Решение Тывинского УФАС России от 02.06.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 2 июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
Сорвачева В.А., главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Оюн А.М., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Ванькова Е.С., старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
в присутствии:
представителя ИП О.В. – Н.И. по доверенности от 18.03.2011г.
в отсутствие:
надлежаще извещенной ИП Н.А. (уведомление о получении 30.04.2011г.),
надлежаще извещенного ИП Л.Х. (письмо вернулось в связи с тем, что не явились за его получением),
надлежаще извещенного ООО «А-ТЭК» (уведомление о получении 05.05.2011г.),
рассмотрев дело № 04-06-08/07-11-11 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) в отношении ИП О.В., ИП Н.А., ИП Л.Х., ООО «А-ТЭК»,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по результатам рассмотрения информации, поступившей от Администрации Улуг-Хемского района о ценах на автомобильное и дизельное топливо на АЗС г.Шагонара было установлено, что у четырех хозяйствующих субъектов на территории г. Шагонара ИП Прудникова С.С., ИП Н.А., ИП Л.Х., ИП А.В. стоимость дизельного топлива в период 22.02.2011г. за 1 литр составила 29 рублей.
Приказом Тывинского УФАС России № 41 от 25.02.2011г. было возбуждено дело № 04-06-08/07-11-11 в отношении ИП С.С., ИП Н.А., ИП Л.Х., ИП А.В. по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела было установлено, что фактически предпринимательскую деятельность на АЗС г. Шагонара осуществляют ИП О.В., ИП Н.А., ИП Л.Х., ООО «А-ТЭК», в связи с чем была произведена замена ответчиков ИП С.С. на ИП О.В., ИП А.В. на ООО «А-ТЭК».
Ответчики по делу в ходе рассмотрения дела пояснили, что дизельное топливо не пользуется спросом, в связи с этим закупается в малом количестве и реализуется в длительные сроки. Ранее дизельное топливо реализовывалось по 28 рублей за 1 литр и повышение было вызвано ростом оптовых цен.
По результатам проведенного анализа документов, представленных ответчиками Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее:
В период 24.01.2011г. ИП О.В., ИП Н.А., ИП Л.Х., ООО «А-ТЭК» установили розничную цену на дизельное топливо в размере 29 рублей за 1 Н.А. до 24.01.2011г. дизельное топливо не реализовывал.
До 24.01.2011г. у ИП Л.Х. и ООО «А-ТЭК» дизельное топливо реализовывалось по цене 28 руб. за 1 литр.
У ИП О.В. 01.01.2011г. стоимость дизельного топлива составляла 24,5 руб., с 11.01.2011г. – 28 руб., с 24.01.2011г. – 29 руб.
Повышение стоимости дизельного топлива у ООО «А-ТЭК» было вызвано повышением закупочной цены с 20,87 руб. до 22,13 руб. в период 19.01.2011г.
Повышение стоимости дизельного топлива у ИП О.В. было вызвано повышением закупочной цены с 20,87 руб. до 22,13 руб. в период 19.01.2011г.
Информация о закупочных ценах у ИП Л.Х. до 16.02.2011г. отсутствует.
Закупочные цены у ИП О.В., ИП Н.А., ООО «А-ТЭК» в период повышения стоимости до 29 руб. за литр были в одинаковых пределах – 22,1 руб.
Транспортные расходы ИП О.В., ИП Н.А., ИП Л.Х. также находятся в одинаковых пределах 1,4 - 1,5 руб.
Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Статьей 8 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий в числе прочих обстоятельств может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
При выявлении нарушений части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции проведение анализа в соответствии с требованиями Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, не требуется, так как запрет на соглашения, поименованные в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, распространяется на любые организации, независимо от доли, занимаемой организацией на товарном рынке. Проведение анализа необходимо в случае применения антимонопольным органом условий допустимости договора согласно части 2 статьи 12 Закона. Данная позиция также изложена в пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление ВАС РФ N 30).
Данная позиция обусловлена тем, что при возбуждении и рассмотрении дел по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции не требуется устанавливать признаки ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке, поскольку частью 1 статьи 11 указанного Закона установлен безусловный запрет на согласованные действия, вне зависимости от наступления последствий в виде наступления ограничений конкуренции.
Тывинским УФАС России был проведен анализ розничного рынка бензина автомобильного и дизельного топлива в Республике Тыва за 2009 год, в том числе и в г. Шагонаре, в соответствии с Приказом ФАС России от 06.02.2008г. №28 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2009-2010 годы» и Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденном Приказом ФАС от 25.04.2006 N 108.
Целью проведения анализа являлась оценка состояния конкурентной среды в сфере розничной реализации нефтепродуктов, выявление локальных розничных рынков нефтепродуктов, на которых хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение, а также использование результатов исследования для включения отдельных участников рынка в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.
Для квалификации нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции", достаточно определить продуктовые и географические границы товарного рынка.
Продуктовые границы товарного рынка.
1.Товарные группы.
Автомобильные бензины и дизельное топливо сходны по функциональному назначению и предназначены для использования в качестве моторного топлива для двигателей внутреннего сгорания (далее ДВС).
Вместе с тем бензиновые и дизельные двигатели имеют принципиальные и конструктивные различия, которые исключают использование дизельного топлива в качестве моторного топлива для бензинового двигателя, а также использование автомобильного бензина для дизельного двигателя. Замена бензинового двигателя дизельным и наоборот технически сложна и дорога.
