Решение Тывинского УФАС России от 21.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 21.06.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/11-17.1-11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;
членов Комиссии:
Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Хитаришвили А.Т. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Саая А.В. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии заинтересованных лиц:
- индивидуального предпринимателя ****;
- индивидуального предпринимателя ****, в отсутствии надлежащим образом извещенного ответчика администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (отчет об отправке факса от 15.06.2011 г.), рассмотрев, материалы дела № 05-13-01/11-17.1-11, возбужденного приказом от 04.05.2011 г. № 101 в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (адрес: 667901, Республика Тыва, Кызылский райн, пгт. Каа-Хем, ул. Таежная, д. 20; ИНН 1717002540) по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, главы 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Согласно материалам дела № 05-13-01/11-17.1-11 на основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 05.04.2011 г. № 72 «О проведении внеплановой выездной проверки» инспекцией в составе: начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Хажиева Феликса Алексеевича, государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти - Монгуш Саяны Юрьевны, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти - Сарбаа Валерия Валерьевича, проведено с 07 по 18 апреля 2011 года контрольное мероприятие по проверке соблюдения Закона о защите конкуренции администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее – администрация Кызылского района).
В ходе проведенного контрольного мероприятия установлено, что распоряжением Главы муниципального района «Кызылский кожуун» № 79 от 18.10.2010 г. временно исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» назначен ****, в связи с отставкой по собственному желанию **** (распоряжение № 78 от 15.10.2010 г.).
Согласно статьи 1 Устава муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва принятого решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тува от 12.03.2008 г. № 25 – Устав муниципального района «Кызылский кожуун» является нормативным правовым актом муниципального района, устанавливающим формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения на территории Кызылского кожууна, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления Кызылского кожууна, виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов.
Администрацией руководит председатель администрации Кызылского кожууна на принципах единоначалия.
В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении в аренду муниципального имущества хозяйствующим субъектам без проведения торгов, что отражено в Акте № 05-06/9-11 от 18.04.2011 г.
Инспекцией Тывинского УФАС России произведена фотосъемка сдаваемых в аренду помещений и составлены протокола осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица, подтверждающие выявленные нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 13.04.2011 г. установлено, что подвальное помещение № 4 общей площадью 22,2 кв.м. и № 5 общей площадью 48,9 кв.м. расположенные в здании администрации Кызылского района по адресу пгт. Каа-Хем, ул. Таежная, д. 20 сдаются в аренду на основании распоряжения вр.и.о. председателя администрации Кызылского района от 24.12.2010 г. № 309 «О передаче муниципального имущества во временное пользование на краткосрочный период» индивидуальному предпринимателю ****.
Подвальное помещение № 11 общей площадью 36,3 кв.м. расположенное в здании администрации Кызылского района по адресу пгт. Каа-Хем, ул. Таежная, д. 20 сдается в аренду на основании распоряжения вр.и.о. председателя администрации Кызылского района от 24.12.2010 г. № 309 «О передаче муниципального имущества во временное пользование на краткосрочный период» индивидуальному предпринимателю ****, что было зафиксировано фотоснимком и визуальным осмотром инспекцией Тывинского УФАС России.
Определением Председателя комиссии Тывинского УФАС России от 23.05.2011 г. дело № 05-13-01/11-17.1-11 назначено к рассмотрению на 10 июня 2011 года в 11 часов 00 минут.
На рассмотрение дела в назначенное время 11 часов 00 минут 10.06.2011 г. явилась начальник правового и кадрового обеспечения администрации Кызылского района **** с ненадлежащей оформленной доверенностью б/н от 30.12.2010 г. и в связи с тем, что в материалах дела отсутствовали доказательства надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела № 05-13-01/11-17.1-11 индивидуального предпринимателя ****, Комиссия Тывинского УФАС России объявила в рассмотрении дела № 05-13-01/11-17.1-11 перерыв до 17 июня 2011 года на 14 часов 30 минут (уведомление от 14.06.2011 г. № 5-1150).
17.06.2011 г. на рассмотрение дела явились индивидуальный предприниматель **** и индивидуальный предприниматель ****.
