Постановление Правительства Республики Тыва от 15.01.2019 № 17

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 15 января 2019 г. № 17

г. Кызыл

 

 

О Концепции развития и освоения минерально-

сырьевой базы Республики Тыва до 2030 года

 

Правительство Республики Тыва ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить прилагаемые:

Концепцию развития и освоения минерально-сырьевой базы Республики Тыва до 2030 года;

план мероприятий по реализации Концепции развития и освоения минерально-сырьевой базы Республики Тыва до 2030 года.

2. Разместить настоящее постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Тыва от 5 августа 2011 г. № 496 «О Концепции развития горнодобывающей отрасли промышленности Республики Тыва до 2020 года».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Тыва Хопуя Ш.Х.

 

 

 

И.о. заместителя Председателя

Правительства Республики Тыва                                                 О. Натсак

 

 

 

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Тыва

от 15 января 2019 г. № 17

 

 

 

 

 

 

 

 

К О Н Ц Е П Ц И Я

развития и освоения минерально-сырьевой базы

Республики Тыва до 2030 года

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

	Введение…………………………………………………………………...	1
1.	Цели и задачи по развитию и освоения  минерально-сырьевой базы Республики Тыва …………………………………………………………	2
2.	Конкурентные преимущества Республики Тыва для развития и освоения минерально-сырьевой базы……………………………………	3
3.	Ключевые вызовы…………………………………………………………	4
4.	Задачи по достижению цели и преодолению вызовов………………....	4
5.	Перспективные инвестиционные проекты …………………………….	5
	Проект 1. Разработка золотосодержащего месторождения………........	6
	Проект 2. Разработка Кызык-Чадырского золото-медно-молибденового месторождения………………………………………….	6
	Проект 3. Разработка месторождения полиметаллических руд……….	7
	Проект 4. Разработка Карасугского месторождения редкоземельных металлов…………………………………………………………………...	4
6.	Сроки и этапы реализации основных мероприятий, предусмотренных Концепцией………………………………………………………………	7
7.	Ожидаемые результаты реализации Концепции………………………	8
	Приложение 1. Текущее состояние минерально-сырьевой базы Республики Тыва…………………………………………………………
	Приложение 2. Перспективные проекты Стратегии по разработке золотосодержащих месторождений ..……………………………………
	Приложение 3. Перспективные проекты Стратегии по разработке месторождений полиметаллических руд…..……………………………
	Приложение 4. Перспективные проекты сквозной автомобильно-транспортной железнодорожной инфраструктуры……………………..
	Приложение 5. План мероприятий Концепции развития и освоения минерально-сырьевой базы Республики Тыва до 2030 года…………...

 

 

 

 

Введение

 

Нормативно-правовой основой разработки Концепции развития и освоения минерально-сырьевой базы Республики Тыва до 2030 года (далее – Концепция) является поручение Главы Республики Тыва от 10 апреля 2017 г. № 41 по итогам «круглого стола» «О перспективах развития геологии и минерально-сырьевой базы Республики Тыва при создании Экономического коридора «Россия-Монголия-Китай».

Недропользование является одним из неотъемлемых и наиболее перспективных стратегических направлений экономического роста Республики Тыва. Приоритетом Концепции развития освоения минерально-сырьевой базы Республики Тыва на средне и долгосрочную перспективу является ориентация на использование природных ресурсов и реализацию продукции, в том числе по осуществлению экспорта минерального сырья через создание Экономического коридора «Россия – Монго- лия – Китай». Программа создания Экономического коридора «Китай – Монголия –Россия» утверждена в июне 2016 года на встрече представителей из Монголии, России и Китая, предусмотрена реализация двух проектов транспортной инфраструктуры с привязкой к Республике Тыва.

Концепция представляет собой целостную совокупность долгосрочных приоритетов, целей, основных задач государственного управления в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Тыва, а также мероприятий, ориентированных на решение поставленных задач.

В данном документе содержится описание минерально-сырьевой базы Республики Тыва, анализ общего состояния и проблемы горнопромышленной отрасли, возможные варианты ее развития, обоснование необходимости и целесообразности конкретного решения проблем и др.

Концепция определяет приоритетные направления по использованию природных ресурсов и реализации продукции, в том числе по осуществлению экспорта минерального сырья через создание Экономического коридора «Россия – Монголия – Китай» и служит основой для разработки мероприятий государственных и муниципальных программ, среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и законодательных инициатив.