Бензины предназначены для поршневых ДВС с принудительным воспламенением (от искры). ГОСТы по автомобильным бензинам определяют область применения автомобильных бензинов как моторное топливо для бензиновых двигателей (ГОСТ Р 51866-2002: "Настоящий стандарт распространяется на неэтилированные бензины, предназначенные для использования в качестве моторного топлива на транспортных средствах с бензиновыми двигателями...").
Дизельное топливо предназначено для ДВС с воспламенением рабочей смеси от сжатия (дизелей). ГОСТы по дизельному топливу определяют область применения дизельного топлива как моторное топливо для дизельных и газотурбинных двигателей (ГОСТ 305-82: "Настоящий стандарт распространяется на топливо для быстроходных дизельных и газотурбинных двигателей...").
ГОСТ устанавливает технические требования к показателям, характеризующим свойства нефтепродуктов. Состав физико-химических показателей в ГОСТах по дизельному топливу и автомобильным бензинам разный, что свидетельствует о различиях в свойствах и предназначении дизельного топлива и автомобильных бензинов.
Согласно Общероссийскому классификатору продукции (ОКП) на каждой ступени классификации (группа, подгруппа) деление осуществлено по "наиболее значимым экономическим и техническим классификационным признакам". В соответствии с ОКП "дизельное топливо" (код ОКП 025130) и "автомобильные бензины" (код ОКП 025110) являются разными подгруппами группы "нефтепродукты светлые" (код ОКП 025100).
Таким образом, исходя из особенностей функционального назначения, а также различий в технических характеристиках определены две товарные группы невзаимозаменяемых нефтепродуктов, используемых в качестве моторных топлив:
- дизельное топливо;
- автомобильные бензины.
Дизельное топливо в зависимости от условий применения дизельного топлива ГОСТ 305-82 устанавливает три марки дизельного топлива: Л (летнее) - рекомендуемое для эксплуатации при температуре окружающего воздуха 0 град. C и выше; 3 (зимнее) - рекомендуемое для эксплуатации при температуре окружающего воздуха минус 20 град. C и выше (температура застывания топлива не выше минус 35 град. C) и минус 30 град. C и выше (температура застывания топлива не выше минус 45 град. C); А (арктическое) - рекомендуемое для эксплуатации при температуре окружающего воздуха минус 50 град. C и выше.
Все перечисленные марки дизельного топлива имеют одно функциональное назначение (топливо для быстроходных дизельных и газотурбинных двигателей), при переходе с марки на марку двигатели не требуют конструктивных изменений. Все указанные марки дизельного топлива имеют одинаковые требования к упаковке, маркировке, хранению и транспортировке (по ГОСТ 1510). Дифференциация марок и незначительные отличия в технических характеристиках обусловлены не различиями в применении потребителем в качестве моторного топлива, а климатическими условиями потребления (температурой окружающей среды, сезонностью), едиными для всех потребителей. Состав продавцов при этом также остается неизменным.
Таким образом, дизельное топливо, реализуемое в качестве моторного топлива для автомобильных дизельных двигателей, независимо от единых для всех потребителей и продавцов изменений условий потребления, представляет собой один товар.
Таким образом, исходя из особенностей функционального назначения, а также различий в технических характеристиках, продуктовыми границами товарного рынка определена розничная реализация товарной группы, используемой в качестве моторного топлива - дизельное топливо.
Географические границы товарного рынка.
В состав Республики Тыва входит 19 муниципальных образований. Достаточно развитая инфраструктура Республики Тыва, в том числе и ряда муниципальных образований, а также имеющаяся производственная база хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию бензина автомобильного и дизельного топлива через сеть АЗС, позволяет в полной мере удовлетворить спрос потребителей на указанные нефтепродукты на локальных рынках республики.
Географические границы локального рынка муниципального образования г.Шагонар определены исходя из расположенных на территории г. Шагонара АЗС, с учетом протяженности маршрута следования до АЗС, а также минимальных временных затрат и низких транспортных расходов, связанных с приобретением потребителем нефтепродуктов (бензин автомобильный, дизельное топливо) на АЗС, расположенных на сопредельных территориях муниципальных образований.
С учетом вышеизложенного географические границы товарного рынка определены как локальный рынок г. Шагонара.
Проведенный анализ деятельности участников товарного рынка розничной реализации дизельного топлива г. Шагонара выявил, что у всех хозяйствующих субъектов имелись объективные причины для изменения розничной цены на дизельное топливо, также необходимо учитывать, что у всех были общие факторы, которые оказывали влияние в одинаковой степени на каждого хозяйствующего субъекта (одинаковая закупочная цена, на одном уровне транспортные расходы, на одном уровне торговая наценка, необходимая для получения прибыли)). Таким образом, с учетом влияния всех указанных факторов хозяйствующие субъекты могли менять цены синхронно с рассматриваемыми участниками рынка в указанный период.
Единообразное изменение розничных цен на дизельное топливо ИП О.В., ИП Н.А., ИП Л.Х., ООО «А-ТЭК» в период с 24 января 2011 года является следствием обстоятельств в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты, которые являются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ИП О.В., ИП Н.А., ИП Л.Х., ООО «А-ТЭК».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/07-11-11 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Дело №04-06-08/07-11-11, возбужденное в отношении ИП О.В., ИП Н.А., ИП Л.Х., ООО «А-ТЭК» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
_________ О.М. Долгих
Члены Комиссии
___________ В.А. Сорвачева
___________ Е.С. Ванькова
___________ А.М. Оюн

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.