Решение Тывинского УФАС России от 25.02.2011 г № Б/Н

По жалобе индивидуального предпринимателя на действия единой комиссии и государственного заказчика Управление Роспотребнадзора по РТ

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 25.02.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
членов Комиссии – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Монгуш С.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сарбаа В.В.,
при участии в рассмотрении дела на заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы 25 февраля 2011 г. в 09.30 часов:
от государственного заказчика и котировочной комиссии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Тыва (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва):
«…» – начальник административно-правового отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва, доверенность № 103 от 29.12.2010 г.
надлежащим образом извещенный податель жалобы - индивидуальный предприниматель «…» (далее – ИП «…») (668380, г. Кызыл, ул. Кечил-оола, 9-119) не явился, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие не направил.
рассмотрев жалобу ИП Буду Б.И. на действия котировочной комиссии государственного заказчика Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва при проведении запроса котировок № 01121000011000001 на право заключения государственного контракта на оказание телекоммуникационных услуг в 2011 г. для государственных нужд Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 400,0 тыс. руб. и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Существо жалобы: необоснованное отклонение котировочной заявки участника при процедуре рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 указанного закона, в связи с чем принята к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, подателя жалобы направлены уведомления о принятии жалобы к рассмотрению с сообщением о месте и времени ее рассмотрения дела, требование о приостановлении размещения заказа (исх. № 5-254, № 5-255, 5-256 от 18.02.2011 г.).
Рассмотрение жалобы началось с ознакомления председателем Комиссии Долгих О.М. с членами Комиссии Тывинского УФАС России, всех присутствующих на рассмотрении жалобы лиц с их правами и обязанностями, порядком рассмотрения жалобы.
Согласно доводам подателя жалобы котировочная комиссия государственного заказчика Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва необоснованно отказала при рассмотрения и оценки котировочных заявок, без пояснения причины отказа, хотя предложенная максимальная цена контракта ИП «…» составила 380 000 рублей и была наименьшей ценой, предложенной участниками размещения заказа. Податель жалобы считает, что в его котировочной заявке, представленный объем работ, услуг полностью соответствуют заявленным техническим характеристикам в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно пояснениям представителя государственного заказчика Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва «…», данным в ходе рассмотрения дела в котировочной заявке Буду Б.И. предлагаемая им цена услуги представлена без указания сведений о включенных или не включенных в нее расходах, цена услуги в сумме 380 000 рублей не подтверждается расчетом, приведенным им в таблице цен на телекоммуникационные услуги, не указана стоимость организации предоставления услуг по передаче голосовой информации между земными станциями спутниковой связи,
Комиссия Тывинского УФАС России заслушав пояснения представителей котировочной комиссии государственного заказчика, изучив представленные материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе заявителя и проведя внеплановую проверку, на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов установила следующее:
«04» февраля 2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание телекоммуникационных услуг в 2011 г. для государственных нужд Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва.
До рассмотрения и оценки котировочных заявок в адрес государственного заказчика поступили 2 заявки: от ООО «Спутник Телекоммьюникейшн Энтетейнмент Компани» (далее – ООО «СТЭК.КОМ») (предложенная цена – 398 600 рублей) и от ИП Буду Б.И. (предложенная цена - 380 000 рублей).
16 февраля 2011 года котировочная комиссия запроса котировок на оказание телекоммуникационных услуг в 2011 г. для государственных нужд Роспотребнадзора по РТ в составе: «…» рассмотрела котировочные заявки на участие в запросе котировок и в соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов приняла решение отклонить заявку «…», как несоответствующую, требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок и признать победителем в проведении запроса котировок - ООО «СТЭК.КОМ».
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в запросе котировок признается участник размещения заказа предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 указанного Закона.
Согласно ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии); источник финансирования заказа; форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа, наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг, сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей и др.
Сведения которые должна содержать котировочная заявка, установлены в ст. 44 Закона о размещении заказов и к ним относятся:
1.наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2.идентификационный номер налогоплательщика;
3.наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4.согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5.цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В п. 3 извещения о проведении запроса котировок рег. № 01121000011000001 на право заключения государственного контракта на оказание телекоммуникационных услуг в 2011 г. для нужд Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва установлено требование к форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа: «По форме согласно приложению № 1. Котировочная заявка подается в письменной форме или в форме электронного документа. Котировочная заявка, поданная в письменной форме, должна быть заверена подписью уполномоченного представителя участника размещения заказа (для юридических лиц/участником размещения заказа (для физических лиц) и печатью (для юридических лиц). Котировочная заявка в форме электронного документа подписывается электронной цифровой подписью (ЭЦП) уполномоченного лица, оформленной в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» от 10.01.2002 № 1-ФЗ.
