Постановление Тывинского УФАС России от 19.05.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
руководствуясь статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
рассмотрев протокол и иные материалы дела № А57-14.33/11 об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия «Тувинская энергетическая компания» (далее ГУП «ТЭК»), юридический адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 11, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП,
Установила:
Событие административного правонарушения и его квалификация:
совершение действий ГУП «ТЭК», направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, выразившееся в направлении писем бюджетным учреждениям Республики Тыва о переходе на обслуживание к энергосбытовой компании ГУП «ТЭК» независимо от имеющейся задолженности перед ОАО «Тываэнергосбыт» и в отсутствие договора покупки электроэнергии, что привело к недобросовестной конкуренции на розничном рынке электроэнергии.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.33 КоАП РФ является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Данное нарушение антимонопольного законодательства установлено решением Тывинского УФАС России от 25 марта 2011 г. по делу № 04-06-08/05-14-11.
17.12.2010г. ОАО «Тываэнергосбыт» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва с заявлением на действия ГУП «Тувинская энергетическая компания» (далее ГУП «ТЭК») по факту перезаключения договоров с бюджетными учреждениями на поставку электроэнергии, путем рассылки писем о том, что с 01.12.2010г. все денежные средства следует направлять в адрес ГУП «ТЭК» независимо от имеющейся задолженности перед ОАО «Тываэнергосбыт», при этом к письму были приложены договор энергоснабжения, доверенность на предоставление интересов перед ОАО «Тываэнерго», ОАО «Тываэнергосбыт» и счет-фактура на 15000 руб. ОАО «Тываэнергосбыт» считает данные действия незаконными, ввиду отсутствия у ГУП «ТЭК» договоров на поставку и передачу электроэнергии.
Приказом Тывинского УФАС России №18 от 07.02.2011г. было возбуждено дело №04-06-08/05-14-11 в отношении ГУП «ТЭК» по признакам нарушения статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с подпунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под розничными рынками электрической энергии понимается сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии; субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъектами розничных рынков являются в том числе потребители электрической энергии и поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 этого Закона).
Потребителями же электрической и тепловой энергии являются лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, а энергосбытовыми организациями - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
ГУП «ТЭК» осуществляет продажу электроэнергии потребителям, что подтверждает выписка из лицевого счета за период с 01.11.2010г. по 01.03.2011г. о поступлении денежных средств за электроэнергию и заключенные договора на поставку электроэнергии с бюджетными учреждениями, то есть является энергосбытовой организацией. Кроме того, Служба по тарифам Республики Тыва с 01.12.2010г. установила тариф на электроэнергию потребителям ГУП «ТЭК».
ОАО «Тываэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком в границах зоны деятельности на территории Республики Тыва.
Таким образом, ОАО «Тываэнергосбыт» и ГУП «ТЭК» являются субъектами розничного рынка электрической энергии и осуществляют деятельность на данном рынке.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что 29.10.2010г. в адрес ОАО «Тываэнергосбыт» от ГУП «ТЭК» поступил проект договора купли-продажи электрической энергии. 11.11.2010г. ОАО «Тываэнергосбыт» данный проект вернуло, в связи с отсутствием полного пакета документов, необходимых для заключения договора. 06.12.2010г. ГУП «ТЭК» направило письма в адрес бюджетных учреждений о необходимости направлять все денежные средства на оплату электроэнергии только в адрес ГУП «ТЭК» независимо от имеющейся задолженности перед ОАО «Тываэнергосбыт». В приложении к письму были направлены договор энергоснабжения с ГУП «ТЭК», доверенность на предоставление интересов перед ОАО «Тываэнерго», ОАО «Тываэнергосбыт» и счет-фактура на 15000 руб. без указания объема потребленной электроэнергии.
Действия ГУП «ТЭК» противоречат действующему законодательству Российской Федерации устанавливающее, что энергосбытовая организация – это организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии (ст.3 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
Таким образом, в основе деятельности энергосбытовой организации лежит факт производства или приобретения электроэнергии. ГУП «ТЭК» на момент рассылки писем о переходе всех бюджетных учреждений на обслуживание к ГУП «ТЭК» не имел заключенного договора на приобретение электроэнергии. Факт производства электроэнергии ГУП «ТЭК» не подтверждено.
ГУП «ТЭК» указывает, что направил проект договора в адрес ОАО «Тываэнергосбыт», но последним было отказано в заключении договора. Так как договор с гарантирующим поставщиком является публичным, ГУП «ТЭК» считает его заключенным.
Применительно к договору энергоснабжения особенности проявляются в том, что он может быть заключен не с любым лицом, а лишь с тем, кто обладает отвечающим установленным техническим требованиям энергопринимающим устройством, присоединенным к сетям энергоснабжающей организации, а также другим необходимым оборудованием, в том числе приборами учета потребления энергии.
Таким образом, исходя из положений статьи 62 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", ГУП «ТЭК» к направленному проекту договора необходимо было приложить полный пакет документов, подтверждающих, что ГУП «ТЭК» соответствует установленным техническим требованиям.
