Решение Тывинского УФАС России от 18.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 18.05.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/02-17.1-11 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Долгих О.М. – руководителя Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Хаджиева Ф.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Монгуш С.Ю. – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии в рассмотрении дела:
председателя Хурала Представителей сельского поселения с. Сукпакский Кызылского района Республики Тыва «…»;
директора Общества с ограниченной ответственностью «Центр-Восток» Управляющая организация доступные коммунальные услуги жилья «…»;
в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя муниципального учреждения Администрации сельского поселения с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва (уведомление о вручении ООО «Кызылский курьер» от 25.04.2011 г.),
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/02-17.1-11, возбужденного на основании приказа от «29» марта 2011 г. № 64 о возбуждении дела 05-13-01/02-17.1-11 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении муниципального учреждения Администрации сельского поселения с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва «…» по признакам нарушения части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции), выразившегося в предоставлении муниципального имущества Обществу с ограниченной ответственностью «Центр-Восток» Управляющая организация доступные коммунальные услуги жилья (далее ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ) без проведения торгов и согласования с антимонопольным органом,
Установила:
Рассмотрение дела № 05-13-01/02-17.1-11 по признакам нарушения муниципальным учреждением Администрацией сельского поселения с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 20 Закона «О защите конкуренции» было назначено на 12 апреля 2011 г. в 11 часов 00 мин.
Определением о назначении дела 05-13-01/02-17.1-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению муниципальному учреждению Администрации сельского поселения с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва в срок до 08 апреля 2011 г. необходимо было представить в адрес Тывинского УФАС России надлежащим образом заверенные копии: учредительных документов (устав, свидетельство о регистрации юридического лица, распоряжение (постановление) о возложении обязанностей председателя на «…»); распоряжение (постановление) председателя муниципального учреждения Администрации сельского поселения с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва или иного лица, которым предано имущество согласно приложения 1 к договору аренды от 21.08.2009 г. № 2; правоустанвливающий документ, подтверждающий право собственности (оперативного управления, хозяйственного ведения) на имущество, передаваемое согласно приложения 1 к договору аренды от 21.08.2009 г. № 2 ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ.
Указанные документы до рассмотрения дела 05-13-01/02-17.1-11 муниципальным учреждением Администрацией сельского поселения с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва представлены не были.
На основании вышеизложенного и в связи с необходимостью получения запрошенных от муниципального учреждения Администрации сельского поселения с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва документов по делу № 05-13-01/02-17.1-11, в соответствии с частями 1, 5 статьи 47 Закона «О защите конкуренции» Комиссия Тывинского УФАС России определением от 12.04.2011 г. отложила рассмотрение дела на 10.05.2011 г.
Комиссия Тывинского УФАС России, рассмотрев материалы дела № 05-13-01/02-17.1-11 приходит к следующему:
В ходе ознакомления с материалами проверки ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ, проведенной инспекцией Тывинского УФАС России на основании приказа руководителя Тывинского УФАС России № 247 от 22.12.2010 г. установлено, что муниципальным учреждением Администрацией сельского поселения с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва, в лице главы «…», передано на основании договора № 2 от 21.08.2009 г. в аренду ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ движимое и недвижимое имущество (котельная № 1, № 2, № 3; водозаборное сооружение № 1, № 2; сети отопления и водоснабжения; сети канализации; внутри поселковые дороги; благоустройство поселка; водоколонки; контора (РММ); теплотрасса; водопровод летний; скважина; асфальтовые дороги; забор сплошной деревянный; 5 электродвигателей; электроаккумулятор; насос К 20/30; насос 45/55; насос ЭЦВ 6х6,3х125; электродвигатель 30 квт; электродвигатель 70 квт; насос К20/304 квт; насос ЭВЦ 6х6,3х85; насос ЭВЦ 6х10х140; насос ЭВЦ 8-24-160; насос ЭВЦ 8-25-100; насос ЭВЦ 8-25-100; компьютер; насос К; насос К; насос К 20/30; насос К) для оказания жилищно-коммунальных услуг пользователям с. Сукпак в целях осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с уставом ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ) - заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Согласно части 3 статьи 53 Закона «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ) - до установления предусмотренного частью 4 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ) - государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ) - государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная или муниципальная помощь предоставляется:
1) в соответствии с федеральным законом;
2) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год;
3) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год;
4) за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
5) за счет резервного фонда органа местного самоуправления.
