Решение Тывинского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
Решение по делу № 05-13-01/09-15-11 от 20.05.2011
Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 20.05.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/09-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Долгих О.М. – руководителя Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Хаджиева Ф.А. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Монгуш С.Ю. – государственного инспектора контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии в рассмотрении дела:
представителя Мэрии г. Кызыла по доверенности «…»;
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/09-15-11, возбужденного приказом от 27 апреля 2011 г. № 98 о возбуждении дела № 05-13-01/09-15-11 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Мэрии города Кызыла «…» по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19, статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в предоставлении муниципальной преференции Муниципальному унитарному предприятию «Дорожно-технический сервис» города Кызыла (далее МУП «Дортехсервис»), в нарушении порядка, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
Установила:
В ходе рассмотрения дела представитель Мэрии г. Кызыла по доверенности «…» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии постановления Мэра г. Кызыла от 10.05.2011 г. № 696 «Об отмене постановления Мэра г. Кызыла от 15.03.2011 г. № 444 «О выделении финансовых средств на устройство опор дорожных знаков на перекрестке улиц Калинина - Лопсанчапа», а так же пояснил что в действиях Мэрии г. Кызыла отсутствует нарушение положений антимонопольного законодательства, так как муниципальная преференция МУП «Дортехсервис» не представлялась, так как речь в постановлении шла о подготовке проектно-сметной документации и о возможности финансирования МУП «Дортехсервис» по договорам на сумму не превышающую 100 тысяч рублей в квартал.
Выслушав доводы представителя Мэрии г. Кызыла, изучив материалы дела № 05-13-01/09-15-11 Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/09-15-11 приходит к следующему:
На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 05.03.2011 г. № 47 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» инспекцией в составе: Хаджиева Феликса Алексеевича — начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Монгуш Саяны Юрьевны – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Сарбаа Валерия Валерьевича – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Закона о защите конкуренции Мэрией г. Кызыл.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Мэрия г. Кызыла на основании своего постановления от 15.03.2011 г. № 444, намерена предоставить финансовые средства МУП «Дортехсервис» на устройство опор дорожных знаков на перекресте улиц Калинина-Лопсанчапа в количестве 2 шт. на общую суму 193 242 рубля.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов) - под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В силу части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов - государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.
В силу части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 10 Закона о размещении заказов).
На основании анализа изложенных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона о размещении заказов следует, что Мэрия г. Кызыла является муниципальным заказчиком, которая в силу статьи 10 Закона о размещении заказов должна размещать заказы в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Пунктом 14 статьей 55 Закона о размещения заказов предусмотрено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком возможно в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Указаниями Центрального Банка Российской Федерации от 20.06.2007 г. № 1843-У (в редакции Указаний Центрального банка Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 2003-У) предельный размер расчетов наличными деньгами меду юридическим лицами установлен в размере 100 тысяч рублей.
Согласно пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является государственными или муниципальными преференциями.
В пункте 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции дано понятие хозяйствующего субъекта под которым понимается - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
В соответствии с пунктом 3.1 Устава МУП «Дортехсервис», утвержденного начальника Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла 18.02.2009 г. — предприятие является коммерческой организацией, в качестве основной цели своей деятельности преследует, в том числе извлечение прибыли. Таким образом, МУП «Дортехсервис» является хозяйствующим субъектом в понятии определенном пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
В силу пункта 3 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции - государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции - не является государственной или муниципальной преференцией, предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В силу части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции - государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
1) на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу.
Порядок предоставления муниципальной преференции определен статьей 20 Закона о защите конкуренции.
На основании анализа изложенных норм Закона о защите конкуренции следует, что предоставление финансовых средств муниципальным заказчиком без проведения процедур предусмотренных Законом о размещении заказов является муниципальной преференцией, поскольку предоставление средств муниципального бюджета без проведения торгов создает МУП «Дортехсервис» преимущество, которое обеспечивает предприятию более выгодные условия деятельности.
Доводы представителя Мэрии г. Кызыла по доверенности «…» о том, что в постановлении Мэра города Кызыла от 15.03.2011 г. № 444 речь шла о подготовке проектно-сметной документации и о возможности финансирования МУП «Дортехсервис» по договорам на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей в квартал не приняты комиссией в качестве обстоятельства исключающего производство по делу, так как пунктом 1 постановления Мэра города Кызыла от 15.03.2011 г. № 444 уже утвержден локальный сметный расчет на сумму 193 242 рублей на устройство опор дорожных знаков, пунктом 2 Департаменту финансов Мэрии г. Кызыла предписано изыскать финансовые средства в сумме 193 242 рубля на устройство опор дорожных знаков, а пунктом 3 МУП «Дортехсервис» произвести работы по устройству опор дорожных знаков. Таким образом, из анализа постановления Мэра города Кызыла от 15.03.2011 г. № 444 следует, что денежные средства в сумме 193 242 рубля должны быть выделены МУП «Дортехсервис» в полном объеме.
В соответствии с информацией Мэрии г. Кызыла, направленной на определение Тывинского УФАС России Департаментом финансов Мэрии г. Кызыла финансовые средства в сумме 193 242 рубля на выполнение работ по устройству опор дорожных знаков не выделялись.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции - Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
На основании изложенной нормы Закона о защите конкуренции, следует, что нарушением антимонопольного законодательства является, в том числе издание акта органа местного самоуправления, противоречащего требованиям Закона о защите конкуренции даже если в последующем он исполнен не был.
Таким образом, Мэрия г. Кызыла издав акт органа местного самоуправления о выделении финансовых средства МУП «Дортехсервис» на устройство опор дорожных знаков на перекресте улиц Калинина-Лопсанчапа в количестве 2 шт. на общую суму 193 242 рубля нарушила требования пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19, статьи 20 Закона о защите конкуренции в части предоставления муниципальной преференции МУП «Дортехсервис», в нарушении порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Представителем Мэрии г. Кызыла по доверенности «…» на рассмотрение дела № 05-13-01/09-15-11 представлена копия постановления Мэра г. Кызыла от 10.05.2011 г. № 696, согласно которого постановление Мэра г. Кызыла от 15.03.2011 года № 444 отменено.
Таким образом, на момент рассмотрения Комиссией Тывинского УФАС России дела № 05-13-01/09-15-11, нарушения антимонопольного законодательства устранены Мэрией г. Кызыла в добровольном порядке.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статями 23, 39, 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/09-15-11,
Решила:
1.Признать Мэрию г. Кызыла нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15, часть 3 статьи 19, статью 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части принятия акта органа местного самоуправления о предоставлении муниципальной преференции муниципальному унитарному предприятию «Дорожно-технический сервис» города Кызыла.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии
Ф.А. Хаджиев
С.Ю. Монгуш
В.В. Сарбаа
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.