Решение Тывинского УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 30.06.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии – врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А.,
Членов Комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В.;
специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сарбаа В.В.;
в присутствии ****,
представитель государственного заказчика Федерального государственного учреждения – «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» (далее – ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина») на рассмотрение дела не явился, направив в адрес Тывинского УФАС России ходатайство (вх. № 3399 от 27.06.2011 г.) о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя государственного заказчика,
рассмотрев жалобу (вх. № 3277 от 21.06.2011 г.) ООО «****»,
Установила:
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба (вх. № 3277 от 21.06.2011 г.) ООО «****» на действия государственного заказчика и членов аукционной комиссии ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания визит-центра заповедника «Убсунурская котловина», извещение № 0312100003211000002, с начальной (максимальной) ценой контракта 4 537 520 (четыре миллиона пятьсот тридцать семь тысяч пятьсот двадцать) рублей.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный ч. 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика – ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» (далее заказчик), подателя жалобы – ООО «****» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, требование о приостановлении размещения государственного заказа (исх. № 5-1237 от 23.06.2011 г., 5-1238 от 23.06.2011 г., № 5-1240 от 23.06.2011 г.).
Согласно письменной жалобы государственный заказчик без основательных причин отказал в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «****» по результатам рассмотрения первой части заявки, в связи с несоответствием требованиям ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно кроме согласия на выполнение работ в ней не приведены виды и объемы ремонтных работ.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия приходит к следующему:
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru 25.05.2011 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника «Убсунурская котловина», извещение № 0312100003211000002.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме государственным заказчиком является ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина», начальная (максимальная) цена контракта 4 537 520,00 руб.
Документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника «Убсунурская котловина», утверждена директором ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» **** 23.05.2011 г.
В п. 7 Информационной карты аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника «Убсунурская котловина», извещение № 0312100003211000002 установлено требование о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
На участие в аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника «Убсунурская котловина» поступило 11 заявок.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 15.06.2011 г. на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, извещение № 0312100003211000002 допущены участники с порядковыми номерами № 2, № 5, № 6, № 8, № 9, из них заявки участников с порядковыми номерами № 1, № 3, № 4, № 7, № 10, № 11 отклонены на основании ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно не приведены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией: виды и объемы ремонтных работ.
В ходе изучения первых частей заявок участников аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника «Убсунурская котловина» Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее:
- согласно первой части заявки ООО «****» следует, что в составе заявки прикреплено Свидетельство СРО № 0243.00-2011-2462038161-С-163 с указанием полного наименования ООО «****» и юридического адреса;
- согласно первой части заявки ООО «****» следует, что в составе заявке прикреплено Свидетельство СРО № 0232.01-2011-1701044304-С-223 с указанием полного наименования ООО «****» и юридического адреса;
- согласно первой части заявки ООО «****» следует, что в составе заявке прикреплено Свидетельство СРО № 0104.02-2010-1701042177-С-053 с указанием полного наименования ООО «****» и юридического адреса;
- согласно первой части заявки индивидуального предпринимателя **** следует, что в составе заявке прикреплено Свидетельство СРО № 0192.01-2011-170102448303-С-053 с указанием персональных данных индивидуального предпринимателя и местоположения;
- согласно первой части заявки ООО «****» следует, что в первой части заявки указано полное наименование и юридический адрес ООО «****», кроме того прикреплено Свидетельство СРО № 0158.02-2010-1701013930-С-053 с указанием полного наименования ООО «****» и юридического адреса;
- согласно первой части заявки производственного кооператива «****» следует, что в составе заявке прикреплено Свидетельство СРО-С-205-02032010 с указанием полного наименования производственного кооператива «****» и юридического адреса;
- согласно первой части заявки индивидуального предпринимателя **** следует, что в составе заявке прикреплено Свидетельство № СРО-С-057-171793530073-001544-3 с указанием персональных данных индивидуального предпринимателя и местоположения.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, заказчик - ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» не вправе был устанавливать в документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника «Убсунурская котловина», извещение № 0312100003211000002 требование о предоставлении в первой части заявки свидетельство о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
На основании вышеизложенного следует, что установление государственным заказчиком – ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» в аукционной документации требования о предоставлении в первой части заявки свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) нарушает принцип конфиденциальности, установленный ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которому первая часть заявки открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника «Убсунурская котловина», извещение № 0312100003211000002 должна была содержать только согласие участника на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Кроме того, учитывая то, что предметом аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, извещение № 0312100003211000002 явилось выполнение работ, первая часть заявки в соответствии с требованиями п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов должна была содержать только согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Первая часть заявки участника размещения заказа ООО «****» содержала согласие участника на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Следовательно, единая комиссия государственного заказчика – ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» не имела правовых оснований для отклонения первой части заявки ООО «****», что является нарушением ч. 4 ст. 41.8, ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, единая комиссия государственного заказчика – ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» отклонив первую часть заявки ООО «****» нарушила требования ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тывинского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «****» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Федеральное государственное учреждение – «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» нарушившим п. 2 ч. 4 ст. 41.8, ч. 1 ст. 41.6, ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в части установления в документации открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника «Убсунурская котловина», извещение № 0312100003211000002 требования о предоставлении документа, подтверждающего допуск к определенным видам работ в первой части заявок, ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа первой части заявки ООО «****» на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника «Убсунурская котловина», извещение № 0312100003211000002.
3.Выдать государственному заказчику – Федеральному государственному учреждению – «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» предписание об аннулировании открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания визит-центра заповедника «Убсунурская котловина», извещение № 0312100003211000002.
Председатель Комиссии
Ф.А.Хаджиев
Члены Комиссии
А.В.Саая
В.В.Сарбаа
Примечание: Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Тыва в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Приложения
2011-06-30 Приложение к Решению от 30 июня 2011 года № Б/Н Предписание