В рамках концепции разработан конкретный перечень горнопромышленных направлений и объектов – месторождений полезных ископаемых, программных мероприятий. Также обозначены сроки и этапы реализации мероприятий по направлениям, определены исполнители, объемы и источники финансирования с распределением по направлениям, объектам, годам, этапам реализации и в целом по программе.

 

 

 

 

 

1. Цели и задачи по развитию минерально-сырьевой

базы Республики Тыва до 2030 года

 

Целями Концепции развития и освоения минерально-сырьевой базы Республики Тыва на средне- и долгосрочную перспективу (далее – Концепция) является:

- обеспечение занятости жителей Республики Тыва;

- создание условий повышения уровня и качества жизни населения республики вследствие увеличения доходной части бюджета республики за счет налогов и сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами и привлечения инвестиций в развитие отрасли;

- устойчивое и сбалансированное развитие освоения минерально-сырьевой базы на основе комплексного и экологически обоснованного использования природных ресурсов, как с переработкой минерального сырья, так и без, с последующим экспортом продукции отрасли;

- сохранение экологического равновесия при вовлечении в оборот горнопромышленных объектов.

Показателями для развития горнопромышленной отрасли и достижения цели данной Концепции являются:

прирост запасов твердых полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов;

увеличение количества участков недр, предоставленных в пользование;

увеличение объема добычи твердых полезных ископаемых;

увеличение доходов республиканского бюджета от налогов, в частности на добычу полезных ископаемых;

увеличение числа трудоустроенных граждан при эксплуатации объектов недропользования;

доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения природоохранного законодательства, от общего количества проведенных плановых и внеплановых проверок;

доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

увеличение количества проведенных аналитических и экспертных работ в рамках функционирования территориальной системы мониторинга окружающей среды;

доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ от горнодобывающих предприятий в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников;

доля использованных и обезвреженных отходов горнодобывающей промышленности в общем количестве образующихся отходов I-IV классов опасности;

увеличение количества ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба, связанных с прошлой хозяйственной и иной деятельностью;

увеличение площади особо охраняемых природных территорий регионального значения;

увеличение инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;

доля сбросов загрязненных сточных вод, приходящихся на недропользователей в общем объеме сбросов загрязненных сточных вод;

повышение уровня экологического образования и воспитания населения.

 

2. Конкурентные преимущества Республики Тыва

для развития и освоения минерально-сырьевой базы

 

Основными конкурентными преимуществами минерально-сырьевой базы Республики Тыва являются:

1) высокий природно-ресурсный потенциал минерально-сырьевых ресурсов.

Минерально-сырьевой потенциал Республики Тыва позволяет формировать топливно-энергетический и металлургический комплексы, развивать стройиндустрию и другие отрасли промышленности с перспективами их высокоэффективного функционирования при создании инфраструктуры, в первую очередь, сквозной автомобильно-транспортной железнодорожной (приложение № 4);

2) благоприятное географическое положение республики с точки зрения транзитных возможностей. Перспективы создания международного авиатранспортного, автотранспортного, железнодорожного коридора через Республику Тыва, связывающей Россию, Монголию и Китай.

Республика Тыва является трансграничным регионом Российской Федерации в Центре Азии, придает особое значение развитию взаимовыгодного сотрудничества с новыми центрами экономического и политического влияния, расположенные в Азиатско-Тихоокеанском регионе – значимым транспортным и логистическим центром. С приданием международного статуса пограничному переходу «Булган – Такишкен» на границе Кобдонского аймака Монголии и СУАР КНР появилась возможность продвижения трансграничного коридора «Кызыл – Урумчи» протяженностью 1790 км.

Самым удобным и кратчайшим транспортным маршрутом для выхода в трансконтинентальные транзитные транспортные коридоры «Европа – Западный Китай» и в страны Азиатско-Тихоокеанского региона является «Кызыл (Республика Тыва, Россия) – Хандагайты (Республика Тыва, Россия) – Улангом (Монголия) – Ховд (Монголия) – Урумчи (Китай)».

