Решение Тывинского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 14.06.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/08-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Долгих О.М. – руководителя Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Хаджиева Ф.А. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Монгуш С.Ю. – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии в рассмотрении дела:
представителя Мэрии г. Кызыла по доверенности «…»;
в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя МУП «Благоустройство» (уведомление о вручении ООО «Кызылский курьер» от 20.05.2011 г.),
представителя Департамента городского хозяйства Мэрии города Кызыла «..,».
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/08-15-11, возбужденного приказом от 25 апреля 2011 г. № 92 о возбуждении дела № 05-13-01/08-15-11 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Мэрии города Кызыла (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, 32, ИНН 17010009765) по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, часть 3 статьи 19, статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в предоставлении муниципальной преференции Муниципальному унитарному предприятию г. Кызыла «Благоустройство» (далее МУП «Благоустройство»), в нарушении порядка, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
Определением от 25.04.2011 г. рассмотрение дела № 05-13-01/08-15-11 назначено к рассмотрению на 11 мая 2011 г. на 14 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения дела представитель Мэрии г. Кызыла «…» заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с поздним получением запроса Тывинского УФАС России и необходимостью предоставления дополнительных материалов по делу № 05-13-01/08-15-11.
На основании вышеизложенного и в связи с необходимостью получения дополнительных документов по делу № 05-13-01/08-15-11, в соответствии с частями 1, 5 статьи 47 Закона «О защите конкуренции» Комиссия Тывинского УФАС России отложила рассмотрение дела на 30 мая 2011 г. на 14 часов 30 часов.
В ходе рассмотрения дела 30.05.2011 г. представитель Мэрии г. Кызыла по доверенности «…» не согласился с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства, пояснил, что предоставление субсидий МУП «Благоустройство» заложено в бюджете города Кызыла и выдано ему в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидия не является преференцией в понятии определенном статьей 4 Закона «О защите конкуренции».
Выслушав доводы представителя Мэрии г. Кызыла, изучив материалы дела № 05-13-01/08-15-11 Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:
На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 05.03.2011 г. № 47 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», поручения ФАС России от 25.01.2011 № ИА/359-ПР, поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Зубкова В.А. (пункт 2 раздела 2 протокола от 29.12.2010 № 8) инспекцией в составе: Хаджиева Феликса Алексеевича — начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Монгуш Саяны Юрьевны – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Сарбаа Валерия Валерьевича – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Закона «О защите конкуренции» Мэрией г. Кызыл.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Мэрия г. Кызыла на основании своих распоряжений от 14.01.2011 г. № 13-р (сумма субсидии 12975,2 тыс. рублей), от 04.03.2011 г. № 144-р (сумма субсидии 4402,47 тыс. рублей), от 04.03.2011 г. № 145-р (сумма субсидии 862,2 тыс. рублей), от 17.03.2011 г. № 171-р (сумма субсидии 4 322 085 рублей), от 17.03.2011 г. № 172-р (сумма субсидии 1 175 569,9 рублей), от 17.03.2011 г. № 173-р (сумма субсидии 358 133,07 рублей), от 17.03.2011 г. № 180-р (сумма субсидии 870 001,6 рублей), предоставляет субсидии МУП «Благоустройство».
В пункте 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» дано понятие хозяйствующего субъекта, под которым понимается - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
В соответствии с Уставом МУП «Благоустройство», утвержденным председателем Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла МУП «Благоустройство» является юридическим лицом целями деятельности которого является получение прибыли. Таким образом, МУП «Благоустройство» является хозяйствующим субъектом в понятии определенном пунктом 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц МУП «Благоустройство» осуществляет следующие виды деятельности:
- код ОКВЭД 01.1 – растениеводство;
- код ОКВЭД 01.41.2 – предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений;
- код ОКВЭД 02.01.1 – лесозаготовки;
- код ОКВЭД 60.24.1 – деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта;
- код ОКВЭД 90.00.1 – удаление и обработка сточных вод;
- код ОКВЭД 90.00.2 – удаление и обработка твердых отходов;
- код ОКВЭД 90.00.3 – уборка территорий и аналогичная деятельность.
В соответствии с информацией Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, направленной на запрос Тывинского УФАС России:
- по коду ОКВЭД 01.1 – растениеводство, осуществляют деятельность на территории Республики Тыва 10 хозяйствующих субъектов;
- по коду ОКВЭД 01.41.2 – предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений, осуществляют деятельность на территории Республики Тыва 2 хозяйствующих субъекта;
- по коду ОКВЭД 02.01.1 – лесозаготовки, осуществляют деятельность на территории Республики Тыва 97 хозяйствующих субъектов;
- по коду ОКВЭД 60.24.1 – деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта, осуществляют деятельность на территории Республики Тыва 61 хозяйствующий субъект;
- по коду ОКВЭД 90.00.1 – удаление и обработка сточных вод, осуществляют деятельность на территории Республики Тыва 4 хозяйствующих субъекта;
- по коду ОКВЭД 90.00.2 – удаление и обработка твердых отходов, осуществляют деятельность на территории Республики Тыва 2 хозяйствующих субъекта;
- по коду ОКВЭД 90.00.3 – уборка территорий и аналогичная деятельность, осуществляют деятельность на территории Республики Тыва 6 хозяйствующих субъектов.
В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункта 20 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является государственными или муниципальными преференциями.
Исходя из анализа приведенных правовых норм субсидии относятся к муниципальным преференциям, поскольку предоставление средств муниципального бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг создает МУП «Благоустройство» преимущество, которое обеспечивает предприятию более выгодные условия деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в частности, из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора субъектов, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Часть 3 статьи 19 Закона «О защите конкуренции» предусматривает, что государственные или муниципальные преференции в целях, предусмотренных частью 1 статьи 19 Закона «О защите конкуренции», предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу.
Из анализа Решения Хурала представителей города Кызыла от 23.12.2010 г. № 270 ««Об утверждении местного бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»» и Решения Хурала Представителей г. Кызыла от 15 февраля 2011 года N 283 ««О внесении изменений в Решение Хурала представителей города Кызыла «Об утверждении местного бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2011 год и на плановый период 2012 2013 годов»» следует, что в бюджет города Кызыла заложены денежные средства на:
- выполнение услуг по благоустройству, озеленению городского округа, на организацию и содержание мест захоронения;
- оказания услуг по перевозке пассажиров на внутренне городских маршрутах (пункт 42).
Однако указанным Решением Хурала представителей города Кызыла от 23.12.2010 г. № 270 ««Об утверждении местного бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»» и Решением Хурала Представителей г. Кызыла от 15 февраля 2011 года N 283 ««О внесении изменений в Решение Хурала представителей города Кызыла «Об утверждении местного бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2011 год и на плановый период 2012 2013 годов»» не установлен порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретный получатель.
В связи с этим, в муниципальном образовании г. Кызыл отсутствует нормативный правовой акт органа местного самоуправления о бюджете, содержащий либо устанавливающий порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.
Постановление Мэра города Кызыла от 16.03.2011 № 448 года не является нормативным правовым актом органов местного самоуправления о бюджете, содержащим либо устанавливающим порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя, размер преференции превышает установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, следовательно, предоставление МУП «Благоустройство» муниципальной преференции в виде субсидии не относится к исключительным случаям, когда предварительного согласия антимонопольного органа не требуется.
Так же, в ходе рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что постановлением Мэра г. Кызыла от 11.02.2011 г. № 199 утверждено техническое задание по благоустройству города Кызыла на 2011 г. для МУП «Благоустройство» на общую сумму 58972592,89 рублей. Таким образом, Мэрией г. Кызыла создана ситуация на основании акта органа местного самоуправления, не являющегося актом органа местного самоуправления о бюджете, при которой МУП «Благоустройство» определено фактически получателем субсидии в связи с исполнением им технического задании Мэрии г. Кызыла.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/08-15-11,
Решила:
1.Признать Мэрию города Кызыла, нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15, часть 3 статьи 19, статью 20 Закона «О защите конкуренции», в части предоставления муниципальной преференции Муниципальному унитарному предприятию г. Кызыла «Благоустройство» в виде субсидии на благоустройство города Кызыла без согласования с антимонопольным органом, в нарушении порядка предусмотренного главой 5 Закона «О защите конкуренции»;
2.Выдать Мэрии города Кызыла предписание об прекращении нарушений антимонопольного законодательства;
3.Передать материала дела уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии
Ф.А. Хаджиев
С.Ю. Монгуш
В.В. Сарбаа
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
Приложения
2011-06-14 Приложение к Решению от 14 июня 2011 года № Б/Н Предписание