Решение Тывинского УФАС России от 08.04.2011 г № Б/Н
Решение по делу №№ 04-06-08/08-15-11 от 8.04.2011
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Тыва ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» Адрес места нахождения: 667010, Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Калинина, 116
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 8 апреля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Хаджиев Ф.А. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
Сорвачева В.А., главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Сватиков А.И., ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Саая А.В., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
Ванькова Е.С., старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в присутствии:
ответчика – представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Тыва по доверенности от 29.12.2010г №106 Куулар Р.Б., Ооржак О.В. от 29.12.2010г. №103,
рассмотрев дело № 04-06-08/08-15-11 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Тыва (667010, Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Калинина, 116),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва во исполнение поручения ФАС России от 27.04.2010г. №АК/12384 проведен анализ практики лицензирования медицинской деятельности с целью выявления признаков нарушения запрета на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, в том числе непредусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам со стороны лицензирующих органов и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее Роспотребнадзор по РТ).
По результатам проведенного анализа, представленных Роспотребнадзором по РТ копий документов (заявления, санитарно –эпидемиологические заключения, предписания о проведении санитарно- эпидемиологических экспертиз, акты проверки) установлено, следующее.
В течение 2008г, 2009г. и первого полугодия 2010г. выявлены случаи принятия решений в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения с нарушением установленного срока 60 дней, следующим хозяйствующим субъектам:
ИП Сарыг-оол М.С. решение о выдаче санитарно - эпидемиологического заключения принималось в течение 7 месяцев.
ИП Савындай О.О. решение о выдаче санитарно - эпидемиологического заключения принималось в течение 4 месяцев.
Приказом Тывинского УФАС России № 55 от 23.03.2011г. было возбуждено дело № 04-06-08/08-15-11 в отношении Роспотребнадзора по РТ по признакам нарушения пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее:
21.02.2008г. ИП Сарыг-оол М.С. обратилась в Роспотребнадзор по РТ с заявкой на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения на оказание услуг медицинской деятельности. В тот же день заявка была направлена в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» с установленным сроком проведения экспертизы до 22.03.08г. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» 29.04.2008г. выдал ИП Сарыг-оол М.С. экспертное заключение №45. Указанное экспертное заключение поступило в Роспотребнадзор по РТ 10.12.2008г. На основании экспертного заключения №45 17.12.2008г. было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
02.09.2009г. ИП Савындай О.О. обратилась в Роспотребнадзор по РТ с заявкой на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения на оказание услуг медицинской деятельности. В тот же день заявка была направлена в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» с установленным сроком проведения экспертизы до 02.10.2009г. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» 16.10.2009г. выдал ИП Савындай О.О. экспертное заключение №409. Указанное экспертное заключение поступило в Роспотребнадзор по РТ 15.12.2009г. На основании экспертного заключения №409 27.01.2010г. было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Определением о назначении дела №04-06-08/08-15-11 к рассмотрению, заседание Комиссии было назначено на 17.03.2011г.
На заседании Комиссии 17.03.2011г. главный врач ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» Ховалыг О.Д. объяснила факт позднего представления экспертного заключения ИП Сарыг-оол М.С. в Управление Роспотребнадзора по РТ дооснащением гинекологического кабинета недостающим медицинским оборудованием и получением сертификата специалиста врача гинеколога; ИП Савындай О.О. - несогласием заявителя о несоответствии объекта п.2.13, п.8.2.8, п. 8.1.5 СанПиН 2.1.3.2524-09 и предоставлением ей времени для устранения несоответствий.
Тем не менее, в имеющиеся экспертные заключения, на основании которых были выданы санитарно-эпидемиологические заключения, никаких изменений, с момента их выдачи не вносилось.
В связи с полученным ходатайством об отложении рассмотрения дела №04-06-08/08-15-11 от Роспотребнадзора по РТ от 11.03.2011г. и необходимостью предоставления дополнительных пояснений рассмотрение дела отложено на 25.03.2011г.