В результате реализации строительства железной дороги через Республику Тыва в Монголию и Китай откроются новые возможности торгово-экономических отношений, а также для развития горнодобывающей промышленности не только Республики Тыва и Западной Монголии, но и южных районов Красноярского края, Хакасии и Алтая, учитывая, что на территориях этих субъектов Российской Федерации расположены уникальные и крупные месторождения полезных ископаемых, как разведанные, так и требующие детальной разведки и дополнительных геологических изысканий;

3) инвестиционная политика Республики Тыва ориентирована на создание эффективной и стабильной правовой базы, снижение рисков, защиту прав собственников и инвесторов, развитие инженерной инфраструктуры. В течение последних лет сохраняется тенденция увеличения инвестиционной активности.

В настоящее время в республике реализуется восемь крупных инвестиционных проектов с суммарным объемом инвестиций 350 млрд. рублей. Количество работающих в крупных инвестиционных компаниях на данный момент составило 1749 человека, из них жителей республики – 994 или 55,4 процента от общего состава работников.

 

3. Ключевые вызовы

 

Основными факторами, сдерживающими развитие минерально-сырьевой базы республики, являются:

- слабое развитие промышленной инфраструктуры республики (энергетики, транспорта), несовершенство рыночной инфраструктуры;

- недостаточность федеральных инвестиций в изучение и разведку месторождений полезных ископаемых и в формирование объектов промышленной инфраструктуры регионального значения. Программа предоставления в пользование участков недр должна опираться на выявленную и подготовленную к проведению разведочных работ сырьевую базу, что повысит инвестиционную привлекательность объектов недропользования и значительно сократит риски при определении программы развития;

- удаленность республики от мировых рынков сбыта, низкая транспортно-коммуникационная освоенность административных районов республики;

- дефицит высококвалифицированных кадров в сфере инженерной геологии, имеющих необходимый практический опыт работы и профильное образование. Отсутствие соответствующих специалистов в сфере горного дела и геолого-разведочного направления;

- низкая доля производства глубокой переработки сырья;

- система финансовых, налоговых, бюджетных и рентных отношений, препятствующих формированию инвестиционного потенциала, капитальных вложений в создание горнодобывающих предприятий;

- специфические природные условия, в том числе труднодоступность участков недр, при которых происходит удорожание горнопромышленного производства и требуются дополнительные затраты для обеспечения комфортности проживания населения, во всяком случае на первых этапах становления горнодобывающей отрасли.

 

4. Задачи по достижению цели и преодолению вызовов

 

Достижение целей настоящей Концепции обуславливается путем решения следующих задач:

- повышение степени геологической изученности территории региона и определение перспективных участков недр;

- повышение финансовой, материально-технической, информационной и научной обеспеченности органов государственной власти Республики Тыва, осуществляющих полномочия в области недропользования;

- обеспечение трудоустройства граждан Республики Тыва при возведении и эксплуатации объектов недропользования (горно-обогатительные комбинаты, рудники, шахты и др.);

- осуществление научных исследований в области геологии и экономического обоснования разработки полезных ископаемых, совершенствование системы профильного образования и научных разработок;

- наращивание транспортной инфраструктуры с выходом к железнодорожным коммуникациям Монголии и Китая;

- совершенствование нормативно-правовой базы в части недропользования;

- регулирование цен и тарифов, предоставление государственных гарантий, государственное кредитование и субсидирование, привлечение к участию в открытых конкурсах по выполнению регионального государственного заказа, создание благоприятного инвестиционного климата;

- обеспечение заинтересованности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере недропользования, в расширенном воспроизводстве и долгосрочном устойчивом использовании полезных ископаемых;

- воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов республики в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления с учетом интересов нынешних и будущих поколений жителей республики;

- повышение эффективности и рациональности использования минерального сырья через увеличение глубины его переработки, комплексное использование залежей месторождений, рециклинг отходов и соблюдение экологических норм;

- рационализация пространственной схемы развития минерально-сырьевого комплекса, включающая оптимальное для интересов региона развитие технической инфраструктуры и системы расселения;

- создание и развитие новых центров экономического роста на базе разработки месторождений минерального сырья;

- повышение экономической эффективности минерально-сырьевого комплекса для жителей региона через расширение рынков сбыта на территории республики, страны и за рубежом;

- сохранение экологического равновесия при освоении и воспроизводстве минерально-сырьевой базы республики;

- расширение спектра экологического просвещения населения Республики Тыва;

- усиление контрольно-надзорной деятельности в сфере недропользования с участием общественности.

