Решение Тывинского УФАС России от 21.06.2011 г № Б/Н
В отношении Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва
Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 21.06.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/18-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Долгих О.М. – руководителя Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Хаджиева Ф.А. – заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Саая А.В. – специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии в рассмотрении дела:
представителя Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва по доверенности б/н от 30.05.2011 г. Николаевой С.А.;
представителей Открытого акционерного общества «Тываэнергосбыт» по доверенности «…».
в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя Государственного унитарного предприятия «Тувинская энергетическая компания» (уведомление о вручении ООО «Кызылский курьер» от 27.05.2011 г.),
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/18-15-11, возбужденного приказом от 23 мая 2011 г. № 127 о возбуждении дела № 05-13-01/18-15-11 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва (667010, Российская Федерация, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Московская, 2 «а») по признакам нарушения пунктов 3, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции), выразившегося в установлении Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва ограничений в отношении свободного выбора хозяйствующих субъектов осуществляющих энергоснабжение, а так же в установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары,
Установила:
06.05.2011 г. в адрес Тывинского УФАС России поступило обращение прокуратуры Республики Тыва о проведении проверки законности и обоснованности действия Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва (далее Минздравсоцразвития РТ), связанных с понуждением бюджетных учреждений подведомственных Минздравсоцразвития РТ к заключению договоров энергоснабжения с государственным унитарным предприятием «Тувинская энергетическая компания» (далее ГУП «ТЭК») (вх. № 2382 от 06.05.2011 г.)
К своему обращению прокуратура Республики Тыва приложила:
1.Копию письма заместителя министра Минздравсоцразвития РТ Куулар О.Д. от 05.04.2011 г., адресованное директорам и главным бухгалтерам домов-интернатов и центров социальной помощи семье и детям, согласно которому на основании протокола проведения заседания оперативного Штаба по прохождению осенне-весеннего сезона на объектах топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории Республики Тыва от 29.10.2010 г. № 39, от 18.11.2010 г. № 41 Минздравсоцразвития РТ рекомендует заключить договор электроснабжения с ГУП «ТЭК» на потребности 2011 г., а так же о необходимости расторжения договора электроснабжения и окончательного расчета по задолженности с ОАО «Тываэнергосбыт».
2.Копию протокола проведения заседания оперативного Штаба по прохождению осенне-весеннего сезона на объектах топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории Республики Тыва от 18.11.2010 г. № 41, согласно пункта 2 раздела 4 которого, министерствам и ведомствам предписано принять меры по заключению договоров с ГУП «ТЭК».
В ходе рассмотрения дела представитель Минздравсоцразвития РТ по доверенности «…» пояснила, что письмо заместителя министра от 05.04.2011 г. № 1181/9 направленное в адрес подведомственных учреждений носило рекомендательный характер, в связи, с чем в действиях Минздравсоцразвития РТ отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства. По состоянию на 21.02.2011 г. на обслуживание ОАО «Тываэнергосбыт» осталось 13 учреждений из 29, переход подведомственных Минздравсоцразвитию РТ домов интернатов и центров социальной помощи семьям и детям отслеживается со стороны Минздравсоцразвития РТ.
Представитель ОАО «Тываэнергосбыт» по доверенности «…» пояснила, что на основании письма заместителя министра от 05.04.2011 г. № 1181/9 со стороны подведомственных Минздравсоцразвитию РТ домов интернатов и центров социальной помощи семьям и детям в адрес ОАО «Тываэнергосбыт» поступают заявления о расторжении договоров энергоснабжения во исполнение указанного выше письма. Письмо заместителя министра от 05.04.2011 г. № 1181/9 не является рекомендательным, в нем четко указано на необходимость расторжения подведомственными Минздравсоцразвитию РТ домами интернатами и центрами социальной помощи семьям и детям договоров электроснабжения и окончательного расчета по задолженности с ОАО «Тываэнергосбыт».
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела № 05-13-01/18-15-11 Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:
В соответствии с пунктом 1.1 положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 21.01.2011 г. № 40 (далее Положение) - Министерство здравоохранения и социального развития Республики является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья, социальной поддержки населения и демографического развития региона, руководство системой здравоохранения и социального развития республики в целях реализации конституционных прав граждан на медицинскую помощь, социальное обеспечение, государственную защиту семьи и детства на территории Республики Тыва.
В силу пункта 1.3 Положения - Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество. Министерство имеет гербовую печать со своим наименованием, печати, штампы, а также открытые в установленном порядке счета, необходимые для осуществления деятельности Министерства.
Министерство возглавляет заместитель Председателя Правительства Республики Тыва - министр здравоохранения и социального развития Республики Тыва (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Правительства Республики Тыва в порядке, установленном действующим законодательством.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Республики Тыва (пункт 3.1, 3.2 Положения).
Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.01.2011 г. № 10 «…» назначена заместителем министра здравоохранения и социального развития Республики Тыва.
Министерство осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении подведомственных учреждений пункт 1.5 Положения).
В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» - Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров, установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
По смыслу статьи 15 Закона «О защите конкуренции» нормативно установлен запрет, адресованный органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
Для квалификации действий (бездействия) как предусмотренного статьей 15 Закона «О защите конкуренции» нарушения антимонопольного законодательства обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями. Кроме того, правовое значение имеет и сама возможность наступления таких негативных последствий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товар - это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Электроэнергия представляет собой продукцию специальных отраслей промышленности, она имеет количественную и качественную оценку, стоимость, то есть является товаром, вещью, понятие которой определено пунктом 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 4 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с Уставом, утвержденным Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 24.01.2011 г. № 27-р — ГУП «ТЭК» является коммерческой организацией, осуществляющей, в том числе куплю продажу электрической энергии.
