Решение Тывинского УФАС России от 25.03.2011 г № Б/Н
Решение по делу № 04-06-08/05-14-11 от 25.03.2011
ГУП «Тувинская энергетическая компания» 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 11 ОАО «Тываэнергосбыт» 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Заводская, 2 ОАО «Тываэнерго» 667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, д. 4 ГУП «Республиканская электрическая компания» 667003, г. Кызыл, ул. Калинина, 1б Служба по тарифам Республики Тыва 667000, г.Кызыл, ул. Чульдум, 18
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 25 марта 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России.
Члены комиссии:
Сорвачева В.А. – главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Сватиков А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Оюн А.М. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Ванькова Е.С. – старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
в присутствии:
заявителя – представителей ОАО «Тываэнергосбыт» по доверенности № 204 от 06.12.2010г., по доверенности № 146 от 26.04.2010г.,
третьего лица – представителя ОАО «Тываэнерго» по доверенности в порядке передоверия №40Н/42 от 09.11.2010г.,
в отсутствии надлежаще извещенного юридического лица ГУП «Тувинская энергетическая компания»
рассмотрев дело № 04-06-08/05-14-11 о нарушении статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), возбужденное в отношении ГУП «Тувинская энергетическая компания» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 11),
Установила:
17.12.2010г. ОАО «Тываэнергосбыт» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва с заявлением на действия ГУП «Тувинская энергетическая компания» (далее ГУП «ТЭК») по факту перезаключения договоров с бюджетными учреждениями на поставку электроэнергии, путем рассылки писем о том, что с 01.12.2010г. все денежные средства следует направлять в адрес ГУП «ТЭК» независимо от имеющейся задолженности перед ОАО «Тываэнергосбыт», при этом к письму были приложены договор энергоснабжения, доверенность на предоставление интересов перед ОАО «Тываэнерго», ОАО «Тываэнергосбыт» и счет-фактура на 15000 руб. ОАО «Тываэнергосбыт» считает данные действия незаконными, ввиду отсутствия у ГУП «ТЭК» договоров на поставку и передачу электроэнергии.
Приказом Тывинского УФАС России №18 от 07.02.2011г. было возбуждено дело №04-06-08/05-14-11 в отношении ГУП «ТЭК» по признакам нарушения статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с подпунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии со статьей 3 Закона N 35-ФЗ под розничными рынками электрической энергии понимается сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии; субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
В силу пункта 1 статьи 37 Закона N 35-ФЗ субъектами розничных рынков являются в том числе потребители электрической энергии и поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 этого Закона).
Потребителями же электрической и тепловой энергии являются лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, а энергосбытовыми организациями - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
ГУП «ТЭК» осуществляет продажу электроэнергии потребителям, что подтверждает выписка из лицевого счета за период с 01.11.2010г. по 01.03.2011г. о поступлении денежных средств за электроэнергию и заключенные договора на поставку электроэнергии с бюджетными учреждениями, то есть является энергосбытовой организацией. Кроме того, Служба по тарифам Республики Тыва с 01.12.2010г. установила тариф на электроэнергию потребителям ГУП «ТЭК».
ОАО «Тываэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком в границах зоны деятельности на территории Республики Тыва.
Таким образом, ОАО «Тываэнергосбыт» и ГУП «ТЭК» являются субъектами розничного рынка электрической энергии и осуществляют деятельность на данном рынке.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что 29.10.2010г. в адрес ОАО «Тываэнергосбыт» от ГУП «ТЭК» поступил проект договора купли-продажи электрической энергии. 11.11.2010г. ОАО «Тываэнергосбыт» данный проект вернуло, в связи с отсутствием полного пакета документов, необходимых для заключения договора. 06.12.2010г. ГУП «ТЭК» направило письма в адрес бюджетных учреждений о необходимости направлять все денежные средства на оплату электроэнергии только в адрес ГУП «ТЭК» независимо от имеющейся задолженности перед ОАО «Тываэнергосбыт». В приложении к письму были направлены договор энергоснабжения с ГУП «ТЭК», доверенность на предоставление интересов перед ОАО «Тываэнерго», ОАО «Тываэнергосбыт» и счет-фактура на 15000 руб. без указания объема потребленной электроэнергии.
ОАО «Тываэнергосбыт» в материалы дела представлены договора на приобретение электроэнергии на оптовом рынке электроэнергии, договор купли-продажи электроэнергии с ОАО «Кызылская ТЭЦ», переписка с ГУП «ТЭК», акты-сверки с бюджетными учреждениями по состоянию на 31.12.2010г. и 31.01.2011г.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Для квалификации совершенного деяния в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 14 Закона о защите конкуренции и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, заключались в действиях, которые были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта.
Действия ГУП «ТЭК» противоречат действующему законодательству Российской Федерации устанавливающее, что энергосбытовая организация – это организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии (ст.3 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
Таким образом, в основе деятельности энергосбытовой организации лежит факт производства или приобретения электроэнергии. ГУП «ТЭК» на момент рассылки писем о переходе всех бюджетных учреждений на обслуживание к ГУП «ТЭК» не имел заключенного договора на приобретение электроэнергии. Факт производства электроэнергии ГУП «ТЭК» не подтверждено.
