Постановление Тывинского УФАС России от 11.04.2011 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинского УФАС России) Долгих Ольга Михайловна, руководствуясь статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
рассмотрев протокол и материалы дела А30-14.9/11 об административном правонарушении в отношении начальника Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла ... (далее - начальник ДЗИО Мэрии г. Кызыла ...), ... года рождения, место рождения: ..., проживающего по адресу: ..., паспорт серии ..., номер ... выдан ..., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Установила:
Событие административного правонарушения: действия должностного лица органа местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении в отношении начальника ДЗИО Мэрии г. Кызыла ... является решение Тывинского УФАС России от 31.08.2010 г. по делу № 04-06-08/11-15-10, которым ДЗИО Мэрии г. Кызыла был признан нарушившими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с установлением повышенного тарифа арендной платы с применением коэффициента деятельности Кд – 3.
Из материалов дела установлено следующее.
Заявитель ИП ... просила проверить соответствие действий Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла антимонопольному законодательству в части установления тарифов, предусматривающий единовременное повышение арендной платы в 2,5 раза с 01.01.2010 на помещение, арендуемое ИП ...
ДЗИО г. Кызыла в ходе рассмотрения дала № 04-06-08/11-15-10 согласился с тем, что с его стороны допущены нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления повышенного коэффициента при расчете арендной платы.
Из материалов дела установлено, что ИП ... является арендатором нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д. 29, 1 эт., помещение № 13 и ½ часть помещения № 14, предоставляемых ДЗИО Мэрии г. Кызыла.
ИП ... представила копию договора аренды от 02 мая 2006 г. с копиями соглашений о внесении изменений и дополнений от 15.06.2006, 06.03.2007, 09.01.2008, 15.01.2009 и 11.03.2010.
В соответствии с представленным дополнительным соглашением от 15.01.2009 размер арендной платы в соответствии с соглашением от 15.01.2009 составлял 4849 рублей.
ДЗИО г. Кызыла за исх. № 1208 от 06.04.2010 направлено дополнительное соглашение, которое предусматривает размер арендной платы – 14546 руб.
Однако, для калькуляции расчета арендной платы и в дополнительном соглашении от 15.01.2009, и в проекте дополнительного соглашения от 11.03.2010 применялся порядок определения платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Кызыла, утвержденный Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.04.2007 № 736. Кроме того, размер базовой арендной платы за 1 квадратный метр в год не менялся с 2008 г. и установлен постановлением Мэра г. Кызыла № 1693 от 14.11.2008.
Так, годовая арендная плата рассчитывается по формуле:
А = Са * S * Кр * Кд * Кт * Кк * Ко, где:
А - размер арендной платы в год, рублей;
Са - базовая ставка арендной платы за 1 (один) квадратный метр в год (установлена постановлением мэра г. Кызыла № 1693 от 14.11.2008 в размере 250 руб.), рублей;
S - площадь занимаемого помещения, площадь занимаемой площадки под размещение временных сооружений, площадь площадки конструктивного элемента объектов муниципальной собственности под размещение временных сооружений, оборудования телевидения и связи и иных средств, кв.м;
Кр - коэффициент, учитывающий расположение помещения в здании:
Кд - коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора:
Кт - коэффициент, учитывающий территориальное расположение здания в границах определенных зон города:
Кк - коэффициент комфортабельности:
Ко - коэффициент, учитывающий особенности места расположения и планировки помещения в зависимости от покупательского потока:
Увеличение размера арендной платы обусловлено применением ДЗИО Мэрии г. Кызыла коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора, принимаемым равным 3.0, предусмотренного для страховых компаний, частных нотариальных контор, и предприятий, осуществляющих коммерческую деятельность.
Однако, ранее ДЗИО г. Кызыла применялся коэффициент в размере 1.0 – для прочих видов деятельности.
В соответствии с п. 5.7 Положения «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества города Кызыла», утвержденного постановлением Мэрии г. Кызыла от 18.04.2007 № 736 (далее – постановление Мэрии № 736 от 18.04.2007) в договорах аренды в обязательном порядке предусматривается возможность изменения арендной платы в случае изменения вышеуказанного положения, а также индексация арендной платы в соответствии с изменением базовой ставки арендной платы, утверждаемой постановлением мэра города Кызыла.
В договоре аренды № 63706 от 02.05.2006 условия изменения арендной платы в случае изменения постановления Мэрии № 736 от 18.04.2007 предусмотрены п. 3.3 договора.
Тывинское УФАС России, изучив данные материалы, установило, что изменения и дополнения в постановление Мэрии г. Кызыла № 736 от 18.04.2007 не вносились, следовательно, оснований для увеличения размера арендной платы у ДЗИО Мэрии г. Кызыла не имелось.
