Решение Тывинского УФАС России от 02.06.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 2 июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России.
Члены комиссии:
Сорвачева В.А. – главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Оюн А.М. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Ванькова Е.С. – старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
в присутствии:
заявителя – представителя ОАО «Тываэнерго» Д.В. по доверенности № 40Н/72 от 10.05.2011г.
в отсутствии надлежаще извещенного юридического лица ГУП «Тувинская энергетическая компания»
рассмотрев дело № 04-06-08/11-14-11 о нарушении статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), возбужденное в отношении ГУП «Тувинская энергетическая компания» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 11),
Установила:
15.03.2010г. ОАО «Тываэнерго» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва с заявлением на действия ГУП «Тувинская энергетическая компания» (далее ГУП «ТЭК») по факту направления писем бюджетным учреждениям с рекомендациями о неподписании Актов о неучетном потреблении при выявлении факта бездоговорного потребления, составляемые представителями ОАО «Тываэнерго».
Приказом Тывинского УФАС России №80 от 13.04.2011г. было возбуждено дело №04-06-08/11-14-11 в отношении ГУП «ТЭК» по признакам нарушения статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
В соответствии с подпунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» под розничными рынками электрической энергии понимается сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии; субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
В силу пункта 1 статьи 37 Закона N 35-ФЗ субъектами розничных рынков являются
потребители электрической энергии;
поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона);
территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;
субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
Энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
ГУП «ТЭК» осуществляет продажу электроэнергии потребителям, что подтверждает выписка из лицевого счета за период с 01.11.2010г. по 01.03.2011г. о поступлении денежных средств за электроэнергию и заключенные договора на поставку электроэнергии с бюджетными учреждениями, то есть является энергосбытовой организацией. Кроме того, Служба по тарифам Республики Тыва с 01.12.2010г. установила тариф на электроэнергию потребителям ГУП «ТЭК».
ОАО «Тываэнерго» имеет статус территориальной сетевой организации.
ОАО «Тываэнерго» и ГУП «ТЭК» являются участниками правоотношений по обеспечению передачи электроэнергии, и потребители имеют возможность получать услуги по передаче электрической энергии как непосредственно от общества, так и через ГУП «ТЭК», обеспечивающее получение таких услуг.
При наличии статуса энергосбытовой организации и сетевой организации названные хозяйствующие субъекты имеют возможность воздействовать на общие условия реализации услуг по передаче электрической энергии потребителям на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, ОАО «Тываэнерго» и ГУП «ТЭК» являются субъектами розничного рынка электрической энергии и осуществляют деятельность на данном рынке.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что 12.01.2011г. в адрес министерств, ведомств Республики Тыва, глав администраций районов и потребителям, ГУП «ТЭК» направило письма о не подписании актов о неучтенном потреблении при выявлении факта бездоговорного потребления (для юридических лиц), составляемые представителями ОАО «Тываэнерго», так как у потребителей бюджетной сферы заключены договоры энергоснабжения с 01.12.2010г. с ГУП «ТЭК».
ОАО «Тываэнерго» в материалы дела представлены акты о недопуске представителей ОАО «Тываэнерго» к электросчетчикам Администрации с.Ак-Дуруг, Чаа-Хольского района и МУП общественного питания «Школьник» г.Кызыла.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Для квалификации совершенного деяния в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 14 Закона о защите конкуренции и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, заключались в действиях, которые были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.
Действия ГУП «ТЭК» противоречат действующему законодательству Российской Федерации устанавливающее, что энергосбытовая организация – это организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии (ст.3 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
Таким образом, в основе деятельности энергосбытовой организации лежит факт производства или приобретения электроэнергии. ГУП «ТЭК» до настоящего момента не имеет заключенного договора на приобретение электроэнергии. Факт производства электроэнергии ГУП «ТЭК» не подтверждено.
Кроме того, согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" (далее Постановление №530) обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии.
Представитель ОАО «Тываэнерго» в ходе рассмотрения дела пояснил, что энергопринимающие устройства потребителей бюджетной сферы присоединены к электрическим сетям сетевой организации ОАО «Тываэнерго».
В соответствии пункта 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.
Между ОАО «Тываэнерго» и ГУП «ТЭК» договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии отсутствует.
В отсутствие указанного договора ОАО «Тываэнерго» не имеет возможности определить объем переданной для абонентов ГУП «ТЭК» электрической энергии.
Доказательств направления ГУП «ТЭК» показаний приборов учета в адрес ОАО «Тываэнерго» в материалах дела не имеется.
Согласно пункту 69 Постановления №530 исполнение обязательств по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии каждой из сторон не может быть начато ранее предоставления покупателю услуг по передаче электрической энергии. Энергосбытовой организацией и сетевой организацией порядок оказания услуг по передаче электроэнергии не согласован, а потому договора энергоснабжения, заключенные с ГУП «ТЭК» являются незаключенными.
В силу ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными приборов учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с п. 151 Постановления №530 под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается потребление энергии юридическими и физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (купли-продажи) электрической энергии и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрическим сетям сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения.
В силу п. 156 Постановления №530 стоимость выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии взыскивается с лица, осуществлявшего бездоговорное потребление, сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного лица.
Таким образом, составление актов о неучтенном потреблении при выявлении факта бездоговорного потребления дают основание ОАО «Тываэнерго» взыскать задолженность за переданную электроэнергию, а не составление таких актов влечет причинение убытков сетевой организации.
Кроме того, информация о количестве заключенных договоров с ГУП «ТЭК» в материалы дела не представлена, соответственно отсутствуют основания считать, что все без исключения бюджетные учреждения заключили договора с ГУП «ТЭК», чьи энергопринимающие устройства подсоединены к ОАО «Тываэнерго».
Направленные ГУП «ТЭК» в адрес потребителей письма от 12.01.2011г. содержат искаженную информацию о заключенных договорах на электроснабжение. Информация, содержащаяся в письме призывала не подписывать акты о неучтенном потреблении электроэнергии, чем препятствовало в произведении расчетов за переданную электроэнергию.
Указанные действия ГУП «ТЭК» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и являются актом недобросовестной конкуренции, нарушающим права и законные интересы ОАО «Тываэнерго».
Эти действия способны безосновательно разбалансировать его правомерную экономическую деятельность и тем самым дестабилизировать эффективное функционирование товарного рынка, причинить убытки.
Запрет на недобросовестную конкуренцию, в частности в виде распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, установлен в пункте 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении пункта 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившееся в направлении потребителям электроэнергии с рекомендациями о неподписании Актов о неучетном потреблении при выявлении факта бездоговорного потребления, составляемые представителями ОАО «Тываэнерго».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/11-14-11 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ГУП «Тувинская энергетическая компания» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 11) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в направлении писем потребителям электроэнергии с рекомендациями о не подписании Актов о неучетном потреблении при выявлении факта бездоговорного потребления, составляемые представителями ОАО «Тываэнерго», чем нарушены законные права и интересы ОАО «Тываэнерго».
2.Выдать ГУП «Тувинская энергетическая компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части нарушения запрета на недобросовестную конкуренцию.
3.Передать материалы дела № 04-06-08/11-14-11 уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по статье 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
__________ О.М. Долгих
Члены Комиссии
__________ В.А. Сорвачева
__________ А.М. Оюн
__________ Е.С. Ванькова

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.