Решение Тывинского УФАС России от 13.07.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации Пий-Хемского района Республики Тыва
Резолютивная часть решения объявлена 01.07.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 13.07.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/23-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Хаджиева Ф.А. – заместителя руководителя Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Хитаришвили А.Т. – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Саая А.В. – специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии в рассмотрении дела:
представителя Администрации Пий-Хемского района по доверенности «…»;
в отсутствии надлежащим образом извещенного индивидуального предпринимателя «…» (уведомление о вручении 21.06.2011 г.)
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/23-15-11, возбужденного приказом от 10 июня 2011 г. № 158 о возбуждении дела № 05-13-01/23-15-11 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Пий-Хемского района (668510, Республика Тыва, Пий-Хемский район, г. Туран, ул. Кочетова, 11, ИНН 1702000109) по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19, статьи 20 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании акта органа местного самоуправления о предоставлении муниципальной преференции в нарушении порядка определенного главой 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В ходе рассмотрения дела представитель Пий-Хемского района по доверенности «…» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии распоряжения председателя администрации Пий-Хемского района от 29.06.2011 г. № 63-вн «Об отмене распоряжения председателя администрации Пий-Хемского кожууна № 72 от 22.03.2010 г.», а так же пояснил, что в адрес Администрации Пий-Хемского района поступило заявление «…» о выделении помещения в здании поликлиники МУЗ «Пий-Хемская» ЦКБ для продажи продуктов питания в связи, с чем было издано распоряжение от 22.03.2010 г. № 72.
После написания заявления «…» в Администрацию Пий-Хемского района не обращался, помещение ему не выделялось.
Выслушав доводы представителя Администрации Пий-Хемского района, изучив материалы дела № 05-13-01/23-15-11 Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:
На основании плана проведения проверок Управления Федеральной антимонопольной по Республике Тыва на 2011 год, поручения ФАС России от 25.01.2011 года № ИА/359-ПР, поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Зубкова В.А. (пункт 2 раздела 2 протокола от 29.12.2010 года № 8) и приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 05.03.2011 г. № 47 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» инспекцией в составе: Хаджиева Феликса Алексеевича — начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Саая Аяны Владимировны – специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Сарбаа Валерия Валерьевича – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Администрацией Пий-Хемского района.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее Устав), утвержденного решением Хурала представителей муниципального района «Пий-Хемский кожуун РТ» от 18.04.2008 г. № 45 – Администрация Пий-Хемского кожууна (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Администрацией руководит председатель администрации Пий-Хемского кожууна на принципах единоначалия.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 32 Устава – в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы Пий-Хемского района, постановления и Распоряжения председателя администрации Пий-Хемского района.
В соответствии с распоряжением председателя администрации Пий-Хемского района от 22.03.2010 г. № 72 по результатам рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта принято решение выделить помещение в здании Муниципального учреждения здравоохранения «Пий-Хемская центральная кожуунная больница» (далее МУЗ «Пий-Хемская» ЦКБ) общей площадью 10,2 кв.м. в аренду для продажи продуктов питания частному предпринимателю «…» сроком на 11 месяцев без проведения торгов и согласования с антимонопольным органом.
Так же, в ходе проверки установлено, что на основании договора аренды недвижимого имущества от 10.01.2010 г. № 16 ООО «Витафарм» в лице директора «…» уже арендует помещение МУЗ «Пий-Хемская» ЦКБ общей площадью 28,3 кв.м. сроком до 31.12.2010 г.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции - Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции – это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции - не является государственной или муниципальной преференцией, предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции - заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:
1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
3) государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям;
4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;
6) образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 настоящей части государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;
7) для размещения объектов почтовой связи;
8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
9) в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона;
10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;
11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);
12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;
13) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В силу части 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции - лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
В силу части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции - государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
1) на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу.
Порядок предоставления муниципальной преференции определен статьей 20 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенных норм Закона о защите конкуренции следует, что предоставление государственного (муниципального) недвижимого имущества в аренду хозяйствующему субъекту возможно, за исключением случаев предусмотренных частью 1, 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, только по результатам торгов или по согласованию с антимонопольным органом. Администрацией Пий-Хемского района в адрес Тывинского УФАС России заявление о согласовании предоставления в аренду помещения в здании поликлиники МУЗ «Пий-Хемская» ЦКБ частному предпринимателю «…» не поступало.
Доводы представителя Администрации Пий-Хемского района по доверенности «…» об отсутствии последствий от издания распоряжения председателя Администрации Пий-Хемского района, в виде передачи муниципального имущества, не являются основанием отсутствия в действиях администрации Пий-Хемского района нарушения положений пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как данной нормой закреплен запрет не только на действия органов государственной власти и органов местного самоуправления по передачи недвижимого имущества без проведения торгов и согласования с антимонопольным органом, но и на издание актов которые приводят или даже могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Администрация Пий-Хемского района издав акт органа местного самоуправления о выделении помещения в МУЗ «Пий-Хемская» ЦКБ нарушила требования пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19, статьи 20 Закона о защите конкуренции в части предоставления муниципальной преференции индивидуальному предпринимателю «…», в нарушении порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Представителем Администрации Пий-Хемского района по доверенности «…» на рассмотрение дела № 05-13-01/23-15-11 представлена копия распоряжения председателя Администрации Пий-Хемского района от 29.06.2011 г. № 63-вн, согласно которого распоряжение председателя Администрации Пий-Хемского района от 22.03.2010 года № 72 отменено, в ходе рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что договор аренды с «…» не заключен, помещение в здании МУЗ «Пий-Хемская» ЦКБ «…» не выделялось.
Таким образом, на момент рассмотрения Комиссией Тывинского УФАС России дела № 05-13-01/23-15-11, нарушения антимонопольного законодательства устранены Администрацией Пий-Хемского района в добровольном порядке.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статями 23, 39, 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/22-15-11,
Решила:
1.Признать Администрацию Пий-Хемского района нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15, часть 3 статьи 19, статью 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части принятия акта органа местного самоуправления о предоставлении муниципальной преференции индивидуальному предпринимателю «…»
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии
А.Т. Хитаришвили
А.В. Саая
В.В. Сарбаа
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.