Кроме того, ИП ... не меняла вид деятельности, которым она занималась с момента заключения договора аренды (оказание парикмахерских услуг), уведомления об изменении вида деятельности в Мэрию г. Кызыла и ДЗИО г. Кызыла не направляла.
ДЗИО Мэрии г. Кызыла представлены разъяснения об увеличении стоимости арендной платы, копия распоряжения Мэра г. Кызыла о проверке договоров аренды муниципального имущества № 292-р от 29.03.2010, копия акта проверки договоров аренды муниципального имущества от 11.03.2010 и копия калькуляции расчета арендной платы в соответствии с заключенными договорами.
В соответствии с распоряжением Мэра г. Кызыла № 292-р от 29.03.2010 создана межведомственная комиссия.
По результатам проведенной проверки межведомственной комиссией вынесен акт проверки договоров аренды муниципального имущества, на основании которых ДЗИО г. Кызыла ИП ... направлено уведомление исх. № 1208 от 06.04.2010 с приложением соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды № 63706 от 02.05.2006 с калькуляцией расчета арендной платы с использованием повышающего коэффициента деятельности Кд – 3.
Также в ходе рассмотрения дела по нарушению антимонопольного законодательства ДЗИО Мэрии г. Кызыла представлена калькуляция расчета арендной платы в соответствии с заключенными договорами, в соответствии с данной калькуляцией коэффициент деятельности определен в размере Кд – 2. Тем не менее, ДЗИО г. Кызыла в своей калькуляции применил коэффициент деятельности Кд – 3.
Уведомлением о составлении протокола от 15.02.2011г., № 5-221 должностному лицу – ... или его представителю, предложено явиться 24.02.2011 г. в 14.00 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Уведомление на составление протокола получено лично ... по адресу места регистрации 20.02.2011г., что подтверждается подписью на уведомлении о вручении.
В указанное время, дату, место ... не явился, направил представителя ..., который прибыл с ненадлежаще оформленной копией доверенности от 11.01.2011 г., в том числе имеется не соответствие паспортных данных.
Протокол составлен в отсутствие надлежаще извещенного должностного лица ...
В протоколе было указано место и время рассмотрения дела №А30-14.9/11 16.03.2011г. в 11.00 часов.
Протокол об административном правонарушении №А30-14.9/11 от 24.02.2011 г. получен по адресу места работы 28.02.2011г., что подтверждается подписью на уведомлении, по адресу места регистрации письмо вернулось с пометкой «истек срок хранения».
В связи с отсутствием доказательств получения протокола №А30-14.9/11 по адресу места регистрации Кызыл-оол С.Т. 16.03.2011г. были вынесены определения о продлении срока рассмотрения дела №А30-14.9/11 до 15.04.2011г. и об отложении дела №А30-14.9/11 на 31.03.2011г. в 10.00 часов.
29.03.2011г. от ... поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № А30-14.9/11 в связи с убытием в командировку в г. Москву.
В целях соблюдения прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, данное ходатайство было удовлетворено и определением от 31.03.2011г. отложено на 11.04.2011г. в 12.00 часов.
Определение получено по адресу места регистрации и по адресу места работы 05.04.2011г., что подтверждается уведомлением о вручении.
11.04.2011г. ... на рассмотрение дела об административном правонарушении № А30-14.9/11 не явился, защитника с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве по факту непредставления информации не направил.
В материалы дела были представлены акт сверки взаимных расчетов с ИП ..., свидетельствующий о произведенном перерасчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом, заключенное соглашение о внесении изменений и дополнений в п.1.2 Соглашения от 11.03.2010г. с изменением расчета арендной платы (вх.№797 от 24.03.2011г.).
Представленные документы свидетельствуют об исполнении предписания, выданного Тывинским УФАС России по делу №04-06-08/11-15-10.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник ДЗИО ... является должностным лицом.
Таким образом, должностным лицом – начальником ДЗИО ..., совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части внесения изменений в договор аренды от 02.05.2006г. №63706 Соглашением от 11.03.2010г. с ИП ... в котором был установлен тариф арендной платы с применением коэффициента деятельности Кд – 3.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 1.5, статьями 23.48, 25.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо - начальника Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла ... (адрес регистрации: г. Кызыл, ул. Лопсанчапа, 27/1, кв. 54) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наложить административный штраф на должностное лицо ... в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного на его обжалование, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен в бюджет Российской Федерации по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
ИНН 1701044223; КПП 170101001.
Код бюджетной классификации: 161 1 16 02010 01 0000 140.
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001.
ОКАТО: 93401000000.
Назначение платежа: за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, должно будет принять решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Руководитель управления
О.М. Долгих