Поставленные в горнопромышленной отрасли задачи будут реализовываться в соответствии разработанными и обоснованными планами мероприятий и программ в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

 

5. Перспективные инвестиционные проекты

 

Концепцией развития и освоения минерально-сырьевой базы Республики Тыва предусматривается доразведка и освоение следующих месторождений полезных ископаемых, расположенных в доступности от автомобильной дороги Кызыл – Шагонар – Хандагайты, а также планируемой железной дороги Кызыл – Эрзин – Цагантологой, с дальнейшей перспективой экспорта через Экономический коридор Россия – Монголия – Китай.

Экономической предпосылкой является:

1. Детальное изучение минерально-сырьевой базы региона с дальнейшим увеличением баланса запасов месторождений полезных ископаемых.

2. Выгодное расположение месторождений от предусматриваемых путей сообщения, что позволит уменьшить затраты на дополнительное строительство автомобильных дорог для перевозки сырья и продукции горнопромышленной отрасли.

 

Проект 1. Разработка золотосодержащего месторождения

 

Деспенское золоторудное месторождение будет рассмотрено в качестве инвестиционного проекта по добыче золота (аналогично разработки Тарданского золоторудного месторождения).

Расположено на территории Тес-Хемского кожууна. Площадь месторождения до 600 кв. м. Имеет масштабы по площадному распространению и концентрации золота, сопоставимые с месторождениями и проявлениями Тарданского золоторудного узла (приложение № 2).

Предлагается два варианта отработки месторождения:

- промышленный способ с селективной выемкой богатых руд и переработкой их на золотоизвлекательной фабрике по гравитационной схеме;

- дальнейшее складирование хвостов в специальном отвале для переработки методом кучного выщелачивания. Общий срок реализации – до 6 лет.

Результаты реализации модельного проекта: привлечение инвестиций в проект до 5 млрд. рублей. Поступление ежегодных налоговых и неналоговых платежей в бюджет республики до 300 млн. рублей. Создание рабочих мест до 400 человек, в том числе трудоустройство местного населения до 220 человек.

 

Проект 2. Разработка месторождения полиметаллических руд

 

Солчурское месторождение рассматривается в качестве инвестиционного проекта по добыче свинцово-цинковых руд (на примере горнодобывающего предприятия ООО «Лунсин).

Расположено на территории Овюрского кожууна.  Содержание свинца 0,5-2,0 процента (максимально 4-5 процентов), содержание цинка 1-4 процента (максимально 6-9 процентов) (приложение № 3). Общий срок реализации – до 7 лет.

Результаты реализации проекта: привлечение инвестиции в проект до 17 млрд. рублей. Поступление ежегодных налоговых и неналоговых платежей в бюджет республики от 200 до 300 млн. рублей. Создание рабочих мест до 800 человек, в том числе трудоустройство местного населения до 450 человек.

 

 

 

 

Проект 3. Кызык-Чадырское золото-медно-молибденовое месторождение

 

Кызык-Чадырское месторождение рассматривается в качестве инвестиционного проекта по добыче медно-молибденовой руды с попутным извлечением золота.

Расположено на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, в верховьях р. Кызык-Чадыр, в 18 км по проселочной дороге от с. Сушь и в 50 км от г. Кызыла. В 1931-1932 годах и 1949 году проведены геологоразведочные работы.

 

Проект 4. Карасугское месторождение редкоземельных металлов

 

Карасугское месторождение по ряду параметров можно отнести к перспективным. Оно относится к ведущему мировому геолого-промышленному типу редкоземельных месторождений – бастнезитовым карбонатитам, технология переработки руд которых апробирована за рубежом.

Месторождение является комплексным редкоземельно-флюорит-барит-железорудным, относится к полигенной железо-редкоземельно-редкометальной флюорит-барит-гематитовой формации. Помимо железа комплексные руды в промышленных количествах содержат: флюорит, барит, редкие земли цериевой группы, иттрий, стронций, молибден.

Расположено в 180 км к западу от г. Кызыла, около 10,5 км от п. Ак-Дуруг. Карасугское месторождение разведывалось в 1948-1959 годах, доизучалось в 1980-1983, 2000 и 2004-2006 годах. В 80-х и последующих годах месторождение изучалось с целью оценки редкоземельного оруденения.

Редкие земли в окисленных рудах в сумме составляют 0,96 процентов, в первичных рудах – 1,11 процента. На долю церия приходится 36 процентов, лантана – 22 процента, неодима – 23 процента, другие элементы – 19 процентов. В 1959 году в ГКЗ были утверждены запасы редких земель в окисленных рудах, второй подсчет запасов – 1983 г.,