Без подтверждающих документов, ОАО «Тываэнергосбыт» обоснованно отказало в заключении договора.
Пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Существенными условиями договора энергоснабжения являются условия о предмете договора (пункт 1 статьи 539 ГК РФ), количестве энергии (статья 541 ГК РФ), качестве энергии (статья 542 ГК РФ), режиме ее потребления, а также условия об обязанностях сторон по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования (статья 543 ГК РФ).
Сбытовая организация обязана иметь сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего пользования".
Из изложенного следует, что ГУП «ТЭК», являясь сбытовой организацией, должно осуществлять реализацию электрической энергии, соответствующей установленным требованиям. Однако, как видно из материалов дела, такой сертификат соответствия качества электроэнергии установленным требованиям у него отсутствует.
Кроме того, согласно ч.1 ст.544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество электроэнергии в соответствии с данными учета электроэнергии.
ГУП «ТЭК» в приложении разосланных писем бюджетным учреждениям от 06.12.2010г. направило счет фактуры на сумму 15000 руб. без учета фактически принятого количества энергии согласно приборам учета, что противоречит нормам гражданского законодательства.
Согласно положениям ст.76 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" потребитель может перейти на обслуживание от гарантирующего поставщика к энергосбытовой организации в случае отсутствия задолженности по оплате, признанной гарантирующим поставщиком по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда.
ОАО «Тываэнергосбыт» представило все акты-сверки с бюджетными учреждениями, которые подтверждают наличие задолженности по оплате за электроэнергию. Соответственно указание в письмах ГУП «ТЭК» о перечислении всех денежных средств только в адрес ГУП «ТЭК» влечет за собой риск причинения убытков ОАО «Тываэнергосбыт» в случае совершения действий потребителями к которым призывает ГУП «ТЭК».
Направленные ГУП «ТЭК» в адрес контрагентов ОАО «Тываэнергосбыт» письма от 06.12.2010г. содержат недостоверную информацию о наличии решения Правительства Республики Тыва о переходе бюджетных учреждений, о самостоятельном произведении сверки расчетов с ОАО «Тываэнергосбыт». Информация, содержащаяся в письме призывала перечислять все денежные средства только в адрес ГУП «ТЭК» независимо от имеющейся задолженности перед ОАО «Тываэнергосбыт», чем создавала у потребителей впечатление, что единственным лицом, имеющим право на законных основаниях оказывать услуги по электроснабжению бюджетным учреждениям является ГУП «ТЭК».
Указанные действия ГУП «ТЭК» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и являются актом недобросовестной конкуренции, нарушающим права и законные интересы ОАО «Тываэнергосбыт».
Эти действия (по целевому и качественному признакам) способны безосновательно разбалансировать его правомерную экономическую деятельность, подорвать доверие контрагентов - потребителей и тем самым дестабилизировать эффективное функционирование товарного рынка, причинить убытки.
Запрет на недобросовестную конкуренцию, в частности в виде распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, установлен в подпункте 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
В пункте 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
ГУП «ТЭК», не имея заключенного договора на покупку электроэнергии вводит в заблуждение потребителей электроэнергии в отношении потребительских свойств, качества и количества товара.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция это любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Уведомлением о составлении протокола от 13.04.2011 г. №4-681 законному представителю ГУП «ТЭК» было предложено явиться 3 мая 2011 года в 14.00 часов в Тывинское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Уведомление на составление протокола получено по юридическому адресу 15.04.2011 г., что подтверждается подписью на уведомлении о вручении ООО «Кызылский курьер».
В указанное время, дату, место законный представитель ГУП «ТЭК» не явился, защитника с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве по факту совершения недобросовестной конкуренции не направил.
Протокол составлен в отсутствии законного представителя ГУП «ТЭК».
Протокол об административном правонарушении № А57-14.33/11 от 03.05.2011 г. получен по юридическому адресу 12.05.2011г.
В протоколе было указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении № А57-14.33/11 19 мая 2011 г. в 11-00 ч.
19 мая 2011 г. законный представитель юридического лица ГУП «ТЭК» на рассмотрение дела об административном правонарушении № А57-14.33/11 не явился, представителя с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве не направил.
В соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП осуществление недобросовестной конкуренции, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, юридическим лицом – ГУП «ТЭК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недобросовестной конкуренцией на розничном рынке электроэнергии.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 14.33, статьями 23.48, 25.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать юридическое лицо – Государственного унитарного предприятия «Тувинская энергетическая компания» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 11) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наложить административный штраф на юридическое лицо - Государственного унитарного предприятия «Тувинская энергетическая компания» в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного на его обжалование, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен в бюджет Российской Федерации по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
ИНН 1701044223; КПП 170101001.
Код бюджетной классификации: 161 1 16 020 10 01 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001.
ОКАТО: 93401000000.
Назначение платежа: денежные взыскания за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен, налагаемые федеральными органами государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, должно будет принять решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Руководитель управления
О.М.Долгих