Статья 34 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Исходя из статьи 55 Конституции Российской Федерации, данное право может быть ограничено только Федеральным законом в конституционно значимых целях.
В пункте 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» дано понятие хозяйствующего субъекта, под которым понимается - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
В соответствии с Уставом ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ, утвержденного решением общего собрания учредителей ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ 19.06.2006 г. (протокол общего собрания от 19.06.2006 г. № 1) — ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ является коммерческой организацией, в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение прибыли. Таким образом, ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ является хозяйствующим субъектом в понятии определенном пунктом 5 статьи 4 Закона «О защите конкуренции».
В силу спецификации отрасли жилищно-коммунального хозяйства услуги водоснабжения, услуги водоотведения и теплоснабжения не имеют товаров – заменителей.
Водоснабжение - подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Водоснабжение - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.
Водоотведение - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Услуга по сбору и очистке воды включает в себя сбор и очистку как питьевой, так и непитьевой воды. Забираемую воду из поверхностных водных объектов очищают технологическим способом в специально отведенных водозаборных накопителях и распределят по объектам потребления. Данный вид деятельности не имеет товаров заменителей и рассматривается как отдельный товарный рынок.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
В соответствии с частью 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Таким образом, товаров (работ, услуг) заменителей, способных удовлетворить потребность потребителей (населения и предприятий), предусмотренных услугой по производству, эксплуатации и обслуживанию ЖКХ не имеется.
На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием товаров – заменителей, услуга по производству, эксплуатации и обслуживанию ЖКХ является самостоятельной товарной группой
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» - конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с информацией Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва от 11.02.2011 г. на территории Республики Тыва оказывают услуги по водоснабжению 30 хозяйствующих субъектов.
Согласно информации Службы по тарифам Республики Тыва от 14.02.2010 г. на территории Республики Тыва осуществляют деятельность по теплоснабжению 19 хозяйствующих субъектов.
Продавцом услуг ЖКХ, является ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ.
Покупателями выступают собственники либо наниматели жилых (нежилых) помещений, расположенных в границах населенного пункта с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва, деятельность в которых осуществляет продавец.
Таким образом, для формирования конкурентных отношений на рынке по предоставлению услуг водоснабжения, водоотведения и услуг теплоснабжения на котором осуществляет деятельность ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ, существуют барьеры: экономические - создание объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения требует получения и реализацией технических условий, что, в свою очередь, требует привлечения инвестиционного капитала и определенных временных затрат, связанных с реализацией технических условий и вводом объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в эксплуатацию, выполнением экологических норм; административные – связанные с согласованием условий строительства с соответствующими органами.
Появление на данном товарном рынке новых организаций по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению потребует привлечение значительных капиталовложений, осуществление комплекса мероприятий по соблюдению экологических норм, а так же преодоление организационно-административных барьеров.
Таким образом, предоставление имущественного комплекса, необходимого для предоставлению услуг водоснабжения, услуг водоотведения и услуг теплоснабжения любому хозяйствующему субъекту осуществляющему деятельность по предоставлению услуг водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения снимет экономические и административные барьеры входа на указанный рынок.
На основании вышеизложенного, передача имущественного комплекса главой муниципального учреждения Администрации сельского поселения с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва в безвозмездное пользование ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ является муниципальной преференцией, так как ставит ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ в преимущественное положение которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по отношению к иным хозяйствующим субъектам, требующей согласование с антимонопольным органом в порядке определенном главой 5 Закона «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, передача имущественного комплекса муниципальным учреждением Администрацией сельского поселения с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва в аренду ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ без проведения торгов и согласования с антимонопольным органом является нарушением части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 20 Закона «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ).
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/02-17.1-11,
Решила:
1.Признать муниципальное учреждение Администрацию сельского поселения с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва, нарушившей часть 1 статьи 17.1, часть 1 статьи 20 Закона «О защите конкуренции» в части предоставления муниципального имущества Обществу с ограниченной ответственностью «Центр-Восток» Управляющая организация доступные коммунальные услуги жилья без проведения торгов и согласования с антимонопольным органом
2.Выдать муниципальному учреждению Администрации сельского поселения с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
3.Передать материала дела уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии
Ф.А.Хаджиев
С.Ю. Монгуш
В.В. Сарбаа
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
Приложения
2011-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2011 года № Б/Н Предписание