобы под номером 1 по позициям «Металлопластиковые окна ПВХ», «Двери входные металлические утепленные» и «Гипсокартонные листы (ГКЛ)» не содержит конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и указание на товарный знак предлагаемого для использования товара.
Согласно части 1 статьи 41.9 закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Единой комиссией государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва обоснованно отклонена заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Кызыл АйТи», которая не соответствовала пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пункту 4 документации об аукционе в электронной форме.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 Комиссия Тывинского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Кызыл АйТи» необоснованной.
Председатель Комиссии
О.М.Долгих
Члены Комиссии
С.Ю. Монгуш
А.В. Саая
В.В. Сарбаа
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.