Решение Тывинского УФАС России от 05.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 5 апреля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России.
Члены комиссии:
Сорвачева В.А. – главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Сватиков А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Оюн А.М. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
в присутствии:
ответчика – председателя Садоводческого некоммерческого товарищества №6 ,
рассмотрев дело № 04-06-08/01-10-11 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), возбужденное в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества №6 (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Московская, 105-14),
Установила:
17 сентября 2010 года в адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба гражданина на незаконные действия Садоводческого некоммерческого товарищества №6, выразившиеся в отключении электроэнергии и отказе в заключении договора на электроснабжение до момента вступления в члены СНТ №6 и уплаты вступительных и членских взносов.
Приказом Тывинского УФАС России №2 от 11.01.2011г. было возбуждено дело №04-06-08/01-10-11 в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества №6 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Как установлено в ходе рассмотрения дела приобрел дачу и земельный участок по договору купли-продажи в границах Садоводческого некоммерческого товарищества №6, что подтверждает свидетельство о регистрации №17-АВ 061095 от 11.08.2010г. и №17-АВ 061096 от 11.08.2010г. 10 августа 2010 года представителями Правления Садоводческого некоммерческого товарищества №6 была ограничена подача электроэнергии на принадлежащую ему на праве собственности дачу №64. По информации заявителя задолженности за потребленную электроэнергию на период отключения не имел. При обращении к председателю Садоводческого некоммерческого товарищества №6 о заключении договора на электроснабжение, ему было отказано до момента вступления в члены Садоводческого некоммерческого товарищества №6 и оплаты членских взносов.
Председателем Садоводческого некоммерческого товарищества №6 были даны пояснения о том, что информации о том, что указанная дача продана и оформлена в право собственности заявителя не имеется. Задолженность за электроэнергию числится за прежним хозяином дачи с 2006 года. Дача №64 была отключена от электропитания и при обходе контролера Садоводческого некоммерческого товарищества №6 в июле 2010 года был обнаружен факт незаконного подключения электроэнергии, в результате чего, было выдано предупреждение о введении ограничения подачи электроэнергии, если не будет установлен новый прибор учета электроэнергии. Данное требование выполнено не было, в связи с чем, произвели ограничение электроэнергии на дачу №64. Пояснения по факту отказа в подписании договора на электроснабжение председателем не могут быть представлены, так как на тот момент председателем являлся
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 15.04.1998г № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (далее Закон N 66-ФЗ) граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Кроме того, в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 19 Закона N 66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования.
Таким образом, законодательство предусматривает возможность садоводов не являться членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и пользоваться объектами инфраструктуры объединений на основании отдельного заключенного договора.
Согласно полученной информации от ОАО «Тываэнергосбыт» договор электроснабжения между гарантирующим поставщиком и СНТ №6 не заключен, расчеты за потребляемую электрическую энергию производятся на основании Соглашения № 160 от 19.05.2010г. Электроснабжение СНТ №6 осуществляется от фидера №36-21. Согласно схеме расчета за потребленную электроэнергию, указанную в Соглашении № 160 от 19.05.2010г., СНТ №6 принадлежат ТП №140 и КТП №283.
Председателем СНТ №6 представлен акт разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности между СНТ №6 и ОАО «Тываэнерго», составленный 07.12.2010г. В данном акте указаны границы присоединенной сети СНТ №6 – от опоры №33 до опоры № 35 с наличием 2 трансформаторных подстанций.
Согласно ответу Службы по тарифам Республики Тыва от 08.11.2010г. СНТ №6 не обращалась в Службу за установлением тарифа на 2010 год и статуса сетевой организации не имеет.
Согласно Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006г. №530 энергоснабжающими организациями являются организации осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии (далее - энергоснабжающие организации). Факт оплаты заявителем Соян М.К. потребленной электроэнергии СНТ №6, согласно представленным квитанциям, подтверждает продажу СНТ №6 купленной электрической энергии у ОАО «Тываэнергосбыт» и ее передачу садоводам по принадлежащему электросетевому комплексу.
Указанные в совокупности обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что СНТ №6 фактически осуществляет функции энергоснабжающей организации.
В силу части 1 статьи 5 Закона “О защите конкуренции” доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
СНТ № 6 занимает доминирующее положение с долей 100% на рынке услуг снабжения электрической энергии в географических границах присоединенной сети.
Порядок предоставления услуг по энергоснабжению, правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики урегулированы Федеральным законом № 35-ФЗ от 26.03.2003 “Об электроэнергетике”, абзац 3 пункта 1 статьи 38 которого установлен запрет на ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства.
В материалы дела Председателем Садоводческого некоммерческого товарищества №6 представлен лицевой счет по даче №64 с указанием последней оплаты 09.12.2006г. за электроэнергию до показания счетчика 7154.
в материалы дела представлены квитанции оплаты за электроэнергию , переданным ему при осуществлении купли-продажи дачи №64 с последним показанием счетчика 7154.
Таким образом, доводы Председателя Садоводческого некоммерческого товарищества №6 о наличии задолженности по оплате электроэнергии дачи №64 подтверждаются материалами дела. Вместе с тем, при переходе прав собственности на дачный участок , обязательства предыдущего собственника на него не распространяются.
Основанием введения ограничения электроэнергии Садоводческим некоммерческим товариществом №6 дачи №64 явилось установление безучетного потребления электроэнергии.
Согласно п.161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии (далее Правила №530) ограничение режима потребления электроэнергии может вводиться в следующих случаях:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
Соян М.К. в заседаниях Комиссии не принимал участия и доказательств подключения в соответствующем порядке к сетям Садоводческого некоммерческого товарищества №6 не представил.
При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о правомерности действий Садоводческого некоммерческого товарищества №6, направленных на ограничение режима потребления электрической энергии дачи №64.
Факт отказа Садоводческого некоммерческого товарищества №6 в заключении договора на электроснабжение материалами дела не подтверждается.
Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Садоводческого некоммерческого товарищества №6 нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части ограничения подачи электроэнергии и отказа в заключении договора.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/01-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Дело №04-06-08/01-10-11, возбужденное в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества №6 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
__________ О. М. Долгих
Члены Комиссии
__________ В.А. Сорвачева
__________ А.И. Сватиков
__________ А.М. Оюн
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.