В п. 12 извещения о проведении запроса котировок рег. № 01121000011000001 на право заключения государственного контракта на оказание телекоммуникационных услуг в 2011 г. для нужд Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва установлено требование к котировочной заявке: «Котировочная заявка должна быть подана в письменной форме или в форме электронного документа. Котировочная заявка должна содержать следующие сведения: 1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; 2) идентификационный номер налогоплательщика; 3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; 4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок (Приложение 1); 5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи (Приложение 2).
Согласно п. 4 извещения о проведении запроса котировок рег. № 01121000011000001 на право заключения государственного контракта на оказание телекоммуникационных услуг в 2011 г. для государственных нужд Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва определен предмет запроса котировок с указанием характеристики и количества товаров, объемов выполненных работ, оказанных услуг:
1.Подключение и настройка имеющегося у Заказчика оборудования (удаленная станция спутниковой связи SkyEdge PRO: внутренний блок с одним IP-портом, передатчик мощностью 2 ВТ, малошумящий блок LNB) для организации выделенного спутникового канала связи в аппаратной Заказчика.
2.Организация предоставления услуг по передаче данных и доступа в сеть Интернет с учетом максимального объема суммарного трафика сети для пяти станций не более 7,5 Гб/мес с пропускной способностью до 256 Кбит/с на каждую;
3.Организация предоставления услуг по передаче голосовой информации между земными станциями спутниковой связи (пять станций) в суммарном объеме не менее 600 мин.
В соответствии с п. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно протоколу № 0112100001011000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.02.2011 г. «…» с обоснованием причин отказано в участии запроса котировок: «… профили трафика – вариант II (не расшифрован), сведения о включенных или не включенных расходах в цену товара, работы, услуги не указаны».
Согласно сведениям содержащимся в котировочной заявке участник запроса котировок «…» предложил в таблице цен на телекоммуникационные услуги в разделе профили трафика: «Вариант II» без уточнения (без расшифровки) поставляемого предмета запроса котировок, что не соответствует требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок рег. № 01121000011000001 на право заключения государственного контракта на оказание телекоммуникационных услуг в 2011 г. для государственных нужд Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва и ст. 44 Закона о размещении заказов.
Таким образом, котировочная комиссия государственного заказчика – Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва в соответствии с п. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов правомерно отклонила котировочную заявку участника запроса котировок «…»
Согласно п. 2 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, установлено требование к оказываемым услугам, к качеству услуг и иные показатели оказываемых услуг (потребности заказчика): «Исполнитель гарантирует качество оказываемых услуг. Качество подтверждается посредством наличия у Исполнителя правоустанавливающих документов (лицензий) на осуществление данного вида деятельности, предусмотренных законодательством РФ, с указанием территории их действий. Исполнитель обязан: предоставить схемы организации связи с указанием каналообразующего оборудования и применяемых технологий на участке от абонентского терминала до точки подключения к сети Интернет-провайдера (ISP); иметь центральную управляющую станцию (HUB SkyEdge Pro), расположенную на территории РФ; предоставить заверенную копию Договора на аренду спутникового ресурса в диапазоне 42,1476-47,9751 МГц…».
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к составу котировочной заявки. Представление в составе заявки в п. 2 Технического задания сведений и документов (лицензий, договоров), данной статьей не предусмотрено.
В силу ст. 44 Закона о размещении заказов участник размещения заказа при запросе котировок представляет лишь сведения (наименование, место нахождениия (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ, согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи) и не обязан подтверждать их соответствие действительности представлением доказательств.
При этом заказчик не лишен возможности контроля качества оказываемых услуг, выполняемых работ на стадии приемки. Требование о наличии лицензии, договора является дополнительным требованием к обеспечению качества оказываемых услуг и не может быть предъявлено в рамках процедуры размещения заказа путем запроса котировок. При этом заказчик не лишен права требовать от участника размещения заказа представления лицензии в случае проведения конкурсной (аукционной) процедуры отбора победителя, а также при заключении государственного контракта.
Таким образом, установление государственным заказчиком - Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва в извещении о проведении запроса котировок требования о представлении участником размещения заказа в составе котировочной заявки вышеуказанных документов (лицензия, договор) является нарушением ст. 44 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, Комиссия Тывинского УФАС России
Решила:
Признать жалобу индивидуального предпринимателя «…» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии
С.Ю. Монгуш
А.В. Саая
В.В. Сарбаа