Решение Тывинского УФАС России от 20.04.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Министру внутренних дел по 
Республике Тыва

А.Ф. Лобанову


667000, Республика Тыва, г. 
Кызыл, ул. Чульдума, 18

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 20.04.2011 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
членов Комиссии -начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов Хаджиева Ф.А., государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Монгуш С.Ю., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сарбаа В.В.,
При участии в рассмотрении дела от государственного заказчика – Министерства внутренних дел по Республике Тыва – Бедрина И.Г., начальника ЦКС при МВД по РТ (удостоверение № 007767 от 29.10.2008 года),
от подателя жалобы – ООО «СибТехноСервис» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (вх. № 1903 от 14.04.2011 года),
рассмотрев жалобу (вх. 1808 от 12.04.2011 года) ООО «СибТехноСервис» (юридический адрес: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Домостроительная, 44), на действия государственного заказчика – Министерства внутренних дел по Республике Тыва при размещении запроса котировок № 0312100003711000016 на приобретение кормов для служебных собак ЦКС при МВД по РТ и в результате осуществления внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный пунктом 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика – Министерства внутренних дел по Республике, подателя жалобы – ООО «СибТехноСервис» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Министерству внутренних дел по Республике Тыва было предложено представить в адрес управления приказ о создании комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, положение о порядке деятельности комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, извещение о проведении запроса котировок № 0312100003711000016 на приобретение кормов для служебных собак ЦКС при МВД по РТ, иные документы, имеющие значения для рассмотрения жалобы.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что в извещении о проведении запроса котировок № 0312100003711000016 установлены требования к товару, ограничивающие круг участников размещения заказа, а именно заявленные наименования товаров соответствуют только одой линейке кормов, производимых Royal Canin, в характеристике товаров установлены конкретные показатели (%, мг., МЕ) ингредиентов, витаминов, минеральных веществ, ограничивающие право участников размещения заказа представить иные марки сухого корма.
Государственный заказчик не согласился с доводами подателя жалобы.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой документарной проверки Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее:
На официальном сайте Российской Федерации для информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.04.201 года размещен заказ путем запроса котировок № 0312100003711000016 на поставку кормов для служебных собак ЦКС при МВД по РТ, максимальная цена контракта: 499 200 рублей.
Согласно извещению о проведении запроса котировок, дата и время окончания подачи котировочных заявок: 13.04.2011 года 09 часов 00 минут.
В техническом задании установлены следующие требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, его функциональных, количественных и качественных характеристик:
1.Полнорационный корм для взрослых и стареющих немецких овчарок в возрасте от 15 мес. и старше.
Процентное содержание веществ: Белки: 24 % - Жиры: 19 % - Минеральные вещества: 8 % - Клетчатка общая: 4,2 %. В 1 кг: Вит. A: 32000 ME – Вит. D3: 800 ME – Вит. E: 600 мг . Медь (сульфат меди и медь в хелатной форме): 20 мг.
2.Полнорационный корм для сук с первого дня течки по 42-й день беременности.
Питательные добавки: Витамин А: 29300 МЕ; Витамин D3: 1000МЕ; Витамин Е: 600 мг; Фолиевая кислота: 24,6 мг; Железо: 48 мг; Йод: 3,7 мг; Марганец: 62 мг; Цинк: 205 мг; Селен: 0,06 мг; Бета-каротин: 10 мг; L-карнитин: 50 мг; Тирозин: 6,7 г: L-лизин: 11 г.
3.Полнорационный высококалорийный корм для взрослых собак: при кратковременных нагрузках.
Процентное содержание веществ: Белки: 32,0 % - Жиры: 30,0 % - Минеральные вещества: 7,9 % - Клетчатка общая: 3,1 % - Влажность: 9,0 % - Кальций: 1,5 % - Фосфор: 1,0 % - Натрий: 0,4 % - Магний: 0,07 %. Витаминов (в 1 кг): A: 25000 ME - D3: 1200 ME - E: 700 мг - C: 350 мг. Микроэлементов (в 1 кг): Медь: 22 мг - Железо: 216 мг - Марганец: 73 мг - Цинк: 240 мг.
4.Полнорационный корм для взрослых и стареющих собак породы кокер спаниель (английский или американский) в возрасте от 12 месяцев и старше.
Процентное содержание веществ: Белки: 25 % - Жиры: 14 % - Минеральные вещества: 4,6 % - Клетчатка общая: 1,3 %. В 1 КГ: Вит. A: 32000 ME - Вит. D3: 780 ME - Вит. E: 800 мг - Медь (сульфат меди и медь в хелатной форме): 22 мг - Жирные кислоты EPA и DHA: 4 г.
5.Полнорационный корм для щенков немецкой овчарки в возрасте до 15 месяцев.
Процентное содержание веществ: Белки: 30 % - Жиры: 16 % - Минеральные вещества: 7,4 % - Клетчатка общая: 2,5 %. В 1 кг: Вит. A: 27000 ME – Вит. D3: 1100 ME – Вит. E: 600 мг. медь (сульфат меди и медь в хелатной форме): 23 мг.
6.Полнорационный корм для взрослых собак очень крупных размеров (весом более 45 кг) в возрасте старше 1,5 - 2 лет.
Процентное содержание веществ: Белки: 28 % - Жиры: 20 % - Минеральные вещества: 5,6 % - Клетчатка общая: 1,3 %. В 1 КГ: Вит. A: 19000 ME - Вит. D3: 1000 ME - Вит. E: 500 мг. Медь (сульфат меди и медь в хелатной форме): 23 мг.
В соответствии с ч. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, государственный заказчик – Министерство внутренних дел по Республике Тыва в извещении о проведении запроса котировок по 8 позициям установило конкретные параметры состава кормов, которые лишают возможности поставщиков предлагать другие марки, так как установленные технические характеристики соответствует одному производителю ROYAL CANIN. Доказательства того, что под заявленные требования подходят иные марки сухого корма для собак в материалы дела не представлены.
Тем самым, указанные требования к техническим характеристикам поставляемых кормов для служебных собак влекут за собой ограничение круга участников данного запроса котировок
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 Комиссия Тывинского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СибТехноСервис» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерство внутренних дел по Республике Тыва нарушившим часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – Министерство внутренних дел по Республике Тыва - предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Председатель Комиссии
О.М.Долгих
Члены Комиссии
Ф.А.Хаджиев
С.Ю.Монгуш
В.В.Сарбаа

Примечание:

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Тыва в течение трех месяцев со дня его вынесения.