Решение Тывинского УФАС России от 25.02.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 25.02.2011 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М.,
членов Комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Хаджиева Ф.А., государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Монгуш С.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сарбаа В.В.,
При участии в рассмотрении дела от государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» Ондар Чечек Сундуй-ооловны (доверенность от 25.02.2011 года),
общество с ограниченной ответственностью «АВИК» (далее ООО «АВИК») о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом, от ООО «АВИК» явился представитель, полномочия которого надлежащим образом не оформлены,
рассмотрев жалобу (вх. № 700 от 18.02.2011 г.) ООО «АВИК» (юридический адрес: 655152, Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Промышленная, 05А) на действия аукционной комиссии Государственного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе № АО-Рем-27-10-12 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный пунктом 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» и общества с ограниченной ответственностью «АВИК» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Государственному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» было предложено представить в адрес управления пояснения и копии аукционных материалов, для рассмотрения жалобы.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что аукционной комиссией необоснованно отклонена его заявка на участие в открытом аукционе АО-Рем-27-10-12 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог» по лотам:
Лот № 1 - Кызыл-Мажалык – Аянгаты, участок км 0+000 - 28+900 (км 3+000 - км 14+400);
Лот № 2 – Кызыл – Ээрбек - Баян-Кол, участок км 35+000 – км 44+000;
Лот № 3 – Шагонар – Эйлиг-Хем, участок км 22+000 – км 30+000;
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой документарной проверки Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее:
Во исполнение приказа и.о начальника Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» Д.Д. Оюн от 22.12.2010 года № 208 «Об организации размещения заказа на выполнение работ», на официальном сайте в сети Интернет www.pgz.tuva.ru 30.12.2010 года размещено извещение о проведении открытого аукциона рег. № АО-Рем-27-10-12, опубликовано в официальном печатном издании «Тувинская правда» от 30.12.2010 года № 177 (170022).
Аукционная документация рег. № АО-Рем-27-10-12 утверждена приказом и.о начальника Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» Д.Д. Оюн от 24.12.2010 года № 210 «Об утверждении аукционной документации».
Приказом Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» от 11.01.2011 года № 2 «О внесении изменений в извещение и документацию аукциона», в извещение и аукционную документацию внесены изменения в сроки выполнения работ, уточнена начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 4, исключены из аукционной документации слова «создана приказом ГУ Управление автомобильных дорог Республики Тыва от 11.03.2010г. №28», а также из формы заявки на участие в аукционе 1.4.2 исключен п. 4.
Указанные изменения размещены на официальном сайте www.pgz.tuva.ru и опубликованы в официальном печатном издании «Тувинская правда» 14.01.2011 года. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе продлен до 31.01.2011 года.
До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на основании приказа от 20.01.2011 года № 4 «О внесении изменений в извещение и документацию открытого аукциона» повторно внесены изменения в приложение № 5 документации об аукционе «Ведомость объемов работ» по лоту № 2 км 35+000 – км 44+000 автомобильной дороги Кызыл – Ээрбек – Баян-Кол и по лоту № 3 22+000 - км 30+000 автомобильной дороги Шагонар – Эйлиг-Хем.
Указанные изменения размещены на официальном сайте www.pgz.tuva.ru и опубликованы в официальном печатном издании «Тувинская правда» 21.01.2011 года. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе продлен до 07.02.2011 года.
Согласно части 3.1 статьи 33, части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. Внесение изменений в документацию об аукционе в случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, не допускается.
На основании вышеизложенного, государственным заказчиком при внесении изменений в извещение и документацию об аукционе соблюдены требования, установленные в части 1 статьи 33, части 3.1 статьи 33, части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2 от 11.02.2011 года следует, что до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе заявки поданы на бумажном носителе, как это зафиксировано в журнале регистрации поступления заявок на участие в аукционе в количестве:
По лоту №1 «Кызыл-Мажалык – Аянгаты, участок км 0+000 - 28+900 (км 3+000 - км 14+400)»:
- Государственное унитарное предприятие «Ак-Довуракское ДРСУ»;
- Общество с ограниченной ответственностью «Профдор»;
- Общество с ограниченной ответственностью «АВИК».
По лоту № 2 «Кызыл – Ээрбек - Баян-Кол, участок км 35+000 – км 44+000»:
- Общество с ограниченной ответственностью «Профдор»;
- Общество с ограниченной ответственностью «АВИК»;
- Общество с ограниченной ответственностью «Начын».
По лоту № 3 «Шагонар – Эйлиг-Хем, участок км 22+000 – км 30+000»:
- Индивидуальный предприниматель Кок Лидия Ховалыговна;
- Общество с ограниченной ответственностью «АВИК»;
По лоту № 4 «Выполнение работ по ремонту а/д Кызыл – Ак-Довурак, участок км 129+500 – км 130+500»:
- Общество с ограниченной ответственностью «Восток».
Заявки на участие в аукционе ООО «АВИК» по лотам № 1,2,3 в пункте 4 содержат декларацию о том, что против данного участника не проводится процедура ликвидации, не принято арбитражным судом решения о признании банкротом и об открытии конкурсного производства, деятельность не приостановлена, а также, что размер задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год не превышает 25% по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, ООО «АВИК» отсутствует в реестре недобросовестных поставщиков.
Данный же пункт исключен из формы заявки на участие в аукционе приказом Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» от 11.01.2011 года № 2 «О внесении изменений в извещение и документацию аукциона».
Аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и требованиям, установленным Законом о размещении заказов, приняла решение отклонить заявки ООО «АВИК» по лотам № 1,2,3 как не соответствующие требованиям части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов и требованиям п. 3.1.1, п. 3.3.1 документации об аукционе (форма заявки на участие в аукционе ООО «АВИК» не соответствует форме, установленной документацией об аукционе).
По таким же основаниям аукционной комиссией отклонена заявка на участие в аукционе рег. № АО-Рем-27-10-12 по лоту № 1 «Кызыл-Мажалык – Аянгаты, участок км 0+000 - 28+900 (км 3+000 - км 14+400)» государственного унитарного предприятия «Ак-Довуракское ДРСУ».
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать следующие сведения:
1) в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов, в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пунктам 2 - 4 части 1 статьи 11 указанного Закона, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о размещении заказов следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о соответствии участника размещения заказа пунктам 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Исходя из вышеизложенного, исключение Государственным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» из формы заявки на участие в аукционе сведений о декларировании участниками размещения заказа соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов не соответствует пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В свою очередь, декларирование участника размещения заказа соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов является обязательным в силу части 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 Комиссия Тывинского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АВИК» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» нарушившей пункту 1 части 4 статьи 34, части 2.1 статьи 35, пункта 4 части 1, части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Председатель Комиссии
О.М.Долгих
Члены Комиссии
Ф.А.Хаджиев
С.Ю.Монгуш
А.В.Саая
В.В.Сарбаа
Примечание:
Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Тыва в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Приложения
2011-02-25 Приложение к Решению от 25 февраля 2011 года № Б/Н Предписание