В ходе рассмотрения дела индивидуальный предприниматель **** пояснила, что с декабря 2010 года не арендовала помещение до проведения в апреле 2011 года аукциона на право заключения договора аренды в здании администрации Кызылского района.
Также на рассмотрении дела индивидуальный предприниматель **** сообщила, что с декабря 2010 года по настоящее время не арендовала помещение в здании администрации Кызылского района и соответственно работ не производилось.
Изучив материалы выездной внеплановой проверки, выслушав пояснения лиц участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Согласно пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции – предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:
1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
3) государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям;
4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;
6) образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 настоящей части государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;
7) для размещения объектов почтовой связи;
8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
9) в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона;
10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;
11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);
12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;
13) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В силу части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
1) на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу.
В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является государственной или муниципальной преференцией:
1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;
3) закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.
Согласно части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции Федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:
1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;
5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;
6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.
Вр.и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» **** без проведения торгов и согласования с антимонопольным органом, на основании своего распоряжения от 24.12.2010 г. № 309 «О передаче муниципального имущества во временное пользование на краткосрочный период» передал во временное пользование на краткосрочной период индивидуальному предпринимателю **** помещение № 11, общей площадью 36,3 кв.м. и индивидуальному предпринимателю **** помещение № 4, 5 общей площадью 71,1 кв.м., расположенные в подвале административного здания администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по адресу Каа-Хемский район, п.г.т. Каа-Хем, ул. Таежная, 20, что в свою очередь является нарушением требований пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, части 3 статьи 19, статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, администрация Кызылского района предоставило индивидуальному предпринимателю **** и индивидуальному предпринимателю **** преимущество, которое обеспечило им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества.
Согласно запросу о предоставлении информации в определении Тывинского УФАС России от 23.05.2011 г., администрацией Кызылского района в адрес Тывинского УФАС России предоставлены копии документации проведенного аукциона по сдаче в аренду муниципального имущества.
Извещение № 010311/0167635/02 о проведении аукциона по сдаче в аренду муниципального имущества Кызылского района было размещено 01.03.2011 г. на официальном сайте торгов http://torgi.gov.ru
Согласно протокола № 1 проведения открытого аукциона по извещению № 010311/0167635/02 от 19.04.2011 г. по лоту № 3 на право заключения договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу Республика Тыва, Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Таежная, 20, подвальное помещение общей площадью 89,7 кв.м., целевое назначение: предприятие общественного питания, не реализующее спиртосодержащие напитки, в соответствии с документацией об открытом аукционе начальная (максимальная) цена торга составляет 121 700 рублей.
Победителем аукциона по лоту № 3 признан индивидуальный предприниматель ****, сделавший последнее предложение о цене договора в сумме 122 308,5 рублей.
Участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене договора в сумме 121 700 рублей являлась индивидуальный предприниматель ****.
На участие в аукционе № АО-11-01, проводимом 19 апреля 2011 года индивидуальным предпринимателем **** на лот № 5 на право заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 36,3 кв.м., расположенном в подвале здания администрации Кызылского кожууна, была подана заявка, которая была признана соответствующей требованиям документации об аукционе согласно протокола от 18.04.2011 г.
Однако аукцион по лоту № 5 не состоялся в связи с отказом в допуске заявке второго участника индивидуального предпринимателя **** (нотариально заверенная копия выписки из ЕГРИП от 04.03.2010 г. получена ранее, чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона, отсутствие предложения об условиях выполнения работ, отсутствие заявления об отсутствии решения арбитражного суда о признании ИП банкротом, об отсутствии решения о не приостановлении деятельности заявителя).
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-03/11-17.1-10,
Решила:
1.Признать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1, части 3 статьи 19, статьи 20 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части передачи недвижимого муниципального имущества на основании распоряжения от 24.12.2010 г. № 309 «О передаче муниципального имущества во временное пользование на краткосрочный период» в аренду индивидуальным предпринимателям **** и **** без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.
2.Выдать администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела № 05-13-01/11-17.1-11 должностному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии
Ф.А. Хаджиев
А.Т. Хитаришвили
А.В. Саая
В.В. Сарбаа
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции – решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания Федерального антимонопольного органа, его территориального органа, частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение, предписание антимонопольного органа.
Приложения
2011-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2011 года № Б/Н Предписание