ГУП «ТЭК» указывает, что направил проект договора в адрес ОАО «Тываэнергосбыт», но последним было отказано в заключении договора. Так как договор с гарантирующим поставщиком является публичным, ГУП «ТЭК» считает его заключенным.
Применительно к договору энергоснабжения особенности проявляются в том, что он может быть заключен не с любым лицом, а лишь с тем, кто обладает отвечающим установленным техническим требованиям энергопринимающим устройством, присоединенным к сетям энергоснабжающей организации, а также другим необходимым оборудованием, в том числе приборами учета потребления энергии.
Таким образом, исходя из положений статьи 62 Правил № 530, ГУП «ТЭК» к направленному проекту договора необходимо было приложить полный пакет документов, подтверждающих, что ГУП «ТЭК» соответствует установленным техническим требованиям.
Без подтверждающих документов, ОАО «Тываэнергосбыт» обоснованно отказало в заключении договора.
Пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Существенными условиями договора энергоснабжения являются условия о предмете договора (пункт 1 статьи 539 ГК РФ), количестве энергии (статья 541 ГК РФ), качестве энергии (статья 542 ГК РФ), режиме ее потребления, а также условия об обязанностях сторон по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования (статья 543 ГК РФ).
Сбытовая организация обязана иметь сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего пользования".
Из изложенного следует, что ГУП «ТЭК», являясь сбытовой организацией, должно осуществлять реализацию электрической энергии, соответствующей установленным требованиям. Однако, как видно из материалов дела, такой сертификат соответствия качества электроэнергии установленным требованиям у него отсутствует.
Кроме того, согласно ч.1 ст.544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество электроэнергии в соответствии с данными учета электроэнергии.
ГУП «ТЭК» в приложении разосланных писем бюджетным учреждениям от 06.12.2010г. направило счет фактуры на сумму 15000 руб. без учета фактически принятого количества энергии согласно приборам учета, что противоречит нормам гражданского законодательства.
Согласно положениям ст.76 Правил №530 потребитель может перейти на обслуживание от гарантирующего поставщика к энергосбытовой организации в случае отсутствия задолженности по оплате, признанной гарантирующим поставщиком по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда.
ОАО «Тываэнергосбыт» представило все акты-сверки с бюджетными учреждениями, которые подтверждают наличие задолженности по оплате за электроэнергию. Соответственно указание в письмах ГУП «ТЭК» о перечислении всех денежных средств только в адрес ГУП «ТЭК» влечет за собой риск причинения убытков ОАО «Тываэнергосбыт» в случае совершения действий потребителями к которым призывает ГУП «ТЭК».
Направленные ГУП «ТЭК» в адрес контрагентов ОАО «Тываэнергосбыт» письма от 06.12.2010г. содержат недостоверную информацию о наличии решения Правительства Республики Тыва о переходе бюджетных учреждений, о самостоятельном произведении сверки расчетов с ОАО «Тываэнергосбыт». Информация, содержащаяся в письме призывала перечислять все денежные средства только в адрес ГУП «ТЭК» независимо от имеющейся задолженности перед ОАО «Тываэнергосбыт», чем создавала у потребителей впечатление, что единственным лицом, имеющим право на законных основаниях оказывать услуги по электроснабжению бюджетным учреждениям является ГУП «ТЭК».
Указанные действия ГУП «ТЭК» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и являются актом недобросовестной конкуренции, нарушающим права и законные интересы ОАО «Тываэнергосбыт».
Эти действия (по целевому и качественному признакам) способны безосновательно разбалансировать его правомерную экономическую деятельность, подорвать доверие контрагентов - потребителей и тем самым дестабилизировать эффективное функционирование товарного рынка, причинить убытки.
Запрет на недобросовестную конкуренцию, в частности в виде распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, установлен в подпункте 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
В пункте 2 части 1 статьи 14 Закона о конкуренции установлен запрет на введения в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
ГУП «ТЭК», не имея заключенного договора на покупку электроэнергии вводит в заблуждение потребителей электроэнергии в отношении потребительских свойств, качества и количества товара.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившееся в направлении писем бюджетным учреждениям Республики Тыва о переходе на обслуживание к энергосбытовой компании ГУП «ТЭК» независимо от имеющейся задолженности перед ОАО «Тываэнергосбыт» и в отсутствие договора покупки электроэнергии.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/05-14-11 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ГУП «Тувинская энергетическая компания» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 11) нарушившим пункты 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в направлении писем бюджетным учреждениям Республики Тыва о переходе на обслуживание к энергосбытовой компании ГУП «ТЭК» независимо от имеющейся задолженности перед ОАО «Тываэнергосбыт» и в отсутствие договора покупки электроэнергии, чем нарушены законные права и интересы ОАО «Тываэнергосбыт» и потребителей электроэнергии.
2.Выдать ГУП «Тувинская энергетическая компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части нарушения запрета на недобросовестную конкуренцию.
3.Передать материалы дела № 04-06-08/05-14-11 уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по статье 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
__________ О.М. Долгих
Члены Комиссии
__________ В.А. Сорвачева
__________ А.И. Сватиков
__________ А.М. Оюн
__________ Е.С. Ванькова
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.