Решение Тывинского УФАС России от 03.08.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 03.08.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/16-17-11 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Долгих О.М. – руководителя Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Монгуш С.Ю. – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Саая А.В. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии в рассмотрении дела:
представителя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тува (далее – Госкомлес РТ) по доверенности № 8 от 15.06.2011 г. <...>;
представителя СПК <...> по доверенности б/н от 30.06.2011 г. <...>
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/16-17-11, возбужденного приказом от 20 мая 2011 г. № 121 о возбуждении дела № 05-13-01/16-17-11 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении <...> по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) выразившегося в необоснованном допуске к участию в аукционе № 1-ар/10 по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности; для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты в соответствии с параметрами использования лесов, установленным лесохозяйственным регламентом ГУ «Тоджинское лесничество», ГУ «Шагонарское лесничество», заявки СПК <...>,
Установила:
Определением от 30.06.2011 г. рассмотрение дела № 05-13-01/16-17-11 назначено к рассмотрению на 21 июля 2011 года на 16 часов 00 минут.
На рассмотрении дела 21.07.2011 г. представитель Госкомлеса РТ по доверенности <...> пояснила, что нарушение антимонопольного законодательства допущено в связи с формальным отношением членов комиссии Госкомлеса РТ при рассмотрении заявки СПК <...>, поданной одновременно на два лота № 3 и № 4 аукциона № 1-ар/10 по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности; для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты в соответствии с параметрами использования лесов, установленными лесохозяйственным регламентом ГУ «Тоджинское лесничество», ГУ «Шагонарское лесничество».
Представитель СПК <...> пояснила о том, что одна заявка на участие в аукционе № 1-ар/10 была подана на два лота одновременно, в связи с незнанием того, что на каждый лот подается отдельная заявка.
Выслушав доводы представителей Госкомлеса РТ и СПК <...>, изучив материалы дела № 05-13-01/16-17-11 Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:
В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственном комитете по лесному хозяйству Республики Тыва и его структуре, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 23.07.2009 г. № 361 — Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва (далее Госкомлес РТ) является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, в том числе переданные Российской Федерацией, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, государственному лесному контролю и надзору, оказание государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
На основании информации общественно-политической газеты Республики Тыва «Шын» о возможных нарушениях антимонопольного законодательства, допускаемых Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва при проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности и права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений и приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 22.04.2011 г. № 89 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» инспекцией в составе: руководителя инспекции Хаджиева Феликса Алексеевича – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, членов инспекции Монгуш Саяны Юрьевны – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России; Сарбаа Валерия Валерьевича – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Закона о защите конкуренции Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва при проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности и права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений за период с 01.01.2009 г. по истекший период 2011 г.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва 19.01.2010 г. издан приказ № 19 «О проведении лесного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка».
В газетах «Тувинская правда» и «Шын», а также на сайте Правительства Республики Тыва в сети Интернет www.gov.tuva.ru для размещения информации о лесных аукционах, размещено извещение о проведении аукциона № 1-ар/10 по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности; для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты в соответствии с параметрами использования лесов, установленным лесохозяйственным регламентом ГУ «Тоджинское лесничество», ГУ «Шагонарское лесничество».
Согласно протокола приема заявок на участие в аукционе № 1-ар/2010 г. по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 18.03.2010 г. на участие в аукционе, проводимом Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва 25 марта 2010 года в г. Кызыле, ул. Калинина, 1 «б», в установленный извещением срок поступили на каждый лот по одной заявке:
— на № 1 аукционной единицы для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности поступила заявка индивидуального предпринимателя <...> (г. Кызыл);
— на № 2 аукционной единицы для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности поступила заявка индивидуального предпринимателя <...> (г. Кызыл);
— на № 3 аукционной единицы для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты поступила заявка СПК <...> (г. Шагонар);
— на № 4 аукционной единицы для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты поступила заявка СПК <...> (г. Шагонар).
Итого общее количество заявок, поданных на участие в аукционе, составило 3 (три заявки).
По итогам рассмотрения заявок Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва приято решение допустить к участию в аукционе заявки участников аукциона СПК <...>, ИП <...>, ИП <...>, признать аукцион несостоявшимся по аукционным единицам № 1, 2, 3, 4 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подано только по одной заявке на каждую аукционную позицию (протокол приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 1-ар/2010 от 18.03.2010 г.)
Порядок проведения лесных аукционов регламентирован главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации и Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 75 (далее Методические указания).
В соответствии с частью 1 статьи 78 Лесного кодекса Российский Федерации – договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).
Согласно пункта 20 Методических указаний — для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям настоящих Методических указаний.
Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Если в аукционе проводятся торги по нескольким лотам, заявитель вправе подать только одну заявку на один и тот же лот, при этом заявитель вправе подать несколько заявок на разные лоты.
На каждый лот заявитель оформляет отдельную заявку с приложением всех необходимых документов. Если заявитель претендует на участие в аукционе по более чем одному лоту аукциона, допускается предоставление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в копиях по каждому из последующих лотов. В указанных случаях копии соответствующих документов заверяются нотариально (пункт 23, 24 Методических указаний).
В силу пункта 30 Методических указаний — основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе предоставление заявки, не соответствующей установленным требованиям. Аналогичные положения закреплены в пункте 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 23, 24, 30 Методических указаний Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва необоснованно допущена к участию в аукционе заявка Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Ногаан», которая не соответствовала положениям Лесного кодекса Российской Федерации, Методических рекомендаций, а именно подана одна заявка на два лота, что в свою очередь привело к ограничению конкуренции.
Допуск заявки Сельскохозяйственного потребительского кооператива <...>, которая не соответствовала требованиям Лесного кодекса Российской Федерации и Методическим указаниям создает дискриминационные условия допуска участника аукциона, так как требования Лесного кодекса Российской Федерации и Методических рекомендаций обязательны к применению на всей территории Российской Федерации и в равной степени распространяются на всех участников лесных аукционов.
В результате проведенного аукциона с Сельскохозяйственным потребительским кооперативом <...> заключено 2 договора аренды лесного участка № 12 и 13 от 29 марта 2010 г.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/16-17-11,
Решила:
1.Признать Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в необоснованном допуске к участию в аукционе № 1-ар/10 и признании единственным участником аукциона № 1-ар/10 от 25 марта 2010 г. Сельскохозяйственный потребительский кооператив <...>, которое привело к ограничению конкуренции.
2.Тывинскому УФАС России обратиться с иском в Арбитражный суд Республики Тыва о признании договоров аренды лесного участка № 12 и № 13 от 29 марта 2010 г. недействительными.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии
С.Ю. Монгуш
А.В. Саая
В.В. Сарбаа
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.