В соответствии с Уставом ОАО «Тываэнергосбыт», утвержденным решением единственного акционера ОАО «Тываэнергосбыт» - ОАО «Холдинг МРСК» ОАО «Тываэнергосбыт» является коммерческой организацией, осуществляющей так же куплю продажу электрической энергии.
Согласно информации Службы по тарифам Республики Тыва ОАО «Тываэнергосбыт» включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков по Республике Тыва на основании Приказа Федеральной Службы по тарифам за № 18-э от 26.07.2007 г., что в свою очередь наделяет данное лицо, определенным правовым статусом предусмотренным специальными нормативно-правовыми актами в отличии от ГУП «ТЭК», которое является энергоснабжающей организацией. В частности в соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) государственным и муниципальным заказчикам предоставлено право без проведения тендерных процедур заключать договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.
В силу части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации - граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (часть 1 статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 - гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства. Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии (далее - договор оказания услуг по передаче электрической энергии) (п. 5, 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530).
В свою очередь энергосбытовые (энергоснабжающие) организации свободны в заключении договоров, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергией, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 8 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под розничными рынками электрической энергии понимается сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии; субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъектами розничных рынков являются, в том числе потребители электрической энергии и поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 этого Закона).
Потребителями же электрической и тепловой энергии являются лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, а энергосбытовыми организациями - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии (статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").
В данном случае установлено, что ГУП «ТЭК» является субъектом розничного рынка (энергосбытовой организацией), поскольку приобретает электроэнергию с целью ее последующей продажи другим лицам.
Таким образом, установлено, что ГУП «ТЭК» и ОАО "Тываэнергосбыт" являются конкурентами на розничном рынке электрической энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов - настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов - государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Закона о размещении заказов).
Согласно части 1, 2 статьи 10 Закона о размещении заказов - размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
На основании изложенных норм Закона о размещении заказов следует, что бюджетные учреждения подведомственные Минздравсоцразвитию РТ являются заказчиками в понятии определенном частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов, в связи чем указанные лица должны руководствоваться при заключении договоров энергоснабжения в том числе положениями Закона о размещении заказов и самостоятельны в выборе хозяйствующего субъекта с особенностями установленными действующим законодательством.
Таким образом, Минздравсоцразвития РТ, своими действиями по указанию подведомственным учреждениям на необходимость заключения договоров на энергоснабжение с ГУП «ТЭК» создало ситуацию при которой ГУП «ТЭК» поставлено в преимущественное положение на рынке продажи электрической энергии подведомственным Минздравсоцразвитию РТ учреждениям по отношении к ОАО «Тываэнергосбыт», а так же ограничило право указанных бюджетных учреждений, являющимися заказчиками в понятии определенном частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов, на выбор хозяйствующих субъектов осуществляющих энергоснабжение, что в свою очередь является нарушением пунктов 3, 5 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Довод представителя Минздравсоцразвития РТ по доверенности б/н от 30.05.2011 г. Николаевой С.А. об отсутствии в действиях Минздравсоцразвиия РТ нарушений антимонопольного законодательства Комиссией Тывинского УФАС России не принимается, так как в письме заместителя министра от 05.04.2011 г. № 1181/9, адресованного директорам и главным бухгалтерам домов-интернатов и центров социальной помощи семье и детям, прямо указано на заключение договоров электроснабжения с ГУП «ТЭК» на потребности 2011 г., а так же о необходимости расторжения договора электроснабжения и окончательного расчета по задолженности с ОАО «Тываэнергосбыт».
Так же, согласно информации ОАО «Тываэнергосбыт», направленной на запрос Тывинского УФАС России, после направления письма заместителя министра от 05.04.2011 г. № 1181/9 директорам и главным бухгалтерам домов-интернатов и центров социальной помощи семье и детям в адрес ОАО «Тываэнергосбыт» поступили заявления о расторжение договоров энергоснабжения от:
1.Центра социальной помощи семье и детям Овюрского района, заявление от 19.04.2011 г. о расторжение договора энергоснабжения № 1553 от 01.04.2009 г.;
2.Социально - реабилитационного центра для несовершеннолетних Сут-Хольского района, заявление от 19.04.2011 г. о расторжении договора энергоснабжения № 1392 от 23.01.2004 г.;
3.Центра социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков г. Ак-Довурак, заявление от 20.04.2011 г.;
4.Тандинского центра социальной помощи семье и детям, заявление от 19.04.2011 г. о расторжении договора энергоснабжения № 1382;
5.Заявление Государственного учреждения Хайраканский дом-интернат для престралых и инвалидов, заявление от 13.04.2011 г. о расторжении договора энергоснабжения № 3228.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/18-15-11,
Решила:
1.Признать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва нарушившим пункт 3, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий направленных на ограничении конкуренции хозяйствующего субъекта ОАО «Тываэнергосбыт» на продажу электрической энергии подведомственным Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва домам -интернатам и центрам социальной помощи семье и детям и установления для указанных бюджетных учреждений ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые осуществляют продажу электрической энергии.
2.Выдать Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва Предписание о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии
Ф.А. Хаджиев
А.В. Саая
В.В. Сарбаа
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
Приложения
2011-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2011 года № Б/Н Предписание