25.03.2011г. в ходе рассмотрения дела представителями Роспотребнадзора по РТ даны пояснения о том, что поздняя выдача санитарно-эпидемиологических заключений связана с поздним представлением экспертных заключений ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ», что подтверждают записи в журнале регистрации заявок на выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, мер по своевременной выдаче заключений Роспотребнадзором по РТ не принималось.
Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Согласно Положению об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569, должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, являются: руководители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации; руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007г. №224 (далее Приказ №224) утверждены Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок и Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.
В соответствии с Приказом N 224 санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и ФГУ федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности; Федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40, 41 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Согласно абзацам 6, 7 пункта 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценки определяет санитарно-эпидемиологическое заключение как документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации; экспертное заключение как документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.
На основании пункта 6 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 N 224, срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев.
Пунктом 9 названного Порядка предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает проведение экспертизы представленных документов; проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний; обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).
Согласно п.11.3 Положения о Терриориальном управлении Роспотребнадзора по Республике Тыва (далее Положение) территориальное Управление Роспотребнадзора в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функцию по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.
Согласно п.12.5 Положения в полномочия территориального управления входит координация и контроль в установленном законодательством Российской Федерации порядке за деятельностью федеральных государственных учреждений.
Согласно Приказу Роспотребнадзора по РТ от 26.11.2007г. №276 «Об организации работы по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений» в целях соблюдения законодательства в части выдачи санитарно-эпидемиологических заключений Главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» поручено осуществлять без взимания платы санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования исследования, испытания в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Таким образом, Роспотребнадзор по РТ, как уполномоченный орган в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора направляет заявки на выдачу санитарно-эпидемиологических заключений в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской федерации в части выдачи санитарно-эпидемиологических заключений и за деятельностью федерального государственного учреждения.
При направлении заявок ИП Сарыг-оол М.С. и ИП Савындай О.О. в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» именно Роспотребнадзор по РТ должен был проконтролировать сроки выдачи экспертного заключения в соответствии с возложенными на него полномочиями и в целях соблюдения законодательства в части выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» согласно Уставу является федеральным государственным учреждением обеспечивающим деятельность территориального управления Роспотребнадзора и в полномочия Центра не входит осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право лица, осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно статье 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает виды работ (услуг) по перечню согласно приложению к настоящему Положению, и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:
а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления медицинской деятельности;
б) копии документов об образовании (послевузовском профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы руководителя юридического лица или его заместителя;
в) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) специалистов, состоящих в штате соискателя лицензии или привлекаемых им на законном основании для осуществления работ (услуг);
г) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы индивидуального предпринимателя, связанный с выполнением работ (услуг);
д) копии регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику;
е) копии документов об образовании и квалификации работников соискателя лицензии, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности;
ж) копию выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности.
Таким образом, для получения лицензии, предоставляющей право осуществлять медицинскую деятельность, необходимо предоставление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности.
Не выдача заключений в установленный законодательством срок повлекла необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, путем ограничения входа на рынок услуг медицинской деятельности, что в свою очередь является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции».
Роспотребнадзор по РТ не представил доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в части выдачи санитарно-эпидемиологических заключений и доказательств отсутствия возможности для их соблюдения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции» установлен запрет на действия федеральных органов исполнительной власти которые могут привести к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Управлением Роспотребнадзора по РТ, в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, а именно принятия решений в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения с нарушением установленного срока.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/08-15-11 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Тыва нарушившим пункт 2 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, выразившееся в несвоевременной выдаче санитарно-эпидемиологических заключений ИП Сарыг-оол М.С. и ИП Савындай О.О.
2.Выдать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Тыва предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела № 04-06-08/08-15-11 уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
_________ Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии
__________ В.А. Сорвачева
__________ А.И. Сватиков
__________ А.В. Саая
__________ Е.С. Ванькова
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.