Решение Тывинского УФАС России от 03.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 03.06.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее — Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/13-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии Долгих О.М. - руководитель управления Тывинского УФАС России,
членов Комиссии:
Хаджиев Ф.А. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Монгуш С.Ю. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Саая А.В. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии:
– начальник Управления правового обеспечения Мэрии г. Кызыла (доверенность № 1124 от 14.03.2011 г.);
от надлежащим образом извещенного генерального директора ООО «Инфотех» (уведомление ООО «Кызылский курьер» от 10.05.2011 г.) поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ООО «Инфотех» (вх. № 2719 от 18.05.2011 г.),
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/13-15-11, возбужденного приказом от 04.05.2011 г. № 103 в отношении Мэрии г. Кызыла (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, 32, ИНН 17010009765) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующему субъекту,
Установила:
На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 05.03.2011 г. № 47 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» инспекцией в составе: Хаджиева Феликса Алексеевича — начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Монгуш Саяны Юрьевны – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Сарбаа Валерия Валерьевича – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Мэрией г. Кызыла, в ходе которой выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующему субъекту ООО «Инфотех». Согласно материалам внеплановой проверки , , обратились в Мэрию г. Кызыла с заявлением (вх. № 3801 от 30.08.2010 г.) о выдаче Акта приемочной комиссии по завершению переустройства и перепланировки помещения, в связи с расширением салон-магазина компьютерной техники «Инфотех». Согласно письму начальника отдела градостроительства Мэрии г. Кызыла, адресованному для выдачи разрешения на реконструкцию квартир 1, 4, 21, расположенных в многоквартирном жилом доме по ул. Титова 36, просит выполнить укладку из керамоплитки на ступенях лестницы и лестничной площадки 1-го этажа входа в подъезд.
В ходе рассмотрения дела представитель Мэрии г. Кызыла признал нарушение законодательства о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном препятствовании Мэрией г. Кызыла осуществлению деятельности ООО «Инфотех», в связи с этим попросил минимального наказания.
Согласно информации начальника Управления архитектуры и градостроительства Мэрии г. Кызыла документы подтверждающие исполнение письма № 5842 от 28.09.2010 г. начальника отдела градостроительства Мэрии г. Кызыла, согласно которому генеральному директору ООО «Инфотех» необходимо было выполнить укладку из керамоплитки на ступенях лестницы и лестничной площадки 1-го этажа входа в подъезд отсутствуют. Согласно пояснениям начальника Управления архитектуры и градостроительства Мэрии г. Кызыла вышеуказанное письмо является просьбой и не относится к сути дела.
Изучив материалы дела № 05-13-01/13-15-11 Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:
В соответствии с подпунктом 1.1 Положения об отделе градостроительства мэрии города Кызыла, утвержденного распоряжением Мэра города Кызыла от 27.11.2008 г. № 1740 — отдел градостроительства является структурным подразделением мэрии города Кызыла, представляет ее полномочия в сфере градостроительной деятельности земельных отношений и комплексным развитием подведомственных территорий. Отдел в своей деятельности руководствуется действующим законодательством РФ и Республики Тыва, Указами и распоряжениями, постановлениями Председателя Правительства РТ, постановлениями и распоряжениями мэра г. Кызыла, решениями Кызылского городского Хурала представителей, а так же настоящим положением. Подчиняется мэру города Кызыла и заместителю мэра города Кызыла по строительству мэрии, то есть курирующему отдел заместителю Мэра.
Таким образом, отдел градостроительства Мэрии г. Кызыла не является самостоятельным юридическим лицом, входит в структуру Мэрии г. Кызыла.
В соответствии с письмом начальника отдела градостроительства Мэрии г. Кызыла от 28.09.2010 г. № 5842, адресованного , директору ООО «Инфотех», для выдачи разрешения на реконструкцию квартир 1, 4, 21, расположенных в многоквартирном жилом доме по ул. Титова, 36, необходимо выполнить укладку из керамоплитки на ступенях лестничной площадки 1-го этажа входа в подъезд.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Такой перевод не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению.
В силу пункта 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ одним из документов, необходимым для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
В соответствии с частью 8 статьи 23 ЖК РФ решение уполномоченного органа о переводе помещения в нежилое является основанием проведения такого переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства, и (или) перепланировки.
При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.
В силу статьи 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Пунктом 1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В силу пункта 1.7 названные Правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.
В соответствии с пунктом 1.7.1. Правил перепланировкой жилых помещений является: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Согласно рабочего проекта реконструкции квартир N 1, 4, 21, расположенных в многоквартирном жилом доме по ул. Титова, 36, следует, что реконструкция квартир не предполагает устройство дверного проема в наружной несущей стене дома, так как данный дверной проем уже существует.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 ЖК РФ - собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ - собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
На основании указанных норм ЖК РФ, следует, что лестничная площадка 1-го этажа входа в подъезд дома, расположенного по адресу Титова, 36, является общей долевой собственностью жильцов, данного подъезда, в связи с чем бремя расходов на содержание данного имущества в многоквартирном доме должны нести все собственники дома.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции - Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) в том числе совершать действия связанные с необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, непредоставление разрешения на реконструкцию квартир № 1, 4, 21, расположенных в многоквартирном жилом доме по ул. Титова, 36, по основаниям не предусмотренным федеральным законодательством является необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующему субъекту, что в свою очередь является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Мэрии г. Кызыла содержатся нарушения требования пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Мэрию г. Кызыла Республики Тыва нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного препятствования в осуществлении предпринимательской деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Инфотех».
2.Выдать Мэрии г. Кызыла Республики Тыва предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать материалы дела должностному лицу Тывинского УФАС России о рассмотрении вопроса о возбуждении административного производства.
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции – решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии
Ф.А. Хаджиев
С.Ю. Монгуш
А.В. Саая
